習近平科技創(chuàng)新思想視閾下雄安新區(qū)對石家莊發(fā)展的牽動性影響及路徑選擇

韓劍鋒 馬心妍 李旭慶

（河北工業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300401）

自中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，在眾多方面總結并提出了新的理論觀點及方法對策。習近平的科技創(chuàng)新思想，是在馬克思主義科技創(chuàng)新想形成的基礎上，在新中國成立到實現(xiàn)中國夢的偉大時期的轉(zhuǎn)折點上，在中國從革命到改革再到實現(xiàn)中國夢的發(fā)展途徑中，結合中國實際情況，分析當下我國國情、對解決實際問題提出了具有針對性的對策建議。

石家莊作為河北省的省會城市，在1902年，京漢鐵路通過石家莊，五年后，正太鐵路正式開通。從1939年石家莊被正式批準設立城市，至今不過70余年的時間，便實現(xiàn)了從普通村莊到省會城市的驚人轉(zhuǎn)變。隨著交通樞紐的作用日益增強，近代工商業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)等在石家莊的大融合便隨之而來，同時帶動了石家莊的快速發(fā)展。因此，它的發(fā)展不僅得力于高效的人才引進計劃、交通樞紐業(yè)的發(fā)達、輕重工業(yè)的同時發(fā)展，在城市定位與政府管控發(fā)展方面也同樣具有重要的推動作用。

2017年4月1日，中共中央、國務院正式設立雄安新區(qū)，并預計在同年8月正式出臺與雄安新區(qū)建設與規(guī)劃的相關文件部署。自此，雄安新區(qū)的建立對石家莊今后的發(fā)展將會產(chǎn)生重要影響。有利影響是，在河北省內(nèi)建立國家“千年大計，國之大事”的雄安新區(qū)，是中共中央對河北省的“偏心”與“疼愛”，是中央為加快推進河北省的發(fā)展，快速促進京津冀一體化所作出的宏偉藍圖。短期看的不利影響是，正定新區(qū)是近幾年在石家莊市建立的準國家級新區(qū)，在尚未通過申請的國家級新區(qū)之列，雄安新區(qū)的橫空出世是對正定新區(qū)發(fā)展的嚴重阻礙，同時也對石家莊的發(fā)展，具有負面的影響作用。

一、雄安新區(qū)的發(fā)展空間及功能定位

京津冀地域遼闊，省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，想要同時推進三地的經(jīng)濟社會發(fā)展難以實現(xiàn)。其中，北京市、天津市是我國四大直轄市之二，直屬中央政府管理的省級行政單位。在一定程度上，具有明顯的中央政府重視力度、發(fā)展優(yōu)勢及政治經(jīng)濟優(yōu)勢。而河北省的處境在京津冀一體化發(fā)展中，居于相對弱勢的地位。雖然河北地處中原地區(qū)，擁有11個地級市之多，但各省市地區(qū)發(fā)展水平大相徑庭，甚至部分地區(qū)仍是農(nóng)村或僅處于半城市化階段，石家莊、保定等城市的快速發(fā)展很難帶動其他地區(qū)的同步發(fā)展，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀嚴重制約了河北整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，在“等腰三角形”的近中心位置。規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個縣區(qū)及周邊部分區(qū)域，是一片未完全開發(fā)的平原地帶。其基本定位是為了疏解北京非首都功能、是為了避免高端產(chǎn)業(yè)融合的碎片化、同時是為了河北地區(qū)在今后幾年來的快速發(fā)展。中共中央、國務院在2017年決定在河北設立雄安新區(qū)這個“千年大計，國之大事”，意圖十分明確。其功能不僅在于疏散北京的人口壓力、整治“大城市病”問題，而且是有意大力發(fā)展河北地區(qū)，從而盡力避免“小馬拉大車”的區(qū)域現(xiàn)象，拉近與北京、天津的經(jīng)濟差距。

（一）調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構

京津冀城市整體發(fā)展質(zhì)量與水平具有較大差距、基礎設施建設不完善，整體京津冀?jīng)]有完全形成一體化的服務體系，這些都是要在下一階段努力完成的任務。京津冀是中國世界級城市群的其中之一，但相比較長三角城市群、珠三角城市群而言，不論是在整體的經(jīng)濟發(fā)展水平、還是核心城市(區(qū)域)對整個城市群的帶動作用，均有待增強。

規(guī)劃建設的雄安新區(qū)環(huán)繞北方最大的濕地—白洋淀。白洋淀地區(qū)土地和水資源充足、環(huán)境宜人，這為雄安新區(qū)及京津冀區(qū)域高效推動環(huán)境保護、實現(xiàn)生態(tài)健康發(fā)展，構建出一個高規(guī)格的綠色低碳型新區(qū)，為京津冀三地的綠色生態(tài)發(fā)展提供總要的借鑒作用。

通勤時間是市民從居住地點到工作地點所花費的時常，是兩地或多地間，能否高效的促進人員流通的重要衡量標準。雄安新區(qū)位于京津冀三地“大三角”的中心位置，距離北京、天津約100公里左右，距離河北省會石家莊約150公里左右，是重要的“齒輪城市”，通勤時間（高鐵）約為30-50分鐘左右?？v觀世界大城市，經(jīng)過300多年的發(fā)展，西方國家的城市化發(fā)展成果顯著。早在20世紀60年代，西方發(fā)達國家的城市化水平已經(jīng)超過60%。東京都市圈、倫敦都市圈、紐約都市圈均是世界知名的大城市群。數(shù)據(jù)表明，倫敦、紐約、巴黎和東京都市圈的單程平均通勤時間分別為43、40、38、69分鐘。[1]因此可以看到，雄安新區(qū)的設立對對優(yōu)化京津冀一體化的城市布局和空間結構的調(diào)整帶來重大積極影響。

（二）承接北京非首都功能疏解和實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

在雄安新區(qū)設立之初，中共中央、國務院便明確地將其功能定位為打造北京非首都功能疏解集中承載地，其重要目的不是在于分散北京作為首都的統(tǒng)籌能力和部署能力，而是在于引進不符合首都核心功能定位的單位、企業(yè)、項目等。[2]主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，發(fā)揮生態(tài)發(fā)展新區(qū)的模范帶頭作用。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展，是我國在高速發(fā)展時期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要減少重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在水污染、大氣污染、土壤污染等方面排放。堅持保護優(yōu)先，重點實施山林湖泊的生態(tài)保護工作和修復工作，在發(fā)展的同時確保基礎綠化面積的存留。雄安新區(qū)環(huán)繞白洋淀，通過南水北調(diào)，可以充足的補充白洋淀周邊及整個雄安新區(qū)的工業(yè)、生態(tài)、居民用水情況，具有極其良好的先天居住、發(fā)展環(huán)境條件。隨著雄安新區(qū)的不斷發(fā)展與擴建，總人口會不斷增加，整個華北地區(qū)及白洋淀良好的水資源環(huán)境，為雄安新區(qū)提供了強有力的后勤保障功能。[2]因此，在規(guī)劃建設新區(qū)的同時，更要發(fā)揮好生態(tài)發(fā)展新區(qū)的模范帶頭作用。

第二，將雄安新區(qū)建設為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)。在規(guī)劃中，雄安新區(qū)起步區(qū)面積約為100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約為200平方公里，長期達2000平方公里。習近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設要以創(chuàng)新型企業(yè)為主，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)園區(qū)，在政府大力扶持下，精準地對創(chuàng)新項目實行標準化、通用型、能夠適應市場運營及發(fā)展的服務項目。同時要對好的企業(yè)家足夠的重視，習近平總書記強調(diào)：推動創(chuàng)新是企業(yè)家的重要目的，國內(nèi)外很多著名的企業(yè)家并非發(fā)明家，而他們具有豐富的冒險精神、實干的做事能力、敏銳的洞察市場能力。①他們能夠幫助政府、社會、研究部門篩選人才、聚集人才，能夠全身心的投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)上。

第三，實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移及高端技術人員引入計劃。要堅持以人為本，充分完善基礎設施建設，增加就業(yè)體會，提高在職人員的收入水平、優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、降低人口遷移成本。要在京津冀及全國范圍內(nèi)廣泛召集招募各行業(yè)尖端技術及高水平技術人員，充分保障尖端技術緊跟世界一流水平，保障高端技術人員薪資水平趨于行業(yè)前列，保障其家屬的居住、就業(yè)、求學、生活等基本問題得到有效妥善解決。

第四，加大開放發(fā)展力度以順應時代發(fā)展。作為準國家級新區(qū)，雄安新區(qū)的發(fā)展應該“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位?！痹谝?guī)劃建設方面，不僅要積極吸納和聚集全國優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)的入駐，鼓勵高校異地辦學并提高辦學質(zhì)量，還要擴大開放新高地和加大對外合作新平臺。

二、雄安新區(qū)的建立對石家莊發(fā)展的牽動性影響

雄安新區(qū)距離石家莊約150公里的距離，在通勤時間方面還是具有很大優(yōu)勢的，但相比較保定市50公里而言，可以說是喜憂參半了。

（一）雄安新區(qū)的設立對正定新區(qū)的建設與發(fā)展形成沖擊

就在中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū)之前的兩個月，2月9日石家莊市委、市政府在正定縣宣布實施正定縣、正定新區(qū)“縣區(qū)合一”管理體制改革。在會議上，市委書記邢國輝強調(diào)要加大開放力度，協(xié)助京津冀協(xié)同發(fā)展，努力承接北京的非首都功能，并建立北京、天津產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移輸送平臺。[3]就此來看，正定新區(qū)的規(guī)劃目標同雄安新區(qū)有很大相似之處，在雄安新區(qū)設立后，讓身處石家莊的正定新區(qū)處于進退兩難的境地。一般來說，一個省會不會有兩個國家級新區(qū)。因此，在中央和政府的發(fā)力扶持下，雄安新區(qū)“來勢兇猛”，在很大程度上，會使得正定新區(qū)逐漸變得黯然無光，未來發(fā)展預期將大大降低或發(fā)展遲緩。隨著正定新區(qū)的發(fā)展勢能逐漸削弱，其經(jīng)濟生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新能力以及相配套的基礎設施和服務業(yè)也會因此受到嚴重挫傷。

（二）雄安新區(qū)的功能定位對石家莊國家高新區(qū)造成擠壓

習近平指出：“高新區(qū)是科技的聚集地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好?！雹谠诰┙蚣降貐^(qū)中，北京有一個國家級的高新區(qū)——中關村科技園區(qū)，天津高新區(qū)由六部分組成，其核心區(qū)域為華苑科技園、濱?？萍紙@，河北有石家莊國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以此看來，河北本就是經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的弱勢。雄安新區(qū)會疏解北京非首都功能，但并不代表北京將所有的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)都遷出。只是在雄安新區(qū)成立科技創(chuàng)新新區(qū)、試驗區(qū)，成為創(chuàng)新要素資源聚集地。這將不可避免的會吸納京津冀各高新區(qū)的創(chuàng)新型人才、企業(yè)、研究中心入駐等。

（三）在雄安新區(qū)的設立初期，石家莊要承受重擔

河北省雖地處沿海的平原地區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平整體偏低，還有大量區(qū)縣處于農(nóng)村狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2016年河北城鎮(zhèn)化率為53.3%，而全國平均城鎮(zhèn)化率為57.3%。[4]另一方面，河北省必然要響應國家號召，在財政預算方面，要給予雄安新區(qū)最大的讓步。因此“打鐵還需自身硬”，石家莊要在協(xié)助雄安新區(qū)發(fā)展的前提下，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能因為雄安新區(qū)的發(fā)展與擴大，而使得石家莊逐漸淡出人們的視角。

20世紀初期，石家莊為了快速發(fā)展，興起了大量的重工業(yè)，例如石家莊化肥廠、煉油廠、制藥廠、水泥廠、鋼鐵廠、飛機制造廠等等。雖然重工業(yè)的迅速發(fā)展給石家莊帶來了高額的財政收入，但眾所周知，石家莊甚至河北地區(qū)的環(huán)境情況，據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國十個環(huán)境最差的城市河北占7個之多，其中石家莊一直排在前三。近年來，石家莊逐漸發(fā)展諸如食品、紡織、造紙等輕工業(yè)，關閉或暫時停止重工業(yè)企業(yè)的運行，對環(huán)境污染有一定的改善作用。雄安新區(qū)的前期的規(guī)劃、建設、發(fā)展階段，同樣需要大量如鋼鐵、水泥的供應，遠水不解近渴的一定還需要石家莊在重工業(yè)上的大力協(xié)助。

三、石家莊應積極跟進雄安新區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)自身發(fā)展

就目前來看，雄安新區(qū)是一塊在計劃中的、待開發(fā)的寶地，政府的如何規(guī)劃和發(fā)展，對雄安新區(qū)及周邊的北京、天津、石家莊、保定等地的短期、中期、長期規(guī)劃都影響深遠。雄安新區(qū)有承接北京非首都的功能和實現(xiàn)與解決人口轉(zhuǎn)移的任務，因此，雄安新區(qū)孕育著巨大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。雄安新區(qū)以高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導，為了推進產(chǎn)品創(chuàng)新周期的加快，可以優(yōu)先在正定新區(qū)先進行試運行。石家莊也應積極爭取和配合雄安新區(qū)的發(fā)展機會，雖然在此會承擔一些運營成本的風險，但是創(chuàng)新產(chǎn)品一旦形成工業(yè)化、標準化，即可在石家莊地區(qū)優(yōu)先運行，最大限度的推動石家莊的經(jīng)濟發(fā)展。隨著京津?qū)⒏呖萍紕?chuàng)新企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)發(fā)展，其在科技創(chuàng)新發(fā)展上也將具有一定的領導權和話語權。

2016年河北省政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，石家莊第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占比最高，達到了46.8%。河北省整體的工業(yè)結構以水泥、鋼鐵、化工、醫(yī)藥重工業(yè)為主，高新技術與制造能力還明顯不足。[4]因此，在雄安新區(qū)發(fā)展的協(xié)助下，提高石家莊整體的科技創(chuàng)新能力，可借此機會，推進河北省城鎮(zhèn)化進程，從而最大限度促進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。從長期發(fā)展情況來看，對石家莊在積極配合雄安新區(qū)發(fā)展路徑的同時，更應該實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，這將會對雙方都起到共贏的局面。因此，在石家莊實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的路徑中，應堅持做到以下幾點。

第一，“看不見的手”與“看得見的手”相結合。如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟已初步建立，對市場的駕馭能力和把控能力不斷提高，在經(jīng)濟認識層面更加成熟。因此，更應該進一步處理好政府與市場的關系。石家莊仍在快速發(fā)展的上升期，此時政府應大膽放權，讓市場經(jīng)濟占有較大的市場份額，只有這樣，才能使石家莊的發(fā)展能力放開，更有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有效的消除消極腐敗現(xiàn)象。

第二，側重于制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在城市化的進程中，國外的水平明顯高于我國，因此借鑒外國經(jīng)驗可以加快實現(xiàn)石家莊的發(fā)展。研究表明，一線等大型城市，應當注重于研究開發(fā)、科技創(chuàng)新和高新服務業(yè)的發(fā)展，當形成標準化的、可復制再生產(chǎn)的模式化技術后，再擴展到中小型城市來實踐。[5]由于雄安新區(qū)的建設是設立國家級重點科技創(chuàng)新規(guī)劃區(qū)、試驗區(qū)，而石家莊主要從事制造業(yè)，從而可以同雄安新區(qū)形成密切的配合，打造研發(fā)—試驗—再研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的螺旋上升式的模式。不僅能夠加快雄安新區(qū)的創(chuàng)新能力，同時能帶動石家莊的經(jīng)濟發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設。

第三，響應國家號召，實現(xiàn)擴大開放戰(zhàn)略。一方面要對內(nèi)開放；打通生產(chǎn)要素市場，鼓勵市內(nèi)各行業(yè)間緊密協(xié)同合作,實現(xiàn)商品市場、勞動力市場與資本市場相互配合。[5]使農(nóng)村勞動力持續(xù)的、長期的向城市轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)勞動力流動。與此相反，一味的合作并不能完全帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展，反而容易使整個行業(yè)陷入混沌的狀態(tài)，分工不明確、相互推諉的事件會頻頻發(fā)生。因此，在合作的同時，還要具有競爭意識，不僅僅是同行業(yè)內(nèi)部的競爭、跨行業(yè)的競爭也同樣重要。各領域、各企業(yè)在相互博弈中激發(fā)創(chuàng)新靈感、營造良好競爭環(huán)境、大力吸引投資市場的關注、大量引進和培育高科技人才。另一方面要對外開放。國際化建設，是當今城市現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)目標之一。在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的建設路徑中，發(fā)展中國家、發(fā)展中城市應努力學習發(fā)達國家的發(fā)達現(xiàn)代化大都市的管理經(jīng)驗、發(fā)展模式、資金分配與流動以加速工業(yè)化生長進度，從而逐步成為現(xiàn)代化都市。在人才引進與培養(yǎng)計劃方面，習近平總書記曾引用柳宗元的文章指出：“順木之天，以致其性?！雹蹜凑杖瞬排囵B(yǎng)機制，合理引進高端技術創(chuàng)新人才，培育復合型人才，以提高人才的使用效率。

第四，提高主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加強城市規(guī)劃與政府管控力度。習近平總書記強調(diào)：具有高競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)鏈的重要把頭，應發(fā)展市場競爭力強、牽動作用明顯、經(jīng)濟收益突出、科學技術含量高的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。④在雄安新區(qū)規(guī)劃書頒布之后，石家莊應積極配合雄安新區(qū)的規(guī)劃，并適時調(diào)整自身城市的發(fā)展規(guī)劃，力爭制定短期目標與中長期目標，并在其之間取得應有的平衡。

注釋：

①在中央財經(jīng)領導小組第七次會議上的講話[N].人民日報.2014-8-18.

②習近平總書記在大連高新區(qū)考察[N].人民日報2013-9-2.

③中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報.2014-6-9.

④在上海考察時的講話[N].人民日報.2014-5-23、24.