邢臺(tái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的“十大關(guān)系”

馬慶棟

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

邢臺(tái)正在致力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。無論從轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展質(zhì)量，還是從治污去霾、惠民美邢來說，這都十分迫切。在產(chǎn)業(yè)抉擇的歷史關(guān)頭，切實(shí)弄清其中的關(guān)鍵因素，非常必要。筆者以對(duì)深圳發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)地考察為參照，闡述以下十方面的重要關(guān)系：

一、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展有自身內(nèi)在規(guī)律。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并將其作為發(fā)展基礎(chǔ)。以深圳為例，作為全國(guó)創(chuàng)新中心城市，其多個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，例如珠寶、鐘表等產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)新材料的大量需求，直接拓展了新材料產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用空間和新一代電子信息技術(shù)的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相輔相成、相互帶動(dòng)，使得深圳不僅成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，也在諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，至今，服裝、家具、鐘表、眼鏡、黃金珠寶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。其中，深圳時(shí)裝在全國(guó)大中城市市場(chǎng)占有率超過60%，高端眼鏡產(chǎn)量占全球70%；新材料與基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)合日益緊密，南玻集團(tuán)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，信義玻璃在全國(guó)具有領(lǐng)先的市場(chǎng)占有率。

由此可見，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不是另起爐灶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不都是要甩掉的包袱，二者相輔相成而非截然對(duì)立。一個(gè)地區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)立足于該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，衡量各類生產(chǎn)要素的相對(duì)成本[1]。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，在不同國(guó)家、不同區(qū)域，由于資源稟賦的差異，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇也會(huì)有所不同。邢臺(tái)應(yīng)立足本地比較優(yōu)勢(shì)，在升級(jí)轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中選擇優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，采取梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體躍升。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在邢臺(tái)仍將占據(jù)主體地位。邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主要路線，應(yīng)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的“釀芽”或“嫁接”，而非盲目求新、憑空求高的“空育”或“移植”。應(yīng)區(qū)別優(yōu)劣強(qiáng)弱，選擇一些滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)面寬的產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展起來。

二、外部機(jī)遇與內(nèi)在基礎(chǔ)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)的興起是區(qū)域內(nèi)部各類要素蓄積到一定程度、而后借助外部機(jī)遇實(shí)現(xiàn)升華的過程。邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇疊加：首先，三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》將冀中南地區(qū)確定為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，支持邢臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，給邢臺(tái)帶來最強(qiáng)烈、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇，我省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》中，指明發(fā)展電子信息、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確把邢臺(tái)定位為新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。雄安新區(qū)的設(shè)立，為邢臺(tái)帶來新的強(qiáng)大機(jī)遇。雄安新區(qū)被定位為一個(gè)新的國(guó)家級(jí)“創(chuàng)新發(fā)展中心”，規(guī)劃目標(biāo)是成為與深圳、浦東同級(jí)的開放新區(qū)。邢臺(tái)距離這個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心又近了100多公里，對(duì)于靈活借用高端人才增加了新的便利條件。從基礎(chǔ)方面來說，雄安新區(qū)必將展開的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施，必將為邢臺(tái)新型建材、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的市場(chǎng)空間和轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。其次，三角城市群輻射疊加。京津石大三角、京津雄小三角、“石鄭濟(jì)泛三角”等幾大城市群之間經(jīng)濟(jì)交往的增加，必將給區(qū)域內(nèi)所有城市的要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)整合帶來新的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“共振效應(yīng)”。可以說，邢臺(tái)迎來一個(gè)更新產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)目前的問題是內(nèi)部要素積累不足，與京津乃至鄰近其他大城市之間的產(chǎn)業(yè)之間有斷層，不能有效銜接，難以吸引先進(jìn)要素轉(zhuǎn)移。而且，這種差距還在不斷拉大，加重了邢臺(tái)與區(qū)域先進(jìn)城市之間的階段性差異。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，基礎(chǔ)是新技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用。以科技投入來說，2016年，邢臺(tái)全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為0.99%，河北省為1.2%,全國(guó)為2.11%，深圳為4.1%。每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)量，邢臺(tái)為0.586件，全省為1.65件，深圳為73.73件，全國(guó)平均水平為6.3件，邢臺(tái)同樣明顯偏低。尤其使人憂慮的是，邢臺(tái)內(nèi)部創(chuàng)新的氛圍和動(dòng)力不足，某些產(chǎn)業(yè)的業(yè)主甚至普遍抱持規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、聊以度日的心態(tài)，錯(cuò)失了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度來看，邢臺(tái)大體相當(dāng)于深圳上世紀(jì)90年代主要以要素投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的階段。在當(dāng)前以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展面前，邢臺(tái)唯有另辟蹊徑、實(shí)現(xiàn)彎道超車，才能用好上述重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)同軌發(fā)展。

三、立足區(qū)位與跳脫時(shí)空的關(guān)系

邢臺(tái)發(fā)展中還有令人困惑的區(qū)位問題。一方面，邢臺(tái)靠近京津、交通便利，是全國(guó)高鐵、高速公路最密集、最便捷的地區(qū)，移動(dòng)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施較好，物聯(lián)網(wǎng)推廣很快，數(shù)字通訊技術(shù)應(yīng)用廣泛，與京津石之間的同城效應(yīng)已很明顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，三地之間的城際快速交通優(yōu)先發(fā)展，邢臺(tái)與多個(gè)城市間的“一小時(shí)生活圈”甚至“半小時(shí)生活圈”必將快速擴(kuò)展，這樣看來，邢臺(tái)的區(qū)位很好，相比那些遠(yuǎn)離京畿、交通不便的地區(qū)，顯見具有更多優(yōu)勢(shì)。另一方面，京津虹吸、石邯夾擊的說法，邢臺(tái)仿佛又處于最危險(xiǎn)的前線。

當(dāng)前，高鐵、移動(dòng)互聯(lián)和數(shù)字技術(shù)正在快速而深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。高鐵形成的同城效應(yīng)，移動(dòng)互聯(lián)帶來的扁平效應(yīng)，進(jìn)一步打破了原來 “中心—外圍”、梯次增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展模式和成長(zhǎng)節(jié)奏，突破時(shí)空限制、聚集先進(jìn)要素的便利性大大增加。邢臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)放大，時(shí)空受限縮小。在此情形下，可以更開放的眼光在更大范圍內(nèi)激活產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，為邢臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展拓展更廣闊的空間。筆者在對(duì)深圳華科創(chuàng)智公司的考察中，經(jīng)向公司技術(shù)負(fù)責(zé)人專門詢問了解，他們生產(chǎn)的納米銀新材料，完全可以加裝到邢臺(tái)生產(chǎn)的中空夾層鋼化玻璃中間，成為廣受銀行歡迎的新型避險(xiǎn)玻璃和家居中的智能調(diào)光玻璃。邢臺(tái)作為全國(guó)最大的平板玻璃生產(chǎn)基地，引入納米材料發(fā)展高端玻璃，有望成為新材料產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間?？梢哉f，立足京津、放眼全國(guó)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展資源配置鏈，追求融合發(fā)展，也是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

四、做強(qiáng)龍頭與做大龍身的關(guān)系

集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。邢臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較多，羊絨及羊絨制品、自行車零部件、食品醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械制造、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)影響很大，在某些專業(yè)市場(chǎng)甚至已呈“無邢不成席”之勢(shì)。雖然目前主要呈現(xiàn)為“低成本型產(chǎn)業(yè)集群”，但其依然是對(duì)推動(dòng)和傳播創(chuàng)新極為有力的產(chǎn)業(yè)組織形式。在一定條件下，低成本型產(chǎn)業(yè)集群非?？赡苻D(zhuǎn)化為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”[2]。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，既靠龍頭，也靠龍身。龍頭是具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的大中型領(lǐng)軍企業(yè)，龍身是具有廣泛支撐作用的、中小微企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是科技創(chuàng)新的溫床，也是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素的首要因素?！坝腥呵Ю飦硐鄷?huì)，無群對(duì)面手難牽”。如果沒有產(chǎn)業(yè)集群，連鄰縣的生產(chǎn)要素都吸引不來，更何況外地的資金和高端人才。在吸引先進(jìn)要素方面，產(chǎn)業(yè)集群比孤立項(xiàng)目更有引力。與此同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群也與邢臺(tái)以中小微企業(yè)為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)相符，有利于發(fā)展科技型中小企業(yè)，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局。結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，邢臺(tái)可優(yōu)先發(fā)展三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)群落:第一，新能源新材料產(chǎn)業(yè)群落：借以帶動(dòng)新型建材（玻璃）和汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第二，智能制造產(chǎn)業(yè)群落，推動(dòng)“機(jī)械制造”和“電線電纜”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借以發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。第三，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落：深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的融合運(yùn)用，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)“紡織服裝”和“羊絨及制品”轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、主動(dòng)跟隨與自主創(chuàng)新的關(guān)系

一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)的興起到市場(chǎng)的成熟往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，需要較高投入并具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。2016年，深圳市研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重達(dá)到4.1%，研發(fā)投入強(qiáng)度在世界上僅次于以色列；同期，河北全省的相關(guān)投入為400億元。從某種意義上說，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是一項(xiàng)燒錢的藝術(shù)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身也是包含很多環(huán)節(jié)的鏈條，分上游、中游和下游。邢臺(tái)沒有本錢扮演市場(chǎng)探險(xiǎn)者的角色，而應(yīng)采取主動(dòng)跟隨的發(fā)展戰(zhàn)略，跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，主動(dòng)融入京津等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上的分工與協(xié)同。

京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的角色定位日益明顯，京津主要是研發(fā)創(chuàng)新，周邊城市主要是技術(shù)轉(zhuǎn)化。此時(shí)，哪些地區(qū)具有與京津先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相匹配的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，哪些地區(qū)就最能吸引京津先進(jìn)生產(chǎn)要素落地。“京津研發(fā)+邢臺(tái)制造”，應(yīng)是邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主要模式。與此戰(zhàn)略相適應(yīng)，邢臺(tái)人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)不是以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才為主，而應(yīng)以培養(yǎng)本地技術(shù)技能人才為主，不能盲目跟風(fēng)加入學(xué)歷高消費(fèi)導(dǎo)向的人才大戰(zhàn)；換句話說，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動(dòng)本科院校向應(yīng)用技術(shù)型本科轉(zhuǎn)型，是培養(yǎng)邢臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、從京津冀城市群中脫穎而出的戰(zhàn)略之舉。

六、集聚式發(fā)展與共享式發(fā)展的關(guān)系

主要依靠區(qū)域內(nèi)部自有要素的集聚而實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，是“集聚式發(fā)展”；通過與域外分享要素而實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，是“共享式發(fā)展”。技術(shù)、人才、資金是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的三大關(guān)鍵要素，也是邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的軟肋。獲取這些關(guān)鍵要素，一方面靠招商引資，吸引外部要素為我所有；另一方面也要轉(zhuǎn)變思維，樹立資源共享理念，分享外部要素為我所用，將招商引資擴(kuò)展為“引資用智”。財(cái)政資金是邢臺(tái)軟肋，依靠財(cái)富比拼大面積引進(jìn)人才不大現(xiàn)實(shí)，在很多領(lǐng)域可以通過技術(shù)咨詢、項(xiàng)目招標(biāo)等方式購買服務(wù)，解決人才和技術(shù)短板。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切皆可共享。汽車、房屋、醫(yī)療、教育等行業(yè)都在迅速發(fā)展共享模式，人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素也可“分時(shí)共享”。這種“共享合用、協(xié)同互利”的資源配置方式，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代將變得越來越普遍，給邢臺(tái)靈活運(yùn)用京津先進(jìn)要素帶來重要機(jī)遇。

搭乘共享經(jīng)濟(jì)的便車，也是催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。在火爆全國(guó)的共享單車擴(kuò)張大潮中，受益最多的是自行車生產(chǎn)廠家。據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，2017年3月份的單車價(jià)格比2016年10月份已普遍上漲30-40%,均在增招工人擴(kuò)大生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍估計(jì)，我國(guó)短途出行市場(chǎng)尚有高達(dá)萬億的成長(zhǎng)空間，而且變速自行車、電動(dòng)自行車的共享市場(chǎng)基本還未開發(fā)。從共享單車市場(chǎng)份額最大的兩家公司之一ofo公司使用的車型來看，平鄉(xiāng)完全具備相關(guān)技術(shù)。如果在傳統(tǒng)車型上加裝智能馬蹄鎖和GPS定位，則會(huì)進(jìn)一步刺激邢臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，共享汽車的商業(yè)模式也已進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活，共享新能源汽車也有可能成為區(qū)域短途機(jī)動(dòng)出行市場(chǎng)的新選擇，市場(chǎng)動(dòng)向值得研究。

七、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定的關(guān)系

政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，是一種順勢(shì)引導(dǎo)下的“誘致性變遷”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)會(huì)做出最終選擇，跟風(fēng)式的“跑馬圈地”要謹(jǐn)防“人財(cái)兩空”。承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，也就要承認(rèn)企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的積極作用。在深圳，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科技投入來源于企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)。市場(chǎng)在激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力、提高資源配置效率方面的作用充分顯現(xiàn)，催生出一批自主創(chuàng)新能力很強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，深圳市政府并沒有因此無所事事、無所作為。相反，政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定等方面發(fā)揮了巨大的先導(dǎo)作用。2016年以來，深圳市政府密集出臺(tái)了科技創(chuàng)新、企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)先發(fā)展、人才住房、高等教育等一攬子政策，共計(jì)235條措施，條條緊扣創(chuàng)新發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在提供服務(wù)，產(chǎn)生巨大催化作用。

民營(yíng)企業(yè)占比高是邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)一大特色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高，在推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)。邢臺(tái)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)著力激發(fā)蘊(yùn)藏在民營(yíng)企業(yè)中的創(chuàng)新沖動(dòng)和無窮力量，“抓大不丟小”，在項(xiàng)目、資金等方面對(duì)中小企業(yè)公平對(duì)待，特別是對(duì)那些創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)給予更多扶持。與此同時(shí)，要避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)容易出現(xiàn)的政府大包大攬做法，更多在規(guī)劃引導(dǎo)、構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、建設(shè)融資和財(cái)稅支持體系等方面發(fā)揮積極作用。

八、本土人才與外來人才的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是人才驅(qū)動(dòng)。人才是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。深圳改革開放以來的實(shí)踐一再證明，抓人才就是抓發(fā)展，強(qiáng)人才就是強(qiáng)實(shí)力，沒有人才優(yōu)勢(shì)就不可能有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。解決人才問題要研究、尊重、順應(yīng)人才流動(dòng)規(guī)律。人才有選擇工作和生活地域的權(quán)利，高端人才擁有更大的選擇自由。事業(yè)和待遇留人是吸引人才的基礎(chǔ)，但并非所有的適用人才都能引來。

在引用高端人才方面，可以采用前入京津、發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的形式。你不過來，我就過去。一線城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和都市氛圍非三四線城市能比。我們要樹立逆向思維，將銅雀臺(tái)筑到京津，在一線城市（含京、津甚至滬、廣、深）設(shè)立企業(yè)總部或研發(fā)中心，或者引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在京津設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，就近招募使用高端人才。“京津研發(fā)+邢臺(tái)制造”，可以是邢臺(tái)主導(dǎo)的“京津研發(fā)”，這既符合京津的城市定位，也而是積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的新思路[3]。對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)亟需的龐大技術(shù)技能人才，要立足本土，首先保證本地培養(yǎng)的大學(xué)生愿意留在邢臺(tái)，邢臺(tái)籍的大學(xué)生愿意回到邢臺(tái)。重點(diǎn)做到：第一，本土“培養(yǎng)”。推動(dòng)地方高校切實(shí)融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)本科高校加快學(xué)科專業(yè)調(diào)整，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的“雙元制”模式，培養(yǎng)本土人才大軍。第二，行業(yè)“培訓(xùn)”。依托職業(yè)院校、行業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)，結(jié)合行業(yè)共性技術(shù)技能，全方位加強(qiáng)在職員工培訓(xùn)，政府對(duì)參訓(xùn)學(xué)員和用人單位分別實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)永久型產(chǎn)業(yè)大軍。

九、搭建平臺(tái)與優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，需要政府出面彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建各類創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)邢臺(tái)來說：首先，要加快推廣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。沙河與武漢理工大學(xué)聯(lián)合建立玻璃技術(shù)研究院，采用的實(shí)體運(yùn)行模式；清河與清華大學(xué)、北京理工大學(xué)等13所大學(xué)建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采用的項(xiàng)目式運(yùn)行方式，均已發(fā)揮了顯著作用，值得推廣。在此基礎(chǔ)上，靈活構(gòu)建各種形式的政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。其次，大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，能在經(jīng)濟(jì)信息、融資、管理咨詢、人才培訓(xùn)、檢測(cè)認(rèn)證等方面發(fā)揮巨大作用。深圳推行“一行三會(huì)”制度，一個(gè)行業(yè)可以成立三個(gè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。比如，深圳市高分子行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系聚集了60多位行業(yè)專家、40多位兩院院士，2016年主持制定了塑膠跑道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，真正起到了“架橋梁，辦實(shí)事，配資源”的作用，以致企業(yè)有事習(xí)慣找協(xié)會(huì)不找政府。深圳以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，政府通過購買公共服務(wù)支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)自主運(yùn)營(yíng)并能盈利，十分活躍。邢臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)在市一級(jí)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，已有的傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)像內(nèi)地許多地區(qū)一樣，做起來很難。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織實(shí)質(zhì)作用，已到非下決心不可的地步。

對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，軟環(huán)境建設(shè)尤其重要，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。在高鐵快速通達(dá)和移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，一個(gè)地方區(qū)位的重要性在降低，軟環(huán)境的重要性大幅上升。相較傳統(tǒng)時(shí)代，軟環(huán)境不好會(huì)以幾何級(jí)數(shù)加速人才和資本逃離。招商難，留商更難，資本外移的代價(jià)絕非邢臺(tái)可以承受之重！深圳短短30多年從眾多經(jīng)濟(jì)特區(qū)中脫穎而出，一躍成為世界級(jí)創(chuàng)新中心，說到底是包容創(chuàng)新的環(huán)境氛圍創(chuàng)造了“鵬城”奇跡；牛城人民當(dāng)以踏實(shí)、勤勉的拓荒精神改善環(huán)境，從體制機(jī)制著眼，加速簡(jiǎn)政放權(quán)，政府做好公共服務(wù)，市場(chǎng)用好市場(chǎng)力量，在京津冀協(xié)同發(fā)展中塑造邢襄應(yīng)有的輝煌！

十、頂層設(shè)計(jì)與靈活實(shí)施的關(guān)系

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略而不是短期刺激政策。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)興起到實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，在技術(shù)發(fā)展路線上也存在較大的不確定性。一旦選定了某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，進(jìn)而形成范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，并對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大慣性。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攸關(guān)經(jīng)濟(jì)活力和城市風(fēng)貌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)屬城市百年大計(jì)，不可不察。為此，一方面，要區(qū)分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類型，分類施策，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出總體規(guī)劃。另一方面，針對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合新能源、新材料、新能源汽車、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及內(nèi)在趨勢(shì)，有所為有所不為，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)做出清晰描述。

頂層設(shè)計(jì)屬于戰(zhàn)略層面，靈活實(shí)施屬于戰(zhàn)術(shù)層面。實(shí)施層面的靈活，是為保證發(fā)展戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。要保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，固然不能朝令夕改、因人廢政，更不能在頂層設(shè)計(jì)層面盲目跟風(fēng)、貪高求洋。戰(zhàn)略上的失誤是最大的失誤，邢臺(tái)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走過一些彎路，切膚之痛應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展之鑒！