農(nóng)村貧困地區(qū)教師資源的優(yōu)化：困境與對策
——基于教育扶貧的視角

馬曉紅，王 欣，王繼軍

（邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

教育扶貧是針對貧困地區(qū)進(jìn)行的教育投入和教育資助。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧困，表面上是物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的貧困，實(shí)質(zhì)則是文化的貧困。通過教育扶貧，可以有效阻斷貧困代際的傳遞，使農(nóng)民依靠智慧脫貧，依靠文化致富。所以，教育扶貧是解決貧困問題的根本，是最具生命力的扶貧方式。

教師是第一教育資源，是教育變革的核心力量，教師的作用任何其他資源無法替代?！班l(xiāng)村教師強(qiáng)，則鄉(xiāng)村教育強(qiáng)?！鳖櫭鬟h(yuǎn)說過，鄉(xiāng)村教師的命運(yùn)與鄉(xiāng)土文明的發(fā)展緊密相連。繁榮鄉(xiāng)土文明，必須尊重、信任、依靠教師。所以，建立一支有理想的、穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，對于提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平具有重要的意義。

城市化進(jìn)程將教師分成了“城市教師”和“農(nóng)村教師”兩個(gè)群體。他們在工資待遇、生存環(huán)境、社會地位、專業(yè)水平等方面差異很大。這種差別拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。近幾年來，政府部門制定了“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生計(jì)劃”和“支教計(jì)劃”等政策來彌補(bǔ)農(nóng)村教師資源的不足。在國務(wù)院、河北省教育廳先后出臺“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”后，2016年3月，邢臺市也出臺了《邢臺市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020） 實(shí)施辦法》，實(shí)施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高素質(zhì)能力等工程。下屬各縣也紛紛響應(yīng)。2015年-2017年，為貧困縣鄉(xiāng)村招錄特崗教師440人，選派3000余名城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教。國培名額向貧困縣傾斜，僅2016年，安排貧困縣教師9203人參加，占總數(shù)的58.7%?？梢哉f，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成果，但依然面臨一些困境，需要破解。

一、困境

（一）師資數(shù)量不足，班配比低，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾依然突出

生師比是反映教師數(shù)量的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動以及農(nóng)村“教育消費(fèi)的選擇性分層”，農(nóng)村學(xué)校的在校生數(shù)量在減少，一些農(nóng)村學(xué)校的生師比已經(jīng)達(dá)標(biāo)，甚至超過了縣鎮(zhèn)和城市。但，依然有一些學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校在數(shù)量上存在缺口。筆者在一農(nóng)村小學(xué)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全校共有學(xué)生84人，教師10人。總體師生比超過國家標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)橛?個(gè)教學(xué)班（一個(gè)年級一個(gè)班。有的班十幾名學(xué)生，有的班只有

7、8名學(xué)生）。所以，涉及到班配比，就顯得數(shù)量不足。

結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡。教師群體的年齡段分布極不均衡，50歲以上的教師所占比例較高，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是學(xué)歷方面，在校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率很高，但調(diào)查他們的第一學(xué)歷發(fā)現(xiàn)，大專和本科畢業(yè)的占比普遍較低。三是學(xué)科方面。語文、數(shù)學(xué)教師相對能夠滿足教學(xué)需要，但音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)課的教師非常缺少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題，也是一個(gè)老問題。近年來，教師數(shù)量不足的矛盾隨著編制的補(bǔ)充機(jī)制政策有所緩解，但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編一直未見好轉(zhuǎn)。一些剛分來的年輕特崗教師和師范專業(yè)的實(shí)習(xí)生盡管有的專業(yè)不對口，但因?yàn)槟贻p，進(jìn)入學(xué)校就被分配承擔(dān)這些課的教學(xué)。一位歷史專業(yè)的畢業(yè)生說：“剛分配我教體育和音樂時(shí)，我極不情愿，因?yàn)楹蛯I(yè)差別太大。但當(dāng)我試著上了幾節(jié)課，從沒上過音樂課的孩子們興奮的樣子讓我覺得既幸福，又替他們難過?！?/p>

（二）教師“硬件”建設(shè)有一定提高，但整體專業(yè)素質(zhì)依然偏低

均衡城鄉(xiāng)師資配置，最根本的目的是讓貧困地區(qū)的孩子享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困的代際傳遞。所以教師資源優(yōu)化，不僅僅指教師的數(shù)量、學(xué)歷、職稱等外在的“硬件”建設(shè)，還要關(guān)注農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)水平的實(shí)質(zhì)性提高，最終提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。隨著政府和社會公益力量對貧困農(nóng)村幫扶力度的加大，一些原來的危房換成了漂亮的校舍、各種配套設(shè)施逐漸完善。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些教學(xué)設(shè)施的改良并未在教學(xué)質(zhì)量上發(fā)揮應(yīng)有作用。閱覽室有了，但沒有老師去有意識指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課上和課下的閱讀，時(shí)間久了，圖書被蒙上了灰塵；多媒體教學(xué)設(shè)備也有了，但因?yàn)闆]有老師懂得使用技術(shù)，被閑置起來，永遠(yuǎn)靜靜的躺在那里，他們唯一的作用是迎接上級檢查。另外，調(diào)查顯示，教師們對新課改的理念并沒有深刻的理解，教學(xué)多是憑經(jīng)驗(yàn)。在聽課過程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的課堂上依然是傳統(tǒng)教學(xué)，多傳遞灌輸，教師們教學(xué)方法簡單、陳舊，新課程的理念并未在課堂上有太多體現(xiàn)。我們知道，作為“知識”分子，農(nóng)村教師在農(nóng)村的作用不僅僅體現(xiàn)在學(xué)校的情境中，還承擔(dān)著在偏僻農(nóng)村傳播文明的職責(zé)和使命。高水平的教師，不但能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，還能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。反之，這種作用就會弱化。

（三）農(nóng)村教師崗位吸引力不夠，教師幸福感指數(shù)低、專業(yè)情感有待改進(jìn)

在公共語境下，農(nóng)村教師總是與“窮、苦、累”連在一起。農(nóng)村教師成為“在職教師不想留，師范學(xué)生不愿去”的被嫌棄的次要?jiǎng)趧恿κ袌觥Ｔ趩柤耙恍┰诼毥處煛澳阕畈粷M意哪些因素”時(shí)，收入低、社會地位低不受尊重、生活條件差找對象困難、子女上學(xué)難、文化生活貧乏成為主要的原因。其中收入低、社會地位低分別被排在第一、第二位。由于崗位沒有吸引力，農(nóng)村教師中有資本調(diào)走的都調(diào)走了，留下來的教師專業(yè)態(tài)度不夠穩(wěn)定。家長們看到學(xué)校好老師被調(diào)走，越來越不相信本村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。很多家長為讓孩子接受更好的教育，不惜舍近求遠(yuǎn)，寧愿跑遠(yuǎn)路，花高價(jià)把孩子送到縣城的學(xué)校去讀書，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生生源也在流失。造成“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的現(xiàn)象。村里學(xué)校余下的學(xué)生要么是被家長認(rèn)為“不是學(xué)習(xí)的料”的搗蛋包，要么是經(jīng)濟(jì)條件差的貧困家庭的孩子。連家長都沒了高期待，教師更是沒有什么過高期望，于是，“混日子”成了很多鄉(xiāng)村教師的工作心態(tài)。“越?jīng)]教師越?jīng)]學(xué)生”，“越?jīng)]學(xué)生越?jīng)]教師”成了惡性循環(huán)。

農(nóng)村教師是農(nóng)村特別是偏僻農(nóng)村了解世界的一面鏡子。農(nóng)村教師的地位影響著農(nóng)村社會對待讀書和知識的態(tài)度。農(nóng)村教師地位提高了，會給農(nóng)村的家長和孩子傳遞一個(gè)信號：知識能夠改變命運(yùn)。相反，如果無論是工資待遇還是生活條件都非常糟糕，就難以培養(yǎng)學(xué)生對待知識和讀書的認(rèn)同感。九十年代初期，人們的擇偶上，教師還是被冷落的。但隨著城市教師收入的大幅提高，在婚戀方面的優(yōu)勢開始凸顯。所以，社會地位跟經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)度很高。

（四）城鄉(xiāng)教師交流制度存在不足，實(shí)效不高

城鄉(xiāng)教師交流制度是均衡城鄉(xiāng)師資、提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的一項(xiàng)措施。是政府有關(guān)部門根據(jù)國內(nèi)“支教”經(jīng)驗(yàn)，并借鑒日本教師交流的做法提出的，之前并沒有進(jìn)行過大范圍的論證和意見征詢。應(yīng)該說這一制度在一定程度上緩解了一些農(nóng)村學(xué)校師資不足的矛盾。但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)了很多不足。首先，交流制度、交流程序不夠規(guī)范，管理機(jī)制和績效考核機(jī)制不夠完善，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差。一些交流教師有“流動出去，萬一遇到政策調(diào)整，回不來咋辦”的顧慮和擔(dān)憂。其次，教師交流本應(yīng)該是雙向的，但目前的教師交流卻明顯是單向的，只是城市學(xué)校的教師流向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，很少有逆向流動。說明我國的教師交流制度仍未能真正擺脫“支教”的傳統(tǒng)觀念，更多地強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)”對“弱”、“優(yōu)”對“劣”的扶助作用，而并未重視交流對教師素質(zhì)提高的作用。第三，這種制度是政府指令性行為，并未取得各方一致認(rèn)同。無論對于參與交流的城市學(xué)校還是教師，他們的利益都會有一定程度的受損。這必然會引起這部分教師的不滿或抵制。盡管國家對交流下去的教師給予專項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，但僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、考核上的獎(jiǎng)勵(lì)難以吸引他們。實(shí)際操作中，很多學(xué)校是把交流作為任務(wù)來完成的。所以，派出的老師不一定是優(yōu)秀的教師，也未必出于個(gè)人意愿，不排除一些教師到農(nóng)村“鍍金”，“以支教之虛、謀晉升之實(shí)。”如果是這種心態(tài)，并不一定能給農(nóng)村學(xué)校帶來實(shí)質(zhì)性的推動作用。第四，交流時(shí)間也是一個(gè)問題，交流時(shí)間長，城市教師有意見，交流時(shí)間短，效果不佳。一些學(xué)校反映，減掉適應(yīng)期和交接期，有的老師半年一換。這樣走馬燈式的循環(huán)往復(fù)，非但不能達(dá)到預(yù)期目的，反而可能會影響原有的教學(xué)秩序。

二、對策

（一）因地制宜，改進(jìn)教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“總量控制”和“機(jī)動靈活”相結(jié)合的方式

農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)，地域廣、學(xué)生分散、校點(diǎn)多、規(guī)模小，所需教師多于城鎮(zhèn)。所以，在制訂編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧和基本均衡為價(jià)值取向，堅(jiān)持因地制宜的原則，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量。對人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的村小和教學(xué)點(diǎn)，編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。在保證整體數(shù)量的同時(shí)，要充分考慮學(xué)科因素，保證能滿足國家課程的開課需求。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范招聘標(biāo)準(zhǔn)、招聘程序和聘后管理，確保為農(nóng)村輸送優(yōu)秀師范畢業(yè)生。加大免費(fèi)師范生的實(shí)施力度，吸引有志農(nóng)村教育的學(xué)子進(jìn)入師范院校，為以后的農(nóng)村教育儲備力量。當(dāng)然，考慮到生活環(huán)境等實(shí)際問題，在招聘時(shí)，同等條件下，可以向本地生源的畢業(yè)生傾斜。

（二）采取多種措施，提高農(nóng)村學(xué)校吸引力

農(nóng)村教師生活條件差、環(huán)境艱苦、收入低是有目共睹的事實(shí)。僅靠責(zé)任心和愛心去長期堅(jiān)守，或用奉獻(xiàn)精神來激勵(lì)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子?！拔ㄓ形嗤?，才能招來金鳳凰”，想辦法讓農(nóng)村教師成為“有地位、有尊嚴(yán)、有幸福感”的崗位才是長久之計(jì)。首先，要大幅度提高農(nóng)村教師的工資水平。近幾年來，國家也在提高農(nóng)村教師的收入，但力度不夠，效果不明顯。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村教師的收入均高于城市的同行。所以，要加大工資上漲力度，使這些收入與教師們在不良條件下付出的額外勞動相匹配。其次，增加各種交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師重大疾病求助基金等，盡最大努力解決農(nóng)村教師的生活顧慮。具體操作中可以將學(xué)校按照距城市的遠(yuǎn)近、生活條件、教學(xué)環(huán)境等情況分成層級，不同層級制定不同的補(bǔ)貼系數(shù)。第三，加大投資力度，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化，“一張圖紙”建學(xué)校，改善教師的工作環(huán)境，并解決教師的住房條件。讓農(nóng)村教師能在跟城市學(xué)校一樣的教室里上課，一樣的房子里生活，讓教師們感到“付出就有回報(bào)”。

（三）完善城鄉(xiāng)教師流動制度，真正提高農(nóng)村教師專業(yè)水平

1.教師的隸屬關(guān)系由單位變?yōu)閰^(qū)域

阻礙教師合理流動的一個(gè)重要原因是很多城市教師的“單位情結(jié)”。自參加工作之日起，教師就把自己歸屬于“**學(xué)?！薄Ｋ?，讓他交換到另一所條件相對艱苦的地方，很難心甘情愿。如果改變?nèi)耸鹿芾碇贫?，教師的人事關(guān)系從單位擴(kuò)至整個(gè)區(qū)域----你不是固定的某一所學(xué)校的教師，而是某一個(gè)區(qū)域的教師。地方教育行政部門有權(quán)利對區(qū)域內(nèi)的教師進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，這樣，原有校際間教師資源保護(hù)的壁壘被打破，教師在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校間的流動就會變得順暢、科學(xué)、有序。

2.變單項(xiàng)流動為雙向流動

可以嘗試由原來的“城向鄉(xiāng)”單向流動改為雙向流動。一方面，選派城市優(yōu)秀教師交流到農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)，也可以選派有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村教師“入城”。這樣，進(jìn)入城市學(xué)校的農(nóng)村教師不但可以學(xué)習(xí)到多位優(yōu)秀教師的教學(xué)理念和方法技術(shù)，在優(yōu)秀學(xué)校環(huán)境中，還能學(xué)習(xí)到整個(gè)學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理方式和育人思想。

3.探索更多的城鄉(xiāng)交流形式，提高交流的實(shí)效

城鄉(xiāng)教師的流動制度不應(yīng)該局限于個(gè)別教師的流動，還可以擴(kuò)展至幾所學(xué)校間的流動。城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)?？梢愿r(nóng)村的學(xué)校建立“校際聯(lián)盟”。可以不定期的開展各種交流活動，如城鄉(xiāng)教師的業(yè)務(wù)比拼，城市教師送課下鄉(xiāng)。由于是短期交流活動，不用涉及考核機(jī)制和人事管理機(jī)制的問題，城市的老師也愿意參與。2015年以來，廣宗縣核桃園中心小學(xué)和邢臺市郭守敬小學(xué)結(jié)成了“城鄉(xiāng)幫扶手拉手學(xué)?！?。兩校開展了“同課異構(gòu)”、“送課下鄉(xiāng)”等多種形式的互助合作活動，共有6輪“送課下鄉(xiāng)”活動，培訓(xùn)教師達(dá)700余人次。實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！半p贏”，為廣宗縣小學(xué)教育帶來了新的教育教學(xué)理念，啟發(fā)了思維，開拓了視野，助推了廣宗縣教育教研改革。這種做法是對交流制度的創(chuàng)新。

（四）啟動專項(xiàng)檢查督導(dǎo)制度和問責(zé)制度，保障國家政策的執(zhí)行力

近年來，從中央到地方非常重視教育公平問題，城鄉(xiāng)教育均衡也被視為基礎(chǔ)教育的核心工作。各項(xiàng)政策、措施紛紛出臺。但在實(shí)際工作中，這些政策并未完全實(shí)施到位，嚴(yán)重阻礙了教育改革的步伐。所以，在各種利好政策制定的同時(shí)，還要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，保證政策在基層部門的不折不扣的實(shí)施。對“不作為”、“慢作為”等問題，要進(jìn)行問責(zé)，規(guī)范基層工作人員的責(zé)任意識和職業(yè)行為，最大限度保障政策的執(zhí)行。