鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度改革研究

劉騰飛

（中共株洲市委黨校，湖南株洲 412000）

眾所周知，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給廣大農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)吹響了號(hào)角，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重大歷史性任務(wù)。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎國計(jì)民生的根本性問題，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村制度體系的核心與基點(diǎn)，其制度體系是否優(yōu)化，不僅僅關(guān)系到“三農(nóng)”問題的破解，而且是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵[1]。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革意義非凡。

（一）有利于土地資源得到合理充分地利用

合理有效的利用土地資源，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民依附土地生存的國情仍然不會(huì)改變。雖然，我國地域遼闊，但是我國人均所占有的耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平[2]。以湖南省株洲為例，由于地處山丘地帶，人多地少的矛盾十分突出。尤其是在山區(qū)，原本稀缺的耕地資源經(jīng)過反復(fù)耕種，導(dǎo)致土地的營養(yǎng)成分消耗加速，造成了農(nóng)作物產(chǎn)量無法快速提高。由于長期以來，無法解決人多地少的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而抑制我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好勢頭。

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素之一。必須要深化推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡可能的合理有效地利用有限的農(nóng)村土地資源，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)路徑[3]。在部分農(nóng)村地區(qū)，土地資源未得到合理有效地利用，傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式仍未改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低，生產(chǎn)成本高。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，可以使得有限的土地資源得到更好的利用，也有利于提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于家庭承包制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在激烈的市場競爭中缺乏足夠的競爭力。同時(shí)，由于物價(jià)的快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)成本都在不斷攀升，更進(jìn)一步壓縮了家庭承包制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤[4]。這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的拋荒問題，不利于維護(hù)我國糧食安全與國家穩(wěn)定。

完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，能夠激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。一是更加完善的土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)制度，可以為規(guī)?；c機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了客觀條件。土地產(chǎn)權(quán)制度改革后，可以將原本分散的土地集中，采用規(guī)?；侄谓?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均成本，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤[5]。這就改變了原先農(nóng)民種一畝水稻的投入與收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在城市務(wù)工的收益的現(xiàn)狀，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家今后一項(xiàng)重大決策部署，需要我們聚集全黨全社會(huì)的力量共同完成。鄉(xiāng)村振興就要盡可能避免農(nóng)村的空心化，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這就需要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度具有緊迫的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的必然要求。通過深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民變成股民，讓土地變成資本，讓土地為農(nóng)民帶來更為豐厚的財(cái)產(chǎn)性收入。要實(shí)現(xiàn)到2020年，我國鄉(xiāng)村振興的制度框架與政策體系基本形成；到2035年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本形成；最終到2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性的進(jìn)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走，每一步都環(huán)環(huán)相扣，每一步都承前啟后。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度存在的主要問題

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革取得了斐然的成績，但同時(shí)也暴露出了一系列問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推行緩慢

由于土地資源分布不均衡，呈現(xiàn)出山地多，耕地少的特點(diǎn)。同時(shí)，我國實(shí)行了數(shù)十年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象，同時(shí)經(jīng)營規(guī)模普遍較小。與此同時(shí)，受制于自然地理因素的原因，無法大規(guī)模的使用大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，農(nóng)業(yè)收益偏低[7]。眾多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化，部分土質(zhì)肥沃的水田出現(xiàn)閑置、拋荒等現(xiàn)象較為突出。

因此，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了緊迫的現(xiàn)實(shí)需要，也是一種社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，將分散在農(nóng)戶手中的零星土地予以集中，這是走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提條件。這也為農(nóng)業(yè)集中管理與規(guī)模化經(jīng)營提供了客觀條件，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提供了必要條件。

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例與總面積仍然有較大提升的空間?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積，僅僅占到承包土地總面積三成左右。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推行緩慢的原因大致有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律缺失。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中并未專門規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體法律程序。在具體實(shí)際操作中，各地的方式不盡相同。由于缺乏規(guī)范的手續(xù)制度，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，大多數(shù)農(nóng)民文化層次偏低，未接觸過土地流轉(zhuǎn)等土地產(chǎn)權(quán)制度，內(nèi)心有抵觸情緒，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抗壓能力較弱。同時(shí)，將幾代人耕種的土地轉(zhuǎn)交到他人手中，對(duì)于今后的經(jīng)濟(jì)來源等有較大的隱憂，也導(dǎo)致了不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第三，部分流轉(zhuǎn)土地并未從事糧食生產(chǎn)，而是進(jìn)行其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。尤其是出現(xiàn)了承租方流轉(zhuǎn)大量土地后，由于市場環(huán)境等主客觀原因，導(dǎo)致經(jīng)營不善，虧本出局[8]。承租方難以為繼后，就無力負(fù)擔(dān)流轉(zhuǎn)土地必須要給付的租金、紅利等。這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村土地?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)大，融資難

目前，融資難已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。融資難現(xiàn)象不僅僅存在于中小企業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這一現(xiàn)象也十分突出。中小企業(yè)融資難，多數(shù)情況是缺乏必要的擔(dān)保物，銀行等信貸機(jī)構(gòu)處于風(fēng)險(xiǎn)考慮，選擇少放貸款或者不放貸款[9]。然而，農(nóng)村土地在農(nóng)民手中掌控，并且具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的擔(dān)保物，卻由于抵押擔(dān)保的流程不夠順暢，導(dǎo)致了農(nóng)民遇到自有資金短缺時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)融資難的現(xiàn)象。如果可以開展有效融資，利用農(nóng)村土地作為抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，就可以滿足農(nóng)民擔(dān)保的需求。如果可以用農(nóng)村土地作為擔(dān)保物，那么債權(quán)人到期無法清償債務(wù)，擔(dān)保人仍然可以就其預(yù)期的收益享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這也不會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶失去土地承包權(quán)，有效的緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資難問題。同時(shí)，黨中央也先后多次下文鼓勵(lì)賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保權(quán)能。如2014年中央1號(hào)文件，就明確指出要允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。然而，黨中央隨后出臺(tái)的多個(gè)文件中，所使用的名稱卻有所出入。比如，“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”、“承包土地收益權(quán)抵押擔(dān)?！迸c“農(nóng)村承包土地抵押貸款”等名詞。由此可見，對(duì)于土地承包收益權(quán)擔(dān)保的性質(zhì)尚未完全理清[10]。同時(shí)，也反映出農(nóng)村土地?fù)?dān)保的法律層面尚有待完善。

隨著部分地區(qū)農(nóng)村土地?fù)?dān)保貸款的逐步放開，也帶來了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。第一是法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》與《擔(dān)保法》等我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，都明文規(guī)定嚴(yán)禁將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)用于抵押擔(dān)保。而現(xiàn)行農(nóng)村土地?fù)?dān)保試點(diǎn)中，都是以地方政府出臺(tái)的地方性法規(guī)作為直接法律依據(jù)。這就出現(xiàn)了下位法違背上位法的情形，這種擔(dān)保形式于法無據(jù)，面臨著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)[11]。第二是市場風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保物權(quán)要實(shí)現(xiàn)，必然要通過變賣、拍賣等方式來處置農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)與宅基地使用，才能實(shí)現(xiàn)債權(quán)的優(yōu)先受償。然而，我國目前為止尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，缺乏相應(yīng)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，也缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村土地交易市場平臺(tái)。與此同時(shí)，農(nóng)村土地市場供需信息不對(duì)稱等現(xiàn)象必然存在，有可能會(huì)導(dǎo)致市場交易中出現(xiàn)損害第三人等情況的發(fā)生。這都將有可能引起局部性的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村土地交易運(yùn)作機(jī)制不健全

從目前的農(nóng)村土地交易所反映的情況來看，由于地方政府對(duì)農(nóng)村土地市場的干預(yù)較多，從而導(dǎo)致了政府失靈。農(nóng)村土地交易市場失靈主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一政府過度參與農(nóng)村土地交易市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于土地交易存在把控現(xiàn)象[12]。同時(shí)，由于現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村土地直接進(jìn)入市場交易。因此，只有一種方式可以轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地使用的性質(zhì)，那就是政府征用土地。然而，在征地過程中，政府借助國家公權(quán)力，不僅僅未能保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，有可能還站在農(nóng)民的對(duì)立面，未依照現(xiàn)行的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。與民爭利現(xiàn)象，侵占農(nóng)民的土地權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。第二，是農(nóng)村土地交易中政府管理與市場調(diào)節(jié)的邊界存在較大的模糊性。農(nóng)村土地資源是一種較為稀缺的資源，在引入市場機(jī)制時(shí)，必須要考慮供給與需求的均衡。然而，政府是農(nóng)村土地的所有者，農(nóng)業(yè)用地的處分權(quán)也通常歸屬于政府所有。因此，在行使公共事務(wù)的管理職責(zé)時(shí)的政府，就必然需要均衡公共利益。

三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度改革的對(duì)策

我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要的惠民工程，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，在部分地區(qū)的實(shí)踐推廣進(jìn)度卻不如黨中央和國務(wù)院的預(yù)期速度。問題的根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制不暢，或者說是農(nóng)民缺少必要的話語權(quán)。由于農(nóng)民無法有效的表達(dá)其合理的利益訴求，從而導(dǎo)致了政府在決策實(shí)施時(shí)效率低下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程受到一定的阻礙。

（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

第一，要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體法律條文。土地流轉(zhuǎn)要做到于法有據(jù)，有法可依。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以出現(xiàn)困局，就是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不完善所致。因此，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要工作。由于現(xiàn)行《物權(quán)法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)作出了禁止性規(guī)定，就需要對(duì)現(xiàn)行法律予以修改。第二，可以根據(jù)上位法，由國務(wù)院制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例》，以此專門規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律行為[13]。在條例中需要明文規(guī)定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)還必須要明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的法定程序。第三，可以適當(dāng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，要充分賦予承包人對(duì)承包土地有絕對(duì)的支配權(quán)，要明確規(guī)定承包人的承包經(jīng)營權(quán)利不受到任何單位與個(gè)人的非法干涉。同時(shí)，要廢除不適宜的條款，以充分保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革不受到現(xiàn)行法律的阻礙。第四，要建立一套與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套制度，保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。尤其是可以在以下幾個(gè)方面提供必要的服務(wù)：一是制作格式統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，盡可能為雙方當(dāng)事人避免不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是通過多種渠道宣傳，鼓勵(lì)雙方當(dāng)事人簽訂書面合同文本，盡量不使用口頭約定等方式訂立協(xié)議。三是要明確規(guī)定雙方當(dāng)事人將流轉(zhuǎn)合同文本在相關(guān)職能部門進(jìn)行備案登記，采取登記制度。相關(guān)職能部門對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)手續(xù)，要予以監(jiān)控，對(duì)于明顯存在法律風(fēng)險(xiǎn)，或者合同風(fēng)險(xiǎn)的要予以適當(dāng)提示，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

一是要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的實(shí)時(shí)監(jiān)管。二是要健全農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的機(jī)制，要發(fā)展適宜當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻霓r(nóng)產(chǎn)品。將農(nóng)村土地集中成片，改變過去以單個(gè)家庭為單位的分散式經(jīng)營，改變傳統(tǒng)以家庭為單位的低效率、高人工投入的經(jīng)營現(xiàn)狀[14]。要合理的使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)又注意保護(hù)地力。三是要加大對(duì)流轉(zhuǎn)土地的承包戶的政策上的扶持，融資上的傾斜。要選擇有市場發(fā)展前景的，在當(dāng)?shù)赜袔ь^示范作用的承包戶，予以政策上的幫扶。如，可以通過政府搭線，引入社會(huì)資本投資入股，降低承包戶的融資難度，同時(shí)也可以減少承包戶的融資成本。當(dāng)然，并不是要政府對(duì)承包戶的借貸行為進(jìn)行背書，而是提供一種便民服務(wù)[15]。部分地區(qū)可以根據(jù)財(cái)政的實(shí)際狀況，適當(dāng)提高主要糧食的收購價(jià)格，尤其是在市場低迷時(shí)，對(duì)種糧大戶予以保護(hù)。同時(shí)，還要積極宣傳引導(dǎo)承包戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，盡可能降低天災(zāi)所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。只有通過多種手段齊抓共管，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才會(huì)更加平穩(wěn)，農(nóng)民收入才會(huì)穩(wěn)步提高。

（二）完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保制度

正如前文所言，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度遇到瓶頸，農(nóng)村土地?fù)?dān)保制度不完善是一個(gè)重要因素之一。因此，要消除農(nóng)村土地?fù)?dān)保的安全隱患，尤其是要避免法律風(fēng)險(xiǎn)。如此，才可以緩解農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)資金不足的困境。消除農(nóng)村土地?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，既可以保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置[16]。還可以在很大程度上預(yù)防農(nóng)村土地?fù)?dān)保時(shí)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，也可以預(yù)防農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場

第一，從中央到地方政府，要統(tǒng)一規(guī)劃。要通過合理的科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要做到科學(xué)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)入土地交易市場的總量要予以嚴(yán)格把控。要發(fā)揮好規(guī)劃的作用，對(duì)于農(nóng)村土地供給量予以嚴(yán)格的控制。要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃，以及各地區(qū)城市發(fā)展的具體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃與建設(shè)用地要有明確的設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)于交易的價(jià)格政府不應(yīng)當(dāng)過分干預(yù)[17]。政府職能部門只需要對(duì)交易的合法性問題進(jìn)行審查，對(duì)交易的價(jià)格等具體事項(xiàng)不做干涉。

第二，要合理定位政府與市場的職責(zé)和角色。政府在農(nóng)村土地交易過程中的權(quán)責(zé)，主要是體現(xiàn)在構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地交易市場，并積極營造良好的交易環(huán)境，保證市場交易是公平公正并且是有序競爭。同時(shí)，政府還要積極對(duì)農(nóng)村土地市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，制定具體的市場交易規(guī)則，積極為交易雙方提供信息，構(gòu)建良好的信息服務(wù)平臺(tái)。要適時(shí)發(fā)布農(nóng)村土地交易信息，讓交易雙方獲得相對(duì)對(duì)等的市場交易信息。而且政府要積極充當(dāng)交易雙方的仲裁者，確保農(nóng)村土地交易市場可以健康有序的運(yùn)行。

第三，要發(fā)揮好市場在農(nóng)村土地交易中的支配作用。農(nóng)村土地交易涉及到三個(gè)重要問題，一是供給量的問題，二是需求量的問題，三是交易價(jià)格的問題。這其中供給量一般是根據(jù)政府所制定的相關(guān)規(guī)劃來確定[18]。然而，農(nóng)村土地市場的需求量與交易價(jià)格都是隨著市場的變化而定，具有較大的不確定性。要讓市場在交易過程中發(fā)揮出決定性作用，要讓農(nóng)民和農(nóng)村在土地交易中享受到紅利，獲得實(shí)實(shí)在在的利益。這就必須要不斷健全對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。主要可以從以下兩個(gè)方面來開展：首先是構(gòu)建一個(gè)相對(duì)科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督架構(gòu)，形成制度化與長效化監(jiān)督。其次，是要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的外部監(jiān)督體系?？梢猿浞终{(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮人大與政協(xié)代表的作用，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。

總而言之，盤活農(nóng)村土地市場的資源，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)主抓手。妥善的解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中所面臨的難題，必須建立在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)之上，要賦予農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，采取各種配套措施，不斷完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保制度。