構建教學診改運行機制 打造現代職業(yè)教育體系

王殿安

（江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術學校，江蘇 無錫 214151）

建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發(fā)揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，是持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門加強事中事后監(jiān)管、履行管理職責的重要形式，對加快發(fā)展現代職業(yè)教育具有重要意義?！弊浴陡叩嚷殬I(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函[2015]168號），《中等職業(yè)學校教學診斷與改進工作的通知》（教職成司函[2016]37號）等文件頒布以來，職業(yè)院校的教學診改工作如火如荼開展起來。教育部和全國各?。ㄊ?、區(qū)）都相應地開展了試點工作。整個教學診改工作由試點到全面鋪開，由探索起步到總結反思，積累了很多可資借鑒的有益經驗。然而，在調查中我們也發(fā)現，就總體而言，我國職業(yè)院校的教學診改工作與經濟發(fā)達國家相比，起步晚、標準低、不規(guī)范、不平衡、不充分、體制機制不健全的問題仍然比較突出，與建設現代職業(yè)教育體系的要求還有較大差距，需要認真總結經驗教訓，切實采取改進措施，進一步做好完善提升工作。

一、目前我國職業(yè)教育教學診改工作存在的主要問題

目前我國職業(yè)教育教學診改工作中存在的主要問題，可以概括為以下幾個方面：

1.認識不到位。教育主管部門賦予教學診改工作很高的期望值，然而各職業(yè)院校和廣大教師卻遠遠沒有形成這樣的共識。有的認為，教學診改就是過去的教學評估，是評估穿“馬甲”、換湯不換藥；有的認為，教學診改是“舶來品”，在中國“水土不服”；有的認為，過去的教學評估是上級壓下來的“硬任務”不得不搞，而教學診改不是指令性任務，因此可搞可不搞。不解決這些模糊認識，教學診改工作就不能順利開展。

2.目標不明確。教學診改在中國還是新事物，職業(yè)院校普遍缺乏這方面的經驗。教學診斷怎么“診”，采用什么方法去“診”？教學改進怎么“改”，改到什么程度，朝哪個方向改，最后由誰來確認教學診改的成效？所有這些理論和實踐問題，都需要認真加以解決。

3.機制不健全。目前我國職業(yè)院校已經開展了教學診改的試點并積累了一些可資借鑒的經驗，但還遠遠沒有形成健全的教學診改體制機制。如就整個教學診改工作而言，教育主管部門積極性很高，院校本身卻是不冷不熱，遠遠未能形成共創(chuàng)共享共治的動力機制；就院校本身而言，學校領導往往比較著急，但教師和學生卻沒有發(fā)動起來，遠遠未能形成全員參與上下聯動機制。

4.制度不完善。教學診改工作需要明確的目標、具體的標準、完善的制度予以保障，但我國的職業(yè)院校還沒有真正建立起政府指導、行業(yè)企業(yè)合作、社會廣泛參與、第三方機構評價、學校自主發(fā)展的院校治理結構，無論是學校章程，還是其他方面的規(guī)章制度都處于不完善、不健全、不配套的狀態(tài)。職業(yè)院校的制度建設，仍然是任重道遠。

5.數據不給力。教學診改與過去的教學評估在手段方面有根本不同，需要完整的數據平臺予以支持。如果不依托數據平臺，還是像過去一樣做材料、拼資料、裝盒子，依據價值判斷形成診斷結論，就很難做到公正客觀、令人信服。而目前我國職業(yè)院校教育信息化建設不平衡、不充分的問題十分突出，數據的區(qū)塊分割、分散化、碎片化、“信息孤島”狀態(tài)，難以適應教學診改的客觀要求。

6.結論不權威。如前所述，依靠現有的技術手段難以形成權威的、令人信服的診斷結論。同時，過去的教學評估多是由上級復評組專家給出復評結論，其權威性是不容置疑的。如今的教學診改由自己給自己下結論即自我診斷，其權威性可能會大打折扣。如果診斷結論受到挑戰(zhàn)，那么改進的決心可能也會發(fā)生動搖。

7.改進不持續(xù)。教學質量的生成是一個長期的漸進過程，辦學理念、教風、學風、校風等校園文化也是長期積淀形成的，學校品牌形象、核心競爭力的形成同樣是一個漫長的過程。因此，僅僅依靠階段性的一、二次教學診改就能解決事關院校教學質量和人才培養(yǎng)質量的長遠大計，似乎是難以做到的。如果教學診斷是“一陣風”，那么改進就難以持續(xù)。

8.效果不顯著。由于認識不到位，機制不健全，制度不完善，特別是診斷手段落后，數據平臺建設滯后等原因，使得我國目前正在進行的職業(yè)院校教學診改工作，一方面進度緩慢，很多職業(yè)院校都處于走一步看一步的觀望狀態(tài)；另一方面就是效果不夠顯著，遠遠沒有達到教育主管部門所預期的效果。

二、努力構建適合我國國情的教學診改運行機制

綜上分析，進一步提高認識，制定標準，健全機制、完善制度以及優(yōu)化診改手段等舉措，都將成為職業(yè)院校教學診改工作持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。特別是機制建設，應該成為眾多措施中的關鍵環(huán)節(jié)。必須在體制機制的創(chuàng)新上下功夫，努力構建適合我國國情的職業(yè)教育教學診改運行機制。

1.構建全校動員上下聯動機制。教學診改工作是一項系統工程，涉及到學校、專業(yè)、課程、教師、學生等多個層面，只有把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，才能保證工作順利開展。如果沒有學校領導的重視是萬萬不可的，必須建立一把手工程，黨政一把手親自掛帥、把控全局、引領方向。但是如果光有領導的熱情，而沒有院部、教研室、教師和學生的積極參與，教學診改工作必將成為無源之水、無本之木。因此，構建全校動員、上下聯動的診改機制，是教學診改工作取得實效的基礎。

2.構建行業(yè)企業(yè)參與的多元診改機制。職業(yè)教育與產業(yè)經濟具有高度關聯性。職業(yè)院校教育教學質量、專業(yè)人才培養(yǎng)質量如何，行業(yè)企業(yè)具有很大的發(fā)言權。因此，職業(yè)院校的教學診改工作不能關起門來“自說自話”、“自拉自唱”，要廣泛吸收行業(yè)企業(yè)專家、用人單位代表對學校教育教學工作把脈問診，找準病根，分析病因，從而實現對癥下藥。江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術學校采用項目化形式與江蘇中設集團股份有限公司簽訂了合作協議，共同開展教學診改工作。這是一種全新的教學診改模式，期待能夠取得預期效果。

3.構建反饋、調節(jié)、改進循環(huán)機制。教學診斷與教學改進是教學診改工作有機聯系的兩個方面。診斷是手段，改進是目的。在教學診改的組織體系中，對于診斷發(fā)現的問題，必須及時反饋給有關院部和其他職能部門，以便制定切實可行的措施用以調節(jié)進程、調整偏差、改進工作，最后達到完善提高的目的。職業(yè)院校的教育教學活動是持續(xù)進行的，因此反饋、調節(jié)、改進活動也必須是持續(xù)進行的。只有不間斷地進行反饋、調節(jié)、改進，再反饋、再調節(jié)、再改進，并形成一個管理閉環(huán)，才能保證職業(yè)院校教育教學質量不斷邁上新臺階。

4.構建多種診改方法融合機制。中醫(yī)診斷方法講究的是“望、聞、問、切”，教學診改的方法也應該是多樣化的，應該是“聽、查、看、議、訪、測”多種方法綜合運用。因為教學活動是一個復雜的過程，教學質量的生成也是多種因素共同作用的結果。僅僅依靠單一的診斷方法無異于“盲人摸象”，得出的結論必然是片面的。因此，要綜合運用多種教學診改方法，特別是電子計算機、互聯網、云計算等大數據手段，做到診斷過程可控可測，診斷結果可信可靠。同時還要積極引進經濟發(fā)達國家教學診斷先進方法。多措并舉，多法并用，才能收到事半功倍之效。

5.構建教學診改與日常工作結合機制。過去的教學評估之所以基層學校動力不足、被動應付，是因為教學評估是教學工作任務之外的“額外負擔”?，F在對待教學診改我們很多教學管理人員和教師仍然是任務觀點，視教學診改為“額外任務”。那么怎樣才能解決這樣的認識問題變被動為主動呢？這就是將教學診改工作與日常教學工作有機結合起來。只要把日常工作高標準高質量做好了，教學診改工作也就水到渠成了。無錫旅游商貿高等職業(yè)技術學校，將2017年學校工作分解為78項（2018年進一步分解為238項）具體工作任務，與江蘇省職業(yè)學校教學診改指標體系中的273個主要觀測點對接，落實到院部、處室，收到了意想不到的良好效果。該校的成功做法，值得其他職業(yè)院校很好借鑒。

6.構建共創(chuàng)、共享、共治的動力機制。習近平總書記在黨的十九大報告中提出推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重大決策。新時代職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展也需要實現“三大變革”，特別是動力變革。過去的教學評估，是教育主管部門有動力、發(fā)號施令，學校無動力、被動應付。按理說現在的教學診改，應該是學校有動力并主動進行診改。但非常遺憾地是到目前為止還沒有出現這樣的端倪。因此，現在的首要問題就是如何解決學校的動力問題，進而解決院部、教研室、教師、學生的動力不足問題。怎樣解決動力不足問題？當然不能依靠傳統的行政命令，而是應該通過政策引導、項目建設、團隊建設、經費撥付、績效考核等經濟辦法，輔之以必要的思想教育、行政干預等措施，努力構建政府、學校、院部、教研室、教師間共創(chuàng)共享共治的動力機制。

7.構建高效運轉的管理協調機制。主要應包括兩個方面，一是教育主管部門要加強對教學診改工作的宣傳、培訓與政策引導，建立宏觀管理與引導機制。尤其是在教學診改工作開展的前期，很多職業(yè)院校常常處于茫然的狀態(tài)，不知道工作怎么開展，教育主管部門加強輿論宣傳、工作培訓，發(fā)現和培養(yǎng)典型，發(fā)揮典型的引領示范作用尤為關鍵。二是學校內部要建立起強有力的組織協調機構。診改與評估雖然有區(qū)別，但建立機構、明確分工、任務分解到項目組或個人，確定完成任務的時間表與路線圖，仍然是十分必要的。工作要有人管，事情要有人做，高效運轉的管理協調機制必須及時建立起來。

8.構建久久為功持續(xù)改進的長效機制。俗話說得好“病來如山倒，病去如抽絲”。診斷是階段性的，而治病卻是一個長期的漸進過程。教學診斷發(fā)現的問題，有些在短期內是容易解決的，有些屬于重大方向性的問題，如辦學理念、辦學方針、辦學定位、辦學特色，以及學校核心競爭力等問題不是一朝一夕就能解決的，可能需要經過幾年、十幾年、甚至幾十年艱苦卓絕的努力才能實現。因此，要建設高水平的一流職業(yè)院校不能急于求成、急功近利，要樹立“功成不必在我、功成必須有我”的精神境界，一張藍圖繪到底、一代接著一代干，抓鐵留痕、踏石有印、久久為功、持之以恒，不達目標決不罷休。

9.構建數據互聯互通與信息共享機制。如前所述，當前我國職業(yè)院校教育信息化建設比較滯后，數據不全面、碎片化、分散化，信息區(qū)塊分割、信息孤島現象比較突出。為適應職業(yè)院校教學診改的需要，實現科學診斷、精準診斷，在職業(yè)院校教育信息化建設過程中，必須打破數據壁壘，打通信息孤島，最大限度地實現數據互聯互通和信息共享共用。無錫職業(yè)技術學院，自2003年開始建設內部質量保障體系1.0版，經過多年建設目前（到2016年）已經升級為3.0版。學校先后累計投入6000-7000萬元改造升級校園網，目前約有85%左右的教育教學數據已經打通，基本實現了共享共用，為成功開展教學診改工作提供了強有力的數據支撐。

以上教學診改運行機制中，全校動員的上下聯動機制、高效運轉的管理協調機制是基礎；行業(yè)企業(yè)參與的多元診改機制，反饋、調節(jié)、改進循環(huán)機制，多種診改方法融合機制，教學診改與日常工作結合機制是關鍵；共創(chuàng)、共享、共治的動力機制，久久為功持續(xù)改進的長效機制和數據互聯互通信息共享機制是保障。它們之間相互聯系、相互制約、相輔相成、相得益彰，共同構成了職業(yè)院校教學診改工作完整運行機制。同時，這一運行機制需要在教學診改的實踐中不斷優(yōu)化、不斷完善，以此促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，加快打造現代職業(yè)教育新體系。