境外區(qū)域化黨建工作初探

李軍

摘 要：在“一帶一路”的時代背景下，我們的企業(yè)在境外市場取得了一系列重大成就，中國“工匠精神”慢慢開始得到境外人士的認(rèn)可。與此同時，復(fù)雜與多元的境外工作形勢也對黨建工作提出了新的要求。本文以區(qū)域化黨建思路為研究對象，嘗試對境外黨建工作模式的創(chuàng)新進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：境外區(qū)域化;黨建;措施

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國與中亞、南亞、歐洲及中東的合作日益密切，大國“工匠精神”無不展現(xiàn)著祖國發(fā)展的潛力及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人放眼全球，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的眼光。迪拜哈斯彥電廠、阿布扎比哈里發(fā)港等“一帶一路”重點工程更是作為中阿高新領(lǐng)域合作逐步興起的標(biāo)志，在習(xí)近平總書記的講話中被重點提及。但由于與國內(nèi)不同的社會文化背景和政治生態(tài)的差異，黨建工作開展存在一定局限性，境外區(qū)域化黨建工作思路就是在這種條件下對創(chuàng)新黨建工作的一種探索，下面就中東地區(qū)區(qū)域化黨建工作開展情況，初步探究該工作思路的意義和方法。

一、對區(qū)域化黨建地理解

“區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由‘垂直管理向‘區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由‘條塊分割向‘條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程。” [1]在境外，則是以國家或者地區(qū)為單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)所有行政單位的黨建工作，以實現(xiàn)黨組織的統(tǒng)一管理，黨建活動的全面覆蓋，黨員思想的同步建設(shè)，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升境外黨建工作水平。

二、區(qū)域化黨建對于境外黨建工作的積極意義和必要性

境外黨建工作，特別是“一帶一路”環(huán)境下的黨建工作，需要解決兩方面的內(nèi)容，一是發(fā)揮組織主觀能動性，推動生產(chǎn)發(fā)展;二是統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，攻堅克難，為企業(yè)“走大道，行正道”掌舵。在境外工作這段時間，我們在切身感受到祖國強盛所帶來的榮譽感的同時，更體會到境外市場環(huán)境的復(fù)雜性對各項工作開展帶來的壓力，特別是黨建工作，當(dāng)面對不同國家宗教信仰、政治文化、社會風(fēng)俗等極具區(qū)域特征的因素時，“以區(qū)域化應(yīng)對區(qū)域化”的區(qū)域性黨建工作就顯得極具價值。

1.區(qū)域化黨建能夠滿足境外大跨度下組織建設(shè)的需要

以三公司中東地區(qū)在建項目為例，六個在建和待建項目跨越了兩個國家，涵蓋三個行政單位（項目部），職工分布于六個地區(qū)，黨員高度分散。受到不同區(qū)域政策導(dǎo)向、社會文化或交通通信等問題影響，各組織之間的聯(lián)動因客觀條件被動分割，黨建資源分布不均且難以共享，黨建工作開展極其困難，且效果很不理想。

區(qū)域化黨建的最大優(yōu)勢便是能夠?qū)⑻幱诓煌h(huán)境下的組織囊括在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行管理，它打破了常規(guī)黨建工作各組織相對獨立的格局，能夠更容易地實現(xiàn)黨內(nèi)信息和資源共享，利用多元的政治文化生態(tài)促進(jìn)黨建工作地多元化開展，對黨建工作地創(chuàng)造性開展有積極的推動作用。

2.復(fù)雜的外部社會環(huán)境及職工厭倦情緒需要強化思想建設(shè)

境外建設(shè)對絕大部分職工來說都需要面對生理和心理的多重壓力，一方面背景離鄉(xiāng)，對家庭的思念容易給職工帶來一定負(fù)面情緒和精神壓力，同時與當(dāng)?shù)厣鐣幕町愒斐傻奈幕綦x讓職工的精神壓力無處釋放，極大影響了工作的積極性和效率;另一方面，環(huán)境的改變?nèi)顼嬍?、休息?xí)慣的改變，又會給職工帶來生理上的不適;第三方面，長期不同的文化沖擊，往往會對部分群眾，甚至是個別立場不堅定黨員的思想產(chǎn)生影響，使其人生觀、價值觀和世界觀產(chǎn)生偏差。[2]

因此，上文提到的區(qū)域黨建實現(xiàn)信息和資源共享的意義在這里就有了更廣泛的價值，它有利于組織及時了解職工的思想動態(tài)，并能夠更加廣泛地調(diào)動一切可以調(diào)動地資源，快速響應(yīng)職工利益訴求，通過有效地組織跨區(qū)域性的黨建活動、及時開展形勢任務(wù)教育等方式，舒緩職工心理負(fù)擔(dān)，加強職工思想建設(shè)，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定。

3.調(diào)動人才主觀能動性，打造“一帶一路”排頭兵

在境外的成績，我們更多的是代表的國家而非某個企業(yè)或個人，區(qū)域化黨建多點合一的模式，可以有效地將分散地組織凝聚成一個整體，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)地方式攻堅境外市場，如果不從整體規(guī)劃，勢必導(dǎo)致區(qū)域分割、各自為政、內(nèi)部競爭大于合作的弊端這種模式是在這種大環(huán)境下的良好嘗試。

在區(qū)域化黨建的大框架下，有了組織保障和思想保障，各項黨建工作便有了開展的平臺，通過深入開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)及目前正大力推動的“三當(dāng)三作”等活動，拓寬了黨員先鋒模范作用的影響面，黨建活動不再局限于一個單位，而是形成了多點聯(lián)動，強強聯(lián)合的良好局面，在“一帶一路”建設(shè)大潮中打造一支具有強大戰(zhàn)斗力的“排頭兵”。

4.區(qū)域化黨建可以加強黨群關(guān)系，推動國家形象建設(shè)

對于境外的許多國家來說，我黨是一個比較陌生的政黨，在歐美等國家中國威脅論的影響下，不少國家對我國的形象有一定誤解。區(qū)域化黨建工作可以充分利用各區(qū)域的社區(qū)組織，結(jié)合社區(qū)特點和黨員分布，有針對性地開展社區(qū)服務(wù)活動，一方面展現(xiàn)企業(yè)地社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，另一方面可以用實際行動推動國家形象建設(shè)。

這方面，我們曾經(jīng)有過成功經(jīng)驗。2018年6月，我們利用區(qū)域黨建地便利，順利組織了三個行政單位，數(shù)十名黨員及群眾志愿參與到迪拜齋月慈善活動，協(xié)助當(dāng)?shù)卣湍滤沽纸M織搬運發(fā)放齋飯、清理現(xiàn)場垃圾，受到了當(dāng)?shù)卣途用竦貜V泛好評，很好地展現(xiàn)了國家和企業(yè)地形象，為今后開展類似工作提供寶貴經(jīng)驗。

5.區(qū)域化黨建是反腐倡廉工作的需要

習(xí)近平總書記在2018年5月份國際合作高峰論壇上曾經(jīng)說過，要讓“一帶一路”成為廉潔之路。我們必須要承認(rèn)，在不少地區(qū)，比如伊拉克，由于常年的政治動蕩，政府腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，廉政建設(shè)、監(jiān)督工作并不樂觀，境外生產(chǎn)經(jīng)營工作的特殊性和復(fù)雜性容易為腐敗的滋生提供溫床，如果對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放松警惕，企業(yè)健康成長得不到保障，國家形象建設(shè)更無從談起。

三、區(qū)域化黨建對于境外黨建工作存在的問題及解決方案

目前，區(qū)域化黨建工作的主要模式是書記總負(fù)責(zé)制，各行政單位、各項目組形成黨小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子支委會成員擔(dān)當(dāng)小組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)向書記匯報工作，書記定期到各區(qū)域檢查和指導(dǎo)工作。隨著境外區(qū)域化黨建工作的深入開展，成果凸顯，但也遇到不少困難，下面主要是分享一些主要的困難和采取的解決方案，以供參考。

1.信息溝通存在滯后性

信息溝通的滯后性是我們在開展區(qū)域化黨建工作中遇到的第一個問題。它包括兩方面的影響，一是信息傳達(dá)滯后，支部向各黨小組傳達(dá)上級政策或命令過程中，由于交通、網(wǎng)絡(luò)制式不同等影響，信息傳達(dá)不及時;二是信息反饋滯后，即各黨小組反饋黨建信息不及時，造成這種原因的問題很多，如大干期間，各黨小組負(fù)責(zé)人無法抽身完成上報，再如伊拉克等動蕩地區(qū)因政治原因造成短期通訊失效等。

針對以上問題，我們將信息化建設(shè)作為區(qū)域黨建的基礎(chǔ)工作，充分利用現(xiàn)有信息化平臺，如QQ建立領(lǐng)導(dǎo)班子群，將各行政單位領(lǐng)導(dǎo)班子、支委會成員集中在一起，一是將傳統(tǒng)上級發(fā)文-秘書收文-轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)決策的流程簡化為上級發(fā)文-領(lǐng)導(dǎo)收文決策，減少信息流通的節(jié)點，提高信息交換效率;二是大大節(jié)省通勤時間，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時間，特別是在落實“三重一大”決策制度和黨內(nèi)生活方面，提供了便利條件;三是利于黨支部迅速了解項目動態(tài)并有針對性地做出部署。

2.機(jī)制體制仍需完善

雖然區(qū)域化黨建工作狹義上來說，早在七八年前就已經(jīng)提出并實施，但在境外應(yīng)用地時間卻很短，配套制度地建立仍不完善：或者沿用舊有制度，無法滿足現(xiàn)有需要，或者面對新形勢，新任務(wù)，沒有適用的管理制度。例如，黨員季度考評，考核活動是以支部為單位開展的，但不同的行政單位或項目組之間的考核分?jǐn)?shù)僅代表本單位的考核情況，強行將幾個項目組的考核成績合并在一起并不具備參考價值。

制度的完善不是一朝一夕可以完成的，支部必須堅持加強黨建工作的規(guī)范化水平和科學(xué)化內(nèi)容，明確組織規(guī)章制度，針對不同區(qū)域特色細(xì)化黨建工作的流程和組織管理制度[3]，習(xí)近平總書記提出的改革創(chuàng)新的“三個區(qū)分開來” 為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，為我們勇敢探索新的黨建模式，完善區(qū)域化黨建的管理制度提供廣闊空間。

3.黨建人才嚴(yán)重不足

在落實區(qū)域黨建工作過程中，另一個亟待解決的問題就黨建隊伍始終無法滿足工作的需要。目前，黨組織結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了區(qū)域化，但專業(yè)黨務(wù)工作者依然按照傳統(tǒng)模式匹配，無法同時兼顧數(shù)個區(qū)域的黨建開展工作，多數(shù)情況下，黨內(nèi)活動不得不按照黨建規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)管力度也無法保障。雖然有信息化建設(shè)的大力支持，降低了這種影響，但黨建工作水平依然受到了非常嚴(yán)重的制約。

對于這種問題，必須強化黨建工作者隊伍的強度，一種是擴(kuò)大黨建工作者隊伍，具有相似性的項目或區(qū)域選配一名支部干事，協(xié)助書記統(tǒng)籌處理相關(guān)事宜;二是選優(yōu)配強，挑選政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)熟練，有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才補充黨建隊伍，如此才能真正滿足區(qū)域化黨建的需要。

4.黨建工作開展力度有限

正如上文提到的，由于種種原因，為保證黨建工作的有效性，不至于淺嘗輒止和應(yīng)付了事，許多工作的開展僅僅局限于黨建規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。在沒有前車之鑒的基礎(chǔ)上，境外區(qū)域化黨建工作仍然處于摸著石頭過河的階段，黨支部必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)是代發(fā)展的潮流，才能更好地在“一帶一路”大潮中發(fā)揮應(yīng)有地作用。

四、結(jié)語

境外區(qū)域化黨建工作是在特殊環(huán)境下的一種潮流，其在團(tuán)結(jié)隊伍克時艱，凝聚人心共發(fā)展的過程中有著積極作用。要在“一帶一路”大潮中真正體現(xiàn)我黨的先進(jìn)性，必須要堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，弄懂摸透我國深化改革的重要意義，踏實為干事創(chuàng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時更應(yīng)該清醒地看到，目前境外區(qū)域性黨建工作還有許多不足之處和待挖掘的空間，基層黨支部必須以結(jié)果為導(dǎo)向，持之以恒地為之努力，才能真正將黨建工作落到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁妍慧.區(qū)域化黨建與加強黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2011（1）：31-34.

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[3]胡同武.淺析基層黨支部黨建工作思路[J].中國校外教育，2015（10）：19.