淺談新時(shí)代縣級(jí)黨校發(fā)展的困境與對(duì)策

賀超

摘 要：新時(shí)代縣級(jí)黨校面臨新的挑戰(zhàn)，包括教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、培訓(xùn)逐年減少等問題。究其原因主要是縣級(jí)黨校的學(xué)校屬性被淡化、財(cái)政支持力度不夠、課程建設(shè)滯后等。針對(duì)這些問題和原因，本文探究了應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校;發(fā)展;困境;對(duì)策

在我國，縣級(jí)黨校是最基層黨校，面對(duì)的都是基層的黨員干部。近年來，社會(huì)在不斷發(fā)展，基層的情況也在不斷變化，縣級(jí)黨校面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，縣級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，如何通過不斷提升自身在各方面的素質(zhì)來適應(yīng)新情況，圓滿完成時(shí)代賦予的新使命，是本文需要著重探討和解決的問題。

一、縣級(jí)黨校發(fā)展困境分析

（一）縣級(jí)黨校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大

年齡結(jié)構(gòu)偏大是縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍普遍存在的問題。以作者所在的湖南省懷化市四所縣級(jí)黨校為例，這四所縣級(jí)黨校在職在編的全職教師總共98人，其中1968年及以前出生的教師有40人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的40.8%;1969年至1973年出生的教師21人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的21.43%;1974年至1978年出生的教師20人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的20.41%;1979年至1983年出生的教師10人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的10.02%;1984年至1989年出生的教師6人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的6.12%;1990年以后出生的教師僅1人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的1.02%。從以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏大，五十歲以上的教師占到統(tǒng)計(jì)標(biāo)的的62.23%，80后、90后年輕教師僅占到統(tǒng)計(jì)標(biāo)的的7.14%，年輕教師嚴(yán)重不足，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。分析這種異常顯現(xiàn)的原因，主要如下：一是，過去十多年沒有重視年輕教師的選拔和錄用，很少直接從大中專院校直接招錄大學(xué)畢業(yè)生或研究生進(jìn)入黨校工作，這是黨校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大的重要原因之一;二是，縣級(jí)黨校選調(diào)教師往往從基層中小學(xué)教師或基層公務(wù)員選調(diào)，這些選調(diào)的對(duì)象往往年齡偏大，有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部為了解決進(jìn)城工作的問題，這些選拔對(duì)象一般在中小學(xué)?；蚧鶎訂挝灰呀?jīng)工作了很多年，自然年齡都比較大了;三是，黨校教師一旦進(jìn)入黨校工作，就很難交流出去，這導(dǎo)致黨校教師只進(jìn)不出現(xiàn)象很普遍。

（二）縣級(jí)黨校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化

與年齡結(jié)構(gòu)偏大相對(duì)應(yīng)的是縣級(jí)黨校教師的的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)更新很慢。在我們前述統(tǒng)計(jì)的四所縣級(jí)黨校的98位教師中，第一學(xué)歷為中文專業(yè)的教師有45人，占到四所縣級(jí)黨校教師總?cè)藬?shù)的45.92%;第一專業(yè)為法律、管理、馬哲、經(jīng)濟(jì)等黨校亟需的專業(yè)人才的教師總共才20人;其它教師的第一專業(yè)分散在諸如英語、醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理等與黨校教學(xué)關(guān)聯(lián)性不高的學(xué)科上。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種原因主要還是跟黨校過去的進(jìn)人方式和今人渠道有關(guān)，即過去縣級(jí)黨校幾乎沒有直接從大中專院校招錄大學(xué)本科、研究生畢業(yè)生，而是從基層中小學(xué)?；蚧鶎庸珓?wù)員中選調(diào)，這樣作品的局限性很大，很多黨校亟需專業(yè)人才無法進(jìn)入黨校工作。同時(shí)，縣級(jí)黨校進(jìn)人缺乏系統(tǒng)規(guī)劃性，進(jìn)人比較隨意也是重要原因。與此同時(shí)，黨校教師的知識(shí)也很老化，一方面與自身年齡有關(guān)，另一方面也與黨校教師的學(xué)習(xí)習(xí)慣有關(guān)。筆者發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)黨校教師對(duì)新知識(shí)、新理念的掌握和學(xué)習(xí)熱情普遍不高，學(xué)習(xí)滿足于淺嘗即止、缺乏系統(tǒng)性的深入學(xué)習(xí)。在縣級(jí)黨校系統(tǒng)，針對(duì)縣級(jí)黨校教師，上級(jí)黨校雖然每年都有培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但學(xué)習(xí)的時(shí)間往往不長，最對(duì)不過兩個(gè)月，這么短的學(xué)習(xí)時(shí)間，要想系統(tǒng)掌握一門學(xué)科恐怕很難。

（三）縣級(jí)黨校的培訓(xùn)逐年減少

以湖南省為例，過去縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)的很多基層干部培訓(xùn)班，現(xiàn)在都由省委黨?；蛘呤形h校負(fù)責(zé)，縣級(jí)黨校的培訓(xùn)班次逐年減少。比如，湖南省委黨校、省行政學(xué)院每年都會(huì)調(diào)訓(xùn)新上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校、省行政學(xué)院學(xué)習(xí);市委黨校、市行政學(xué)院則每年都會(huì)調(diào)訓(xùn)新上任村支部書記、村主任到市委黨校、市行政學(xué)校學(xué)習(xí)一段時(shí)間。而這些培訓(xùn)，在過去都是由縣委黨校負(fù)責(zé)的。湖南省沅陵縣委黨校為例，2018年沅陵縣委黨校總共在校本部只開展了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員不足400人;2017年沅陵縣委黨校在校總部僅開展了五期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員五百余人。縣級(jí)黨校培訓(xùn)班次的減少使得教師上講臺(tái)的機(jī)會(huì)越來越少，既不利于黨校教師教學(xué)水平的提高，也不利于縣級(jí)黨校培訓(xùn)職能的充分發(fā)揮。這些嚴(yán)重影響到了教師的工作積極性。

（四）縣級(jí)黨校的硬件設(shè)施相對(duì)落后

當(dāng)前的干部教育與過去相比發(fā)生了很多新的變化。干部到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)希望能夠凈化心靈、陶冶情操，要達(dá)到這一效果必須要求全封閉的培訓(xùn)。這要求縣級(jí)黨校能夠提供全方位的食宿和后勤服務(wù)。但是當(dāng)前縣級(jí)黨校很少能達(dá)到。

二、縣級(jí)黨校發(fā)展困境的原因分析

（一）縣級(jí)黨校的學(xué)校屬性淡化、弱化

縣級(jí)黨校受到縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而且培訓(xùn)的對(duì)象又是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，過去一直將縣級(jí)黨校作為行政單位對(duì)待，在領(lǐng)導(dǎo)配備、單位編制、經(jīng)費(fèi)保障等等方面都作為一個(gè)行政單位，雖然機(jī)構(gòu)改革之后，基層黨校被認(rèn)定為一類事業(yè)單位，但是在基層已經(jīng)成為一種慣性，一時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)。這種后果就是導(dǎo)致縣級(jí)黨校的學(xué)校職能屬性被逐漸淡化，機(jī)關(guān)職能屬性被逐步強(qiáng)化。這直接影響了縣級(jí)黨校的人事、管理、發(fā)展愿景等。比如前面談到的黨校進(jìn)人途徑和方式單一的問題、黨校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題。

（二）縣級(jí)黨校的財(cái)政支持不足

縣級(jí)黨校的財(cái)力依賴于縣一級(jí)的財(cái)政實(shí)力。有的縣（區(qū)）財(cái)力比較強(qiáng)，有足夠的干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以保障，這些縣（區(qū)）的黨校往往建的比較規(guī)范，功能比較齊全，有能力舉辦各類各級(jí)培訓(xùn)，比如湖南省長沙縣委黨校，該校是中組部黨性教育基地，近幾年每年都會(huì)承接中組部的黨黨性培訓(xùn)班，足以看出該校的實(shí)力。這些實(shí)力當(dāng)然包括軟實(shí)力和硬件實(shí)力，要建設(shè)這些實(shí)力，都離不開當(dāng)?shù)氐男酆耦~財(cái)力支持。但像長沙縣委黨校這樣的縣級(jí)黨校畢竟只是少數(shù)，絕大部分縣級(jí)黨校都存在財(cái)力不足的問題，一方面師資投入嚴(yán)重不足，科研教學(xué)都難以有大的起色，另一方面學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)跟不上，無法滿足新時(shí)代縣級(jí)黨校干部培訓(xùn)的新形勢(shì)和新要求。

（三）縣級(jí)黨校的課程建設(shè)滯后

縣級(jí)黨校的課程建設(shè)是比較滯后的，這一方面與教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、陳舊有密不可分的關(guān)系。教師作為課程建設(shè)的主體，如果自身知識(shí)無法跟上時(shí)代的要求、無法滿足廣大黨員干部對(duì)新知識(shí)、新理念、新思想、新潮流的要求，那么在課程建設(shè)上勢(shì)必會(huì)落后與黨員干部的實(shí)際需求。另一方面，與縣級(jí)黨校財(cái)力薄弱也有關(guān)系，課程建設(shè)的花費(fèi)是比較大的，從課程前期準(zhǔn)備、知識(shí)儲(chǔ)備，到課程的前期調(diào)研、專家論證，再到課程的打造、打磨，都需要一個(gè)課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的傾力付出，必要的財(cái)力支持是基礎(chǔ)和前提。而縣級(jí)黨校由于財(cái)力有限，往往無法滿足打造精品課程的財(cái)政實(shí)力。黨校的課堂是黨校的主陣地，如何到造好這個(gè)主陣地，讓這個(gè)主陣地不斷煥發(fā)出新的活力、新的生機(jī)，讓這個(gè)主陣地不斷地滿足學(xué)員的需求，關(guān)鍵在課程、關(guān)鍵在教師。只有牢牢抓住這個(gè)主陣地，經(jīng)營好這個(gè)主陣地，不斷激發(fā)教師隊(duì)伍的創(chuàng)造力，才能打造精品課程，才能使縣級(jí)黨校永保生機(jī)活力，而這些離不開必要的財(cái)力支持。

三、縣級(jí)黨校發(fā)展的對(duì)策

（一）打造年輕、有活力的教師隊(duì)伍

要痛定思痛、下定決心，著力破解教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、陳舊的問題。要摒棄原來縣級(jí)黨校進(jìn)人方式、途徑單一的做法，堅(jiān)持五湖四海、堅(jiān)持任人唯賢，開辟進(jìn)人用人新途徑、新局面。尤其要擴(kuò)大從應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生、研究生中直接招錄教師的比例。同時(shí)要擴(kuò)大面向社會(huì)的教師直接招錄比例，不斷為縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍注入新的血液。注重教師隊(duì)伍的專業(yè)性，通過進(jìn)人把關(guān)專業(yè)人才、通過教研室建設(shè)把關(guān)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，以專業(yè)求生存、以專業(yè)求質(zhì)量;注重教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的全面性，通過激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)充電，培養(yǎng)復(fù)合型人才，引導(dǎo)教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面掌握、深入研究，做真正潛心學(xué)習(xí)研究的耕耘者。鼓勵(lì)和允許教師隊(duì)伍的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨校之間、上下級(jí)黨校之間人才流動(dòng)的正?；⒊B(tài)化;實(shí)現(xiàn)黨校與科研機(jī)構(gòu)、科研院所之間人才流動(dòng)的便利化;支持黨校人才與企業(yè)之間雙向流動(dòng)，并為黨校教師進(jìn)入企業(yè)工作提供便利，一定時(shí)間內(nèi)保留工作關(guān)系。通過這些綜合的措施，打造年輕、有活力的教師隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持力度

財(cái)政支持是縣級(jí)黨校軟硬件能夠不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有一定的財(cái)力支持黨校校園建設(shè)就會(huì)滯后、黨校后勤服務(wù)能力也會(huì)跟不上學(xué)員的需求。沒有一定的財(cái)力支持，黨校的課程建設(shè)也會(huì)成為無源之水、無根之木，黨校課堂的主陣地就有可能被動(dòng)搖，被取代、被淘汰。要明確責(zé)任、制定措施、嚴(yán)格考核，針對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支持縣級(jí)黨校做出明確要求。對(duì)于一些中西部貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)的縣，中央和省級(jí)財(cái)政要做出專項(xiàng)支持，特事特辦，確保這些縣級(jí)黨校財(cái)政支持不弱化，并得到逐步強(qiáng)化。只有這樣，縣級(jí)黨校才能在基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育中發(fā)揮基礎(chǔ)堡壘作用，才能牢牢把握主方向、主陣地，才能完成好時(shí)代交給的任務(wù)，滿足黨員干部學(xué)習(xí)充電的需求。

（三）強(qiáng)化縣級(jí)黨校的學(xué)校屬性

縣級(jí)黨校不是機(jī)關(guān)，而是學(xué)校，是廣大黨員干部學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。一是要從黨校教室隊(duì)伍中培養(yǎng)黨校校長，提拔懂得黨校教育的教師帶領(lǐng)黨校的發(fā)展前進(jìn)，逐步改變以前從行政領(lǐng)導(dǎo)中調(diào)派黨校校長的做法，革除舊觀念、樹立新觀念。只有選拔任用真正懂得黨校教學(xué)、深刻理解黨校政策、全面把握黨校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者才能逐步強(qiáng)化黨校的學(xué)校屬性。

縣級(jí)黨校作為我國最基層的黨校，在新的時(shí)代有新的使命和挑戰(zhàn)，我們只有不斷改革、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，才能使縣級(jí)黨校永保生機(jī)活力，才能完成時(shí)代使命。關(guān)于縣級(jí)黨校的發(fā)展問題由于筆者水平有限，還有很多問題值得去發(fā)現(xiàn)、去研究、去解決，限于筆者精力、時(shí)間、水平有限，本文僅僅從皮毛探討的當(dāng)前縣級(jí)黨校發(fā)展中遇到的一些問題，還有待進(jìn)一步深入研究和探討。

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