新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育一體化面臨的挑戰(zhàn)

王斯瑩 朱桂萍 李梅

摘 要：隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，城鄉(xiāng)教育一體化也得到了顯著成效，尤其是農(nóng)村的教育質(zhì)量。同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化進程中，城鄉(xiāng)學校的資源合理配置、人才培養(yǎng)模式的改革、城鄉(xiāng)教師資源的積極調(diào)配、終身教育體系的搭建、流動人口的子女教育等問題逐一浮出水面。城鄉(xiāng)教育一體化如何順利推進，在教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障機制、教育資源配置、考試制度改革等方面都面臨挑戰(zhàn)。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;教育;城鄉(xiāng)一體化;挑戰(zhàn)

中圖分類號：G619.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0123 — 03

我國處于發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化即一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。城市化發(fā)展的過程要求“促進城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，形成通以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”。作為重要的公共資源的教育，已逐漸成為城市化進程中資源配置的重要組成部分。同時，教育在促進城市化方面發(fā)揮著重要作用。堅持以人為本，關鍵是“人”成為了新型城鎮(zhèn)化的重要原則。因此，走“人性化”之路是新型城鎮(zhèn)化的首選，教育應承擔起“人性化”的責任。城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，如何確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，如何為促進教育公平，發(fā)展綜合教育已成為重要舉措。

一、推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得的階段性成果

從“十一五”規(guī)劃以來（2006 年至今）對城鄉(xiāng)教育發(fā)展情況進行考查，以及對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析可見，我國城鄉(xiāng)教育一體化水平處于逐年上升狀態(tài)，城鄉(xiāng)教育一體化更是成效顯著，尤其的農(nóng)村教育情況的改善較為顯著。

（一）農(nóng)村辦學條件得到顯著提高

多年來處于貧困地區(qū)的學校辦學成本較高，例如對寄宿制學校宿舍、學校食堂等生活設施的金投入，其中村小的教學運轉(zhuǎn)較為艱難，也成為了我國義務教育事業(yè)發(fā)展多年來的薄弱環(huán)節(jié)。對此，政府不斷提出建設工程與計劃：

其中，農(nóng)村寄宿制學校建設工程所占比例如下：

2004-2007年規(guī)劃，中西部23個省份新建、改擴建徐誒下7727所，在全國覆蓋了953個縣，其中西部地區(qū)404個縣。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革涉及廣泛，政策強而有力，任務十分艱巨而緊迫。各地區(qū)，各有關部門要從政治高度和全局深入對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制進行深化改革，認真部署和協(xié)調(diào)安排，落實各項改革政策。

（二）城鄉(xiāng)師資隊伍建設趨向均衡

在城鄉(xiāng)師資隊伍建設上，針對農(nóng)村學校教師的老齡化的情況，政府不斷制定相應方案，以避免農(nóng)村學校山現(xiàn)“教師荒”，例如，拓寬農(nóng)村教師入職渠道，培養(yǎng)計劃內(nèi)免費師范生，設立農(nóng)村教師“特崗計劃”，極力解決農(nóng)村教育教師隊伍人才匱乏的問題。對農(nóng)村教師的薪資待遇及社會保障政策加以完善，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生及年輕的城市教師到農(nóng)村任教，以緩解農(nóng)村教師的老齡化現(xiàn)狀，為教師隊伍融入新鮮血液，鼓勵臨退休教師提前辦理退休，予以補償。通過教師素質(zhì)評價體系，對考核結果中綜合素質(zhì)較低、能力較差的教師做出一定的獎懲措施，甚至強制退出教育系統(tǒng)。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對農(nóng)村小學存在的教師結構不合理情況，政府采取了一定的措施。例如，在年輕教師的引進上應向農(nóng)村小學傾斜，在教師性別的選擇上適當向女教師傾斜，在學科配置上引進音樂、體育、美術、外語以及信息技術等學科的教師配置，并且確保農(nóng)村學校的國家課程和地方課程的開設。

（三）城鄉(xiāng)教育需求逐漸多元

我國于2016年全面實施二孩政策，出生人口總數(shù)達到近16年來最高水平，對學校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了更新、更高的要求。針對學前教育方面，為滿足新增二孩的入園需求，《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對學前教育發(fā)展明確了任務，按照城鎮(zhèn)服務人口1萬人、農(nóng)村服務人口3000—6000人設置一所幼兒園的原則，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性幼兒園占比;對公辦幼兒園資源逐步擴大，對村小學校校舍資源合理利用，例如農(nóng)村小學附設幼兒園，樂山市2016年大力實施彝區(qū)“一村一幼”提升工程，對財政投入持續(xù)增加，硬件設施配備力度加強，截至2017年，共投入1890余萬元新建、改擴建48所幼兒園。

（四）高等教育陸續(xù)落戶縣城

教育部逐步加強了高等院校在城市化進程中的重要作用。因此，從高等教育資源的合理安排入手，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育的發(fā)展進程，將高等教育作為中小城市尤其是縣城發(fā)展的重要引擎。小城市高校建設不僅投資少，而且成本相對較低，在人口素質(zhì)的提高，經(jīng)濟發(fā)展的促進上作用重大。在城市化進程中，高等教育資源由特大城市向中小城市尤其是縣城甚至中心城鎮(zhèn)的流動，對新型城鎮(zhèn)化和高等教育的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)教育一體化面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)教育仍存在明顯差距

1.教育資源配置機制問題

學校布局的調(diào)整和城市化的加速推進，導致了農(nóng)村學校教育資源的閑置和城市學校教育資源的不足。城鄉(xiāng)教育資源仍然存在“數(shù)量相同，質(zhì)量不同”的矛盾。從數(shù)據(jù)指標來看，農(nóng)村學校校舍等硬件指標甚至超過了城市指標，但實際上許多農(nóng)村學校的校舍建設質(zhì)量遠遠低于城市學校。因此，在農(nóng)村學校的硬件建設上必須加強。消除危險房屋后，重建土壤游樂場，增加設備，城市學校開始實施多媒體教學，并為學生教室安裝空調(diào)，電視機等設備。城鄉(xiāng)教育資源配置步調(diào)不一，農(nóng)村教育資源的配置滯后于城市，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍然很低。

2.從教村小吸引力不足問題

根據(jù)數(shù)據(jù)指標分析，對比城市和農(nóng)村的高學歷、高職稱教師人數(shù)，得出結果如下：

從教師年齡結構上看，與城市學校相比，農(nóng)村學校高齡教師較多：

此外，學科結構性短缺的現(xiàn)象，在農(nóng)村學校的建設中也普遍存在，例如急缺音樂、體育、美術、以及衛(wèi)生等專業(yè)技術人員。

3.農(nóng)村教育理念整體落后

在教育管理、課程設置、教學模式等方面，城市與農(nóng)村學校的相對比，農(nóng)村學校整體較為落后，對農(nóng)村教育質(zhì)量影響很大。例如，一定數(shù)量的農(nóng)村偏遠山區(qū)小規(guī)模學校，學校的教育氛圍不濃，教師水平較低，無法保證教學質(zhì)量。例如，教育部考試中心組織于2013年組織的全國11 個試點地區(qū)“學生能力國際評價”（PISA）測評，數(shù)據(jù)結果也表明農(nóng)村教育質(zhì)量仍在一定程度上低于城市教育質(zhì)量。

（二）城市化過程中教育迎來新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)教育一體化的推進過程中，在農(nóng)村辦學條件的提高，城鄉(xiāng)教育資源的合理配置等方面，取得了顯著成效，但仍然由于城鄉(xiāng)二元體制的長期影響，以及地理位置、經(jīng)濟環(huán)境與社會發(fā)展等多方制約，想要全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化仍然面臨很大挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展規(guī)劃面臨的問題

根據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了6100萬人（相當于英國人口的總和）。其中，57.2%的留守兒童在父母一方外出的家庭成長，42.8%的留守兒童在父母同時外出的家庭成長。79.7%的留守兒童是由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)長大，13%的留守兒童交于親戚、朋友撫養(yǎng)，7.3%的留守兒童的監(jiān)護人處于不確定或無人監(jiān)護狀態(tài)。長此以往，未隨父母進城的農(nóng)村留守兒童在祖父母或親戚監(jiān)護下成長，父母的關愛的缺失，心理問題出現(xiàn)后疏導不及時，導致了家庭教育的問題頻頻發(fā)生，家庭教育并未承擔起應有的責任。

如何將農(nóng)村與城市發(fā)展規(guī)劃相匹配，特別是城鎮(zhèn)建設過程中引起的人口聚集問題;如何對人口流動趨勢進行科學預測和有效控制;如何合理和有效地調(diào)整學校布局結構;如何應對“獨生子女”人口生育政策的調(diào)整，都是教育規(guī)劃中應該及時考慮的問題。

2.城鎮(zhèn)化進程中人口素質(zhì)亟待增強

勞動力整體素質(zhì)低，導致了無法適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化進程中對高素質(zhì)勞動力的需求。歸根結底，城市化是人的城市化。城市化的順利進行必須建立在提高人的整體素質(zhì)的前提和保證的基礎上。但綜合考慮，勞動力的整體素質(zhì)仍處于偏低狀態(tài)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國常住人口（15歲以下的人口）的文盲率為4.08%，比2000年的6.27%低2.64個百分點。技術嚴重不足 在中國的工人。

強大的高技能人才隊伍是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的夯實基礎。但是，我國現(xiàn)有的1.12億技能勞動者，在從業(yè)人員總數(shù)的占比不足13%;高技能人才僅2863萬，其中5%是技師、高級技師。去除現(xiàn)有的440萬高技能人才缺口，與2009年我國高技能人才需求相比，到2015年或2020年預計增加540萬或990萬。數(shù)據(jù)顯示人才技能結構比例不合理，高級技能人才處于嚴重短缺的狀態(tài)，很難適應各個省市地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中對技能人才的不斷需要。

3.招生考試制度改革問題

2014年8月中共中央政治局召開的會議審議通過的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式進行了深化改革。在面對中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率問題上，農(nóng)村學生能否上重點高校的教育公平問題，以及中小學招生時存在的擇校難和擇校熱的現(xiàn)狀上，將采取適當對招生計劃分配方式進行改進。在教育生態(tài)系統(tǒng)中，逐步健全教育公平、選人用人趨于科學、體制機制的實施監(jiān)督有力，將各級各類教育銜接和溝通，逐步實現(xiàn)對多種學習成果均多元認可且學分轉(zhuǎn)化，搭建終身學習“立交橋”。

4.共同維護教育公平問題

幼兒園入學困難，公眾難以進入，私人承擔不起，第二個孩子的到來，該怎么辦？學區(qū)房價直奔天價，可以降低嗎？這些嚴重影響了教育公平問題。對于學區(qū)問題，它是學校選擇的副產(chǎn)品。在普及義務教育后，人們接受了更多的教育，擇校熱是客觀的表達，需要更好的教育。當資源稀缺出現(xiàn)時，父母必須采取各種措施來實現(xiàn)目標。因此，社會對教育公平也存在一些誤解。2014年，教育部多措并舉，用綜合治理的辦法來啃這塊“硬骨頭”。例如，采取多校劃片是突破口，對現(xiàn)有資源進行均衡分配著手，解決機會公平的問題。因為只有資源配置均衡了，擇校難和擇校熱的現(xiàn)狀才能逐步降溫，保證每個孩子都能享有受教育的權利，保障孩子們在社會競爭中獲得公平機會。近幾年擇校熱雖然逐步降溫，但還沒有完全解決，因此在教育均衡上仍有很遠的路要走。

教育如何適應并推動新型城鎮(zhèn)化？城鄉(xiāng)教育如何打破二元結構實現(xiàn)一體化發(fā)展？要推進城鄉(xiāng)教育一體化，首先要堅持科學的教育規(guī)劃和專業(yè)性的指導，將保障制度和體制的深入改革作為動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，對以城市促進農(nóng)村發(fā)展的加強輻射能力，逐漸提高城市教育在城鄉(xiāng)一體化進行中的承載能力，抓好城鄉(xiāng)建設雙向溝通，體制機制的動態(tài)平衡這兩個關鍵點?；诖?，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育一體化才能夠應對各種挑戰(zhàn)。

〔參 考 文 獻〕

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