轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期下利益集團(tuán)利益均衡與政治決策公共性實(shí)現(xiàn)

樂俏娜 張 滸

（云南武定縣交警大隊(duì)，云南 武定 651600；云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221）

隨著階級(jí)不斷固化，利益集團(tuán)深入發(fā)展，各類群體價(jià)值表達(dá)和訴求能力的不同導(dǎo)致利益集團(tuán)朝著強(qiáng)弱分化，體制機(jī)制不健全使得低層次利益集團(tuán)難以向更高層次發(fā)展。當(dāng)社會(huì)利益博弈失衡時(shí)，政治決策抗干擾能力變差，容易受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，利益均衡難以實(shí)現(xiàn)。利益集團(tuán)如何有序發(fā)展產(chǎn)生良性作用？如何均衡利益集團(tuán)間不對(duì)等的力量而互利共贏？作為政治決策的主體的政黨和政府，又應(yīng)如何在多方利益集團(tuán)博弈中整合各方利益，提升政治決策的科學(xué)性和民主性？對(duì)上述問題的研究解答，有利于構(gòu)建利益集團(tuán)利益均衡的博弈制度，實(shí)現(xiàn)政治決策所追求的公共利益，更重要的是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)民主政治的良性運(yùn)作。

一、利益均衡：利益集團(tuán)及其實(shí)現(xiàn)路徑

利益集團(tuán)的存在表明，人們會(huì)在必要時(shí)利用集團(tuán)這種形式來表達(dá)和維護(hù)共同或集團(tuán)的主張和利益。

（一）利益集團(tuán)概念厘定及特征

利益集團(tuán)是指在政治生活中，人們?yōu)榱送ㄟ^影響政府決策而維護(hù)共同利益或?qū)崿F(xiàn)共同主張而結(jié)成的集團(tuán)。[1]我們也可以將利益集團(tuán)描述為因相同利益或?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而走到一起的一部分社會(huì)公民，他們?yōu)楣餐娑D參與并影響政府決策，使得制定的政策有利于實(shí)現(xiàn)共同利益。換言之，我們可以將利益集團(tuán)描述為因相同利益而走到一起并為實(shí)現(xiàn)共同或集團(tuán)目標(biāo)的一部分社會(huì)公民，他們?yōu)榱斯餐娑D參與并影響政府決策，使得政策有利于實(shí)現(xiàn)共同利益。阿瑟·本特利曾說：“不存在沒有其利益的集團(tuán)?！盵2]一個(gè)組織不去增進(jìn)其成員的利益必然只會(huì)消亡。當(dāng)個(gè)人行為在沒有組織幫助下，能夠更加高效充分達(dá)成目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)利益，組織將不復(fù)存在。然而，當(dāng)一些擁有共同的或集體的利益的個(gè)人在組織下行動(dòng)，組織特有的功能將服務(wù)于個(gè)人的利益所組成的共同利益。

由此，利益集團(tuán)主要包含以下三個(gè)內(nèi)涵：第一，利益集團(tuán)的存在是為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。利益集團(tuán)存在和維持的基礎(chǔ)——共同利益，國家和政府的建立證明人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)公共利益而建立，然而在社會(huì)中人們又有各種各樣的利益，最好的實(shí)現(xiàn)途徑是與他人進(jìn)行合作，也就是通過組成更小的群體，只有這樣才更有可能最大化的實(shí)現(xiàn)自己的利益；第二，利益集團(tuán)的成員是社會(huì)公民。在社會(huì)當(dāng)中存在相互制約的因素，個(gè)人的力量太小以至于無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)其利益，通過聚合成員個(gè)人的力量，實(shí)現(xiàn)維護(hù)集團(tuán)成員利益之目的。因此，“單一的個(gè)體公民不能稱為利益集團(tuán)，沒有經(jīng)過組織的人群也不能稱為利益集團(tuán)”[3]；第三，利益集團(tuán)利益實(shí)現(xiàn)方式多樣。個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)方式相對(duì)單一，影響力也較為有限，利益集團(tuán)不僅以自身力量影響政治決策作為實(shí)現(xiàn)其利益的主要方式，也可能采取游行、集會(huì)、示威和寫請(qǐng)?jiān)笗确绞较蛘┘訅毫?。如果政策在?zhí)行過程中存在偏離，那么利益集團(tuán)也將監(jiān)督和糾正政府政策的執(zhí)行以此保證集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)。

總之，利益集團(tuán)是現(xiàn)代民主社會(huì)活動(dòng)中具有共同利益的一部分社會(huì)公民，通過建立正式或非正式的組織，聚合組織成員力量，通過政治決策來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)個(gè)人的利益，利益集團(tuán)存在的意義和作用就在于作為一種公民政治參與的渠道。因此，利益集團(tuán)多元化反映出現(xiàn)代民主社會(huì)處于利益均衡狀態(tài)。轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期介于傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)之間，利益集團(tuán)必將對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。利益集團(tuán)不僅參與政黨政治，還成為政黨政治的重要補(bǔ)充。[4]

（二）利益均衡實(shí)現(xiàn)的必備條件

現(xiàn)代民主社會(huì)的利益格局是利益主體的多元化，在多元化利益格局下要實(shí)現(xiàn)利益均衡應(yīng)該是在這樣一種情況下，各種利益集團(tuán)都有平等的表達(dá)機(jī)會(huì)，各種利益相互影響相互制衡，形成一種所有人可接受的利益分配，每個(gè)人都相對(duì)公平的享受到社會(huì)文明發(fā)展的成果，因而利益均衡實(shí)現(xiàn)同時(shí)意味著公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，利益均衡的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件。

第一，平等的利益表達(dá)。社會(huì)成員每一個(gè)人都有自己利益訴求，公民參與社會(huì)活動(dòng)目的是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，政府為了實(shí)現(xiàn)公民的公共利益，必須了解社會(huì)成員的利益需求，并通過政策提供共享性的公共利益，保證社會(huì)成員的自身利益得以實(shí)現(xiàn)。這就需要社會(huì)成員在表達(dá)利益時(shí)享受到平等的表達(dá)機(jī)會(huì)，因?yàn)槊恳粋€(gè)的利益需求是不同的，但表達(dá)利益的權(quán)利是相同，保護(hù)每一個(gè)合法公民的基本權(quán)利目的就是為了與公民交流互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共利益，政府是公民的委托人，首先要最大范圍收集社會(huì)成員反饋的信息，然后把除掉其中相互抵消、重復(fù)的內(nèi)容，最后總結(jié)歸納出符合公共利益的政治決策。

第二，合理的利益分配。人生而平等，社會(huì)成員中每一個(gè)人都擁有相同的生命、政治和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是，人是有差別的，表現(xiàn)在體力和智力上，人又是不平等的。所以，公平與效率的矛盾主要體現(xiàn)在社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的不公平合理分配。顯然，將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行絕對(duì)平均分配亦是不公平合理的，更是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和滯緩社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)財(cái)富需合理分配，要防治貧富差距懸殊過大，防止兩極分化，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，合理的利益分配機(jī)制應(yīng)該是相對(duì)公平的，貧困群體和富裕群體只能占社會(huì)總?cè)丝诘臉O少部分，中等富裕群體作為社會(huì)發(fā)展的主力軍占絕大多數(shù)。

第三，公正的博弈制度。溫家寶說：“公平正義比太陽更有光輝。”[5]公平正義的實(shí)現(xiàn)需要用制度加以維護(hù)?，F(xiàn)代民主社會(huì)需不斷建立健全法制，賦予公民各項(xiàng)權(quán)利，而政府應(yīng)當(dāng)通過制定符合不同層級(jí)、群體利益需求的政策，尋找到滿足絕大多數(shù)人利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零和博弈向互利共贏逐步轉(zhuǎn)變，并漸次調(diào)整和清理以往制定的各類不合理政策。實(shí)踐證明，制度約束下的博弈才可能獲得公正，只有充分聽取各方利益訴求、平衡各方利益關(guān)系、妥善處理各類社會(huì)矛盾，最終才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（三）利益集團(tuán)利益均衡的實(shí)現(xiàn)

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前存在利益集團(tuán)并將長(zhǎng)期存續(xù)，這說明某些社會(huì)成員的利益沒有完全實(shí)現(xiàn)，只有通過利益集團(tuán)聚合有著相同利益的個(gè)人以組織的形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)成員的利益。這也同時(shí)說明，政治決策也是難以真正體現(xiàn)社會(huì)中各群體的利益，這基于兩方面原因：第一，政府難以實(shí)現(xiàn)某些群體的利益；第二，政府片面地理解某些群體的利益。然而通過利益集團(tuán)的中介作用，這些群體以積極的方式把自己的聲音傳達(dá)給政府，并向政府有效地表達(dá)他們的利益訴求，大大降低政策失誤對(duì)社會(huì)造成的沖擊，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，確保在政治活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)，各利益集團(tuán)總是想方設(shè)法搜集有利于自身的信息和搜集不利于對(duì)手的信息，利益集團(tuán)通過利益訴求從而影響到政府決策，在公民和政府之間發(fā)揮溝通作用。因此，利益均衡的實(shí)現(xiàn)是不同利益主體之間利益互動(dòng)的過程和不同利益主體間博弈的結(jié)果。

利益集團(tuán)的利益均衡建立在這樣一種假設(shè)之上：所有擁有相同平等權(quán)利的社會(huì)公民都參與利益集團(tuán)，并且每一個(gè)利益集團(tuán)不因成員的多寡而具有不同的影響力。每個(gè)利益集團(tuán)要發(fā)揮相同的影響是基于利益表達(dá)和利益整合兩大功能。“利益表達(dá)”是指利益集團(tuán)作為一些公眾的代表向政府表達(dá)利益訴求的行為。“利益整合”是指利益集團(tuán)將內(nèi)部所有成員利益訴求一致化的過程。各個(gè)利益集團(tuán)在追求利益時(shí)相互博弈從而影響政治決策，最終實(shí)現(xiàn)利益均衡，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，在具備如前所述利益均衡的實(shí)現(xiàn)條件下，利益集團(tuán)的利益表達(dá)和利益整合功能才能發(fā)揮積極的作用。

二、公共利益：轉(zhuǎn)型時(shí)期政治決策難以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值核心

利益均衡是各個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，不僅滿足各個(gè)利益集團(tuán)的利益訴求，也使社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，在轉(zhuǎn)型社會(huì)中的各個(gè)利益集團(tuán)在形成和發(fā)展過程中所擁有的資源不同使得它們對(duì)政治決策的影響力不一樣，而且在轉(zhuǎn)型過程中缺乏民主社會(huì)的博弈元素，造成利益集團(tuán)利益表達(dá)和利益整合的功能缺失，博弈地位的不對(duì)等。因此，轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益集團(tuán)利益博弈是非均衡的，從而導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)利益均衡。

（一）利益集團(tuán)形成與發(fā)展存在的問題

利益集團(tuán)是民主政治社會(huì)的必然產(chǎn)物，而轉(zhuǎn)型社會(huì)是民主政治社會(huì)的過渡時(shí)期。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)制度重構(gòu)的過程，在這個(gè)過程中一些原有的社會(huì)平衡被打破，新的權(quán)力平衡還未建立，導(dǎo)致權(quán)力失衡，利益集團(tuán)的形成和發(fā)展也是如此。在這個(gè)時(shí)期形成的利益集團(tuán)不但不會(huì)發(fā)揮應(yīng)該有的表達(dá)和整合的功能，而且還會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展，破壞政策所要實(shí)現(xiàn)的公共利益。

第一，轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)組織化程度不均衡。在轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，利益集團(tuán)形成和發(fā)展存在一定的障礙，不是所有人都參與到利益集團(tuán)當(dāng)中，也不是所有利益群體都能通過自身能力組成利益集團(tuán)。在現(xiàn)有體制下，政府嚴(yán)格監(jiān)管利益集團(tuán)的形成和發(fā)展，一般的利益群體很難發(fā)展成為利益集團(tuán)，而一些較為有實(shí)力的利益集團(tuán)要么掛靠在某個(gè)政府部門，要不就是與政府有著密切的聯(lián)系，各利益集團(tuán)整體實(shí)力參差不齊。

第二，轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)影響力存在差異。在轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，利益集團(tuán)之間處在一個(gè)權(quán)力失衡的社會(huì)環(huán)境中。首先，盡管政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型之前設(shè)置多種表達(dá)渠道和途徑，但是在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的時(shí)候，往往會(huì)在加強(qiáng)某些利益集團(tuán)的權(quán)利與特殊地位的同時(shí)，也限制了一些利益集團(tuán)的利益表達(dá)和訴求。利益集團(tuán)與轉(zhuǎn)型社會(huì)現(xiàn)有制度不匹配，缺乏博弈的規(guī)則制衡，造成原來在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上有資本優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)更為靠近政府的決策中心；其次，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理社會(huì)是以政府主導(dǎo)為前提和發(fā)展社會(huì)作為根本目標(biāo)，一切可能限制改革的制衡權(quán)力都被視為社會(huì)發(fā)展的阻礙，已有的利益集團(tuán)只會(huì)“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者越弱”；最后，政府自身也存在利益需求，這樣就有可能與某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)相互“抱團(tuán)”實(shí)現(xiàn)合法但非合理的利益，致使強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的表達(dá)權(quán)利和地位以及與政府的關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)。

因此，轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期貧富差距日益加大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重現(xiàn)象，不僅僅是社會(huì)制度的不完善和政府不做為的原因，也是利益集團(tuán)在其中起到了推波助瀾的作用，特別是在缺乏權(quán)力制衡的情況下。

（二）利益集團(tuán)利益表達(dá)與整合的缺失

利益集團(tuán)的積極作用就在于利益表達(dá)與利益綜合，這兩種功能是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其利益的基礎(chǔ)，在政策的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著特別重要的作用。政治決策是政府在聽取各利益集團(tuán)利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷協(xié)調(diào)相互沖突矛盾的利益，從而制定出滿足各個(gè)主體最大化利益訴求的決策，這就需要社會(huì)公民廣泛參與。政府必須提供制度化的表達(dá)渠道，并使不同的利益訴求有效地讓政府獲知，從而做出符合公共利益的決策。

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，已有制度并不能匹配社會(huì)變化發(fā)展的要求，新制度的建設(shè)尚未完善，缺乏制度化的表達(dá)機(jī)制。換句話說，原有的利益表達(dá)機(jī)制再也不能適應(yīng)社會(huì)的變遷和發(fā)展需要，即使利益集團(tuán)在內(nèi)部達(dá)成一致的利益訴求，向政府表達(dá)出利益集團(tuán)的利益訴求，卻可能會(huì)導(dǎo)致政策的偏離，這樣使得利益集團(tuán)的功能發(fā)揮產(chǎn)生消極影響。一方面，利益集團(tuán)的表達(dá)具有片面性。不同的利益集團(tuán)在政治決策過程中采取不同的利益表達(dá)方式，對(duì)政府決策的影響也是不盡相同的，但如果這些訴求掩蓋了其他人的利益訴求，這時(shí)政府認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了這一群體的利益也就實(shí)現(xiàn)了公共利益，就會(huì)導(dǎo)致政策出現(xiàn)偏離。另一方面，利益集團(tuán)會(huì)不斷干擾政府決策。不同的利益集團(tuán)有著不同的利益主張和訴求，但它們所希望的政治決策，必然是盡可能維護(hù)本集團(tuán)的利益，因而它們會(huì)不斷干擾政府，使得政策的天平更傾向于己方。

（三）利益集團(tuán)之間博弈地位的不平等

參與利益集團(tuán)的公民的政治權(quán)利是基本平等的，集團(tuán)的力量應(yīng)該只是成員個(gè)體力量的總和。然而決定一個(gè)利益集團(tuán)力量的大小不是所包含的成員數(shù)量的多少，而是它的組織化程度和其掌握的資源數(shù)量。一般而言，各利益集團(tuán)的利益訴求均具有排他性，絕大多數(shù)會(huì)對(duì)全社會(huì)的利益造成不利影響。當(dāng)某個(gè)利益集團(tuán)處于優(yōu)勢(shì)地位，尤其是利益集團(tuán)中出現(xiàn)的“特權(quán)利益集團(tuán)”和“中介利益集團(tuán)”，表達(dá)強(qiáng)烈的利益訴求，此種情況下政治決策往往會(huì)讓渡全社會(huì)的公共利益而滿足利益集團(tuán)的利益。強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)幾乎都是由相同或相似階層的精英分子組成，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)更多共同利益，努力提高政治影響力，并不斷吸收精英分子而壯大組織。[6]實(shí)力相對(duì)較弱或政治地位不高的利益集團(tuán)，在利益訴求博弈中必然處于不利位置。這表明，政治決策是各個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，利益集團(tuán)之間博弈地位明顯不平等，地位強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)起主導(dǎo)作用。在原居于社會(huì)上層地位的精英階層，利用其具有的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)以及在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期制度、法律設(shè)置不健全等漏洞，迅速在轉(zhuǎn)型社會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，迅速實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。這些精英群體利益受到社會(huì)變革的直接影響最大，并且能夠較為容易組織起來，以利益集團(tuán)的形式爭(zhēng)取和維護(hù)利益。反之，在社會(huì)的另一端，有眾多的群體，他們雖然具有利益的一致性，但由于權(quán)利意識(shí)淡薄，擁有較少的社會(huì)資源，無力承擔(dān)組織的高成本，在利益博弈中處于被動(dòng)地位。[7]從根本上來講，即使利益集團(tuán)力量不對(duì)等，但雙方地位卻應(yīng)該是基本平等的，然而在沒有公平有效的制度中進(jìn)行利益博弈，影響政治決策的方法和手段的不同，最終導(dǎo)致了不平等的博弈地位。

三、公正與平等：利益集團(tuán)利益均衡的根本保障

（一）增強(qiáng)弱勢(shì)群體實(shí)力，平衡各方利益

公民對(duì)政治決策的影響力主要來源于公民占絕對(duì)數(shù)量對(duì)決策者產(chǎn)生壓力。弱勢(shì)群體往往構(gòu)成人數(shù)眾多，整體能力相對(duì)較弱，有時(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益顯得無能為力，尤其是支付相關(guān)費(fèi)用時(shí)能力不足。盡管民主社會(huì)有義務(wù)為廣大群體實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益提供可能的保障，但也不可能滿足所有個(gè)體的利益訴求。因此，政府應(yīng)該增強(qiáng)弱勢(shì)群體實(shí)力使之可以利用利益集團(tuán)這種形式來表達(dá)自身的主張和利益訴求以提升影響力。一是增強(qiáng)弱勢(shì)群體的組織化使之成為獨(dú)立博弈個(gè)體。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體權(quán)益最可能途徑是弱勢(shì)群體建立自主利益集團(tuán)，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)個(gè)體的組織意識(shí)，在利益集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人博弈能力的增強(qiáng)，以便在與其他利益集團(tuán)進(jìn)行博弈時(shí)具備優(yōu)勢(shì)；二是提升弱勢(shì)利益集團(tuán)利益訴求的博弈能力。當(dāng)弱勢(shì)利益集團(tuán)發(fā)揮足夠的影響力，才能打破利益固化和階層禁錮，在利益博弈中實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定。值得借鑒的是，西方國家的工會(huì)、農(nóng)會(huì)與農(nóng)民工協(xié)會(huì)等組織，在政治上保持獨(dú)立性，能夠發(fā)揮凝聚群體利益的積極作用，切實(shí)為弱勢(shì)群體謀取正當(dāng)合法利益。[8]我國當(dāng)前依附于政府的群團(tuán)組織眾多，結(jié)合黨在十九大以后實(shí)施機(jī)構(gòu)改革這一重大舉措，在條件成熟下逐步將群團(tuán)組織從政府機(jī)構(gòu)中剝離，使其向真正意義上的利益集團(tuán)過渡，以組織的形式切實(shí)有效實(shí)現(xiàn)自身合法的利益訴求。

（二）完善博弈規(guī)則，進(jìn)行制度化博弈

政治決策通過公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，而公共權(quán)力又以法律作為后盾，法律是普遍實(shí)施的規(guī)則，廣泛賦予社會(huì)個(gè)體某種形式的法律地位，使其享有某種權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，使其在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)，規(guī)范自己的行為，保障社會(huì)有序運(yùn)行。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，利益集團(tuán)作為政治參與的重要主體，同樣受到法律的規(guī)制，政府要全面構(gòu)建制度化的利益博弈機(jī)制，從而有效協(xié)調(diào)和化解利益沖突。正如戴維·米勒所說，“如果我們真正關(guān)心社會(huì)正義，我們就要把它的原則應(yīng)用到個(gè)別地或者整體地產(chǎn)生貫穿整個(gè)社會(huì)的分配后果的亞國家制度上去?！盵9]

第一，承認(rèn)利益集團(tuán)合法的法律地位。只有從法律地位上承認(rèn)了利益集團(tuán)合法性，才能有效保證弱小的集團(tuán)不會(huì)受到強(qiáng)大的集團(tuán)的壓制和侵犯。因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)是相等的，利益集團(tuán)的合法化有利于公民權(quán)利的拓展，體現(xiàn)了這個(gè)民主化的要求，人們通過利益集團(tuán)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、意見和要求，追求自己的利益，同時(shí)明確了利益集團(tuán)的權(quán)利，也限定利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益的方式和活動(dòng)范圍，通過制度化的利益博弈機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)利益均衡?？傊?，利益集團(tuán)是公民民主政治實(shí)踐的一種重要方式。一方面，利益集團(tuán)存在和活動(dòng)是以合法化為前提的；另一方面，利益集團(tuán)在社會(huì)公共領(lǐng)域的行為活動(dòng)影響政治決策，接受社會(huì)監(jiān)督。在轉(zhuǎn)型時(shí)期政府主導(dǎo)民主化的進(jìn)程，公開更多的決策信息，使利益集團(tuán)和其他社會(huì)公民一樣憑借法定資本——政治權(quán)利參與政治決策，而不是以各自擁有多寡不一的社會(huì)資本。

第二，限定利益集團(tuán)行動(dòng)方式與范圍。只有限定利益集團(tuán)行動(dòng)方式與范圍，才能保證制度化的博弈，從而使各利益集團(tuán)利益表達(dá)和整合功能的順利發(fā)揮。政府不僅要積極采取措施，阻止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)資本與政府公共權(quán)力的關(guān)聯(lián)和勾結(jié)，斬?cái)鄡烧叩奶厥怅P(guān)系，使得利益表達(dá)和整合功能作為利益集團(tuán)唯一利益實(shí)現(xiàn)方式。另外，培育扶持弱勢(shì)群體的組織化程度，增強(qiáng)利益表達(dá)的能力，通過理性利益訴求與其他利益主體討價(jià)還價(jià)，減少群體事件帶來不必要的損失。實(shí)際上，限定利益集團(tuán)在廣闊的公共領(lǐng)域活動(dòng)，才能更為清楚認(rèn)識(shí)到多元化的利益訴求，而非個(gè)人利益的疊加。利益實(shí)現(xiàn)本來就是政府這類公共組織的職能，利益集團(tuán)沒有公共權(quán)力作為后盾，不具有直接實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的能力，政府通過與利益集團(tuán)對(duì)話，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)公共利益的能力。

（三）維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)決策公平正義

羅爾斯說，“一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。”[10]政府得以存續(xù)很大的原因是其在一定程度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)著公共利益，這是政府公共性所決定的，這樣的公共利益實(shí)現(xiàn)是政府維持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義的需要?，F(xiàn)代民主社會(huì)還應(yīng)該保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)體的利益訴求，也就是在利益均衡下實(shí)現(xiàn)公共利益。但是，公民參與地位的不平等，政府追求利益最大化，忽視參與權(quán)利的平衡，影響政治決策的主要因素非完全是政治權(quán)利，而且是基于共同利益的社會(huì)資本起決定性作用，必然造成社會(huì)公平缺失，社會(huì)矛盾激化。政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開公民的支持，只有維護(hù)好公共利益，才能確保公民平等參與政治的權(quán)利。公民意識(shí)的崛起表現(xiàn)在作為政治決策的主體，并成為國家和社會(huì)的主人。在政治決策中，公民能夠運(yùn)用自身主體地位的權(quán)利，平等地參與政治決策，向政府充分表達(dá)自己的主張和訴求，使政治決策能夠更充分地代表自己的利益。政府要在政治決策目標(biāo)的確立和措施方案的選擇上充分考慮和重視社會(huì)公民的利益訴求，以便政治決策能夠被大多數(shù)人充分了解和愿意接受，從而減少因認(rèn)知不夠盲目抵制政治決策的現(xiàn)象

結(jié)論：在現(xiàn)代民主社會(huì)中，政府轉(zhuǎn)變職能成為服務(wù)型政府，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，要更加注重規(guī)則的制定，建立健全公正平等的利益博弈機(jī)制，在利益均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大可能的公共利益。