福建省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護研究

楊惠菊

（福州外語外貿(mào)學院馬克思主義學院，福建福州 350202）

一、福建省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.全省各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤已布設長期監(jiān)測點位

布設的監(jiān)測點位大部分集中在我省主要農(nóng)作物產(chǎn)地，包括水稻、水果、蔬菜和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。通過對各地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受土壤污染主要集中在水稻和蔬菜產(chǎn)地的污染上，果樹、茶葉產(chǎn)地的污染相對較輕。福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)《福建省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測工作方案的通知》要求，從2017年起，在全省各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤布設5000個長期監(jiān)測點位，長期定位監(jiān)測主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的環(huán)境質量，觀察其演變態(tài)勢。5000個長期定位監(jiān)測點位包括兩大類：主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測點位4000個，重點污染區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測點位1000個。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的長期定位監(jiān)測，為了解我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤中重金屬污染狀況的動態(tài)變化，為探討產(chǎn)地環(huán)境變化的原因，從而為更好地管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質量，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供了科學依據(jù)。但是目前全省各地市主要以風險監(jiān)測為主，采取對農(nóng)產(chǎn)品質量的抽樣調(diào)查，且發(fā)現(xiàn)并查辦的案例較少，除了完成省廳下達的監(jiān)管任務外，多數(shù)沒有形成自行監(jiān)督和案件查辦，在監(jiān)管方面落實不夠全面有力。

2.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)防統(tǒng)治

我省各地區(qū)堅持綠色生產(chǎn)的理念，加大對農(nóng)產(chǎn)品質量控制技術的推廣力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的保護力度，各地堅持綠色生產(chǎn)的理念，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的保護起到了一定的作用。首先，加大測土配方施肥推廣力度。省市各地區(qū)積極開展測土配方施肥，通過測土配方施肥，促進我省多數(shù)農(nóng)民改變了過去“施肥越多越好”的施肥觀念和“糞大水勤，不用問人”盲目施肥的方法，一來可以保持土壤均衡供肥，二來又可以提高4CAIN的使用率，降低化肥使用量，節(jié)約成本。

在測土配方施肥條件下，使施入土壤中的化學肥料盡可能多地被作物吸收，盡可能減少在環(huán)境中滯留，降低化肥對農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境的污染，并且使化肥作用發(fā)揮到最大，促進經(jīng)濟合理施用肥料，達到既增加產(chǎn)量又降低成本，對促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

3.開展綠肥及商品有機肥示范推廣工作

省相關部門領導帶領有關人員到各地市展開督導檢查工作，深入實地了解綠肥及商品有機肥項目實施情況，與各地專業(yè)戶，農(nóng)戶等項目主體進行深入交流，聽取相關情況匯報。全省各市縣根據(jù)福建省財政廳、福建省農(nóng)業(yè)廳《關于下達2016年綠肥及商品有機肥示范推廣項目資金的通知》和《2016年綠肥及商品有機肥示范推廣項目實施方案》的精神，按照農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務部門要求，積極實施土壤有機質提升項目，降低化肥施用強度、推進化肥零增長行動、積極創(chuàng)建示范生態(tài)縣。

各地市綠肥及商品有機肥示范項目實施取得明顯成效，但距離省廳的要求仍有一定的差距，在商品有機肥示范推廣進度方面進行比較慢。

二、福建省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在的問題

1.大氣污染還在持續(xù)

我省在大氣污染防治方面做了很多的工作，取得了一定的成效。但是，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放到大氣的污染物越來越多，如硫的氧化物、有機化合物、碳化物等。這些污染主要是能源運輸、冶金、建筑材料生產(chǎn)產(chǎn)生的氣體。比如我省龍巖紫金礦業(yè)等廠礦在生產(chǎn)過程中部分重金屬會隨廢氣排放、沉降進入土壤，對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成污染，致使產(chǎn)地環(huán)境惡化。

2.土壤污染未能得到有效控制

盡管我省生態(tài)環(huán)境總體較好，但隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)土壤污染至今沒有得到有效的控制，存在問題如下：

（1）農(nóng)藥的使用帶來污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了快速有效的控制害蟲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量使用農(nóng)藥，甚至出現(xiàn)濫用農(nóng)藥的情況，致使農(nóng)藥在水土及農(nóng)產(chǎn)品中大量殘留，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境帶來污染。

（2）化肥使用帶來的污染

為了促進農(nóng)作物的生長，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會使用化肥，但在實際中，化肥使用往往過量或者低效使用，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成污染。

（3）“三廢”的排放、城市垃圾帶來的污染

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工礦企業(yè)“三廢”的排放、城市垃圾漸漸向農(nóng)業(yè)環(huán)境轉移，加上農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不科學、不合理使用新型農(nóng)用化學物質畜禽排泄物殘留的增加，土壤受到污染的現(xiàn)象越來越嚴重。

（4）化學添加劑超量使用帶來的污染

實際生活中，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)唯利是圖，生產(chǎn)的自律性較差，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通過程中為了謀取更高的經(jīng)濟利益，大量地使用化學添加劑，從而嚴重污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，降低農(nóng)產(chǎn)品的質量，給我省百姓健康造成威脅[1]。

3.農(nóng)業(yè)用水污染未能有效遏制

根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》，福建省于2016年印發(fā)《福建省水污染防治行動計劃方案》，重點推進防治工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村對水帶來的污染，也取得了一定的防治效果。但隨著工業(yè)化發(fā)展的“三廢”排放不當、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的排污不當，特別是受公眾文化層次、安全防范意識低的影響，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排污行為經(jīng)常發(fā)生。如大量的糞污等養(yǎng)殖廢棄物沒有經(jīng)過處理排到河里、江里，對河水、江水造成污染[2]。再如，農(nóng)作物秸稈沒有經(jīng)過有效處理和綜合利用，隨意的焚燒，對大氣造成污染的同時，堆積到河溝或湖泊通過淋溶及風化腐爛產(chǎn)生有害物質進入水體造成污染。

三、福建省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護的立法建議

1.立法規(guī)范特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的劃定工作

2016年我省農(nóng)業(yè)廳辦公室印發(fā)了《福建省糧食（水稻）禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作方案》，對我省糧食禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定程序、專家論證和報批、禁止生產(chǎn)區(qū)的組織實施、糧食（水稻）禁止生產(chǎn)區(qū)的變更等做了較詳細的規(guī)定。這些規(guī)定，對推動我省重金屬污染農(nóng)田土壤的防治和安全利用、保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全具有十分重要的意義。

但是，就我省目前情況來看，需要保護的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不僅僅只有糧食（水稻），茶葉、各類水果等也需要保護。我省在制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》時應該設立專門章節(jié)對產(chǎn)地環(huán)境進行規(guī)范，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應該根據(jù)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、水體、土壤的實際情況，提出禁止不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準公布。批準后，應在禁止生產(chǎn)區(qū)設置標識牌、標明禁止生產(chǎn)區(qū)地點、范圍、面積、主要污染物和禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類等內(nèi)容。并規(guī)定任何單位和個人不得擅自移動和損毀標識牌。違反規(guī)定者由相關部門責令限期改正，逾期不改者視情節(jié)嚴重程度給與1000到5000元罰款。

2.立法規(guī)范我省農(nóng)產(chǎn)品基地建設

2015年我省為了深入貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話的精神，省委省政府制定了《關于全面推進農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了要完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省創(chuàng)建活動，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設。2017年8月福建省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加快推進品牌農(nóng)業(yè)建設七條措施》的通知，要求我省每年扶持創(chuàng)建國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地20個，每年新建省級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地（場）200個，示范帶動全省3000個以上規(guī)模標準化生產(chǎn)基地建設，到2020年，國際標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（場）達到150個以上，省級以上標準化生產(chǎn)示范基地（場）達到2000個以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)面積達25萬畝以上，輻射帶動全省主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地全部實現(xiàn)按標生產(chǎn)。

各地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政管理部門采取措施，建立健全我省主要農(nóng)產(chǎn)品質量標準，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)產(chǎn)品基地建設的投入，必要時可建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設專項資金管理農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，根據(jù)我省示范生態(tài)省的標準，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的情況，打造地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。如在漳州華安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設休閑觀光農(nóng)業(yè)展示基地，打造四季花開的展示區(qū)；融合農(nóng)耕文化，引進科技含量較高的技術，打造農(nóng)產(chǎn)品采摘園、觀光農(nóng)業(yè)體驗園；著力提升蔬菜基地建設，改善蔬菜產(chǎn)地環(huán)境，創(chuàng)建無公害、綠色、有機等蔬菜園。在寧德、南平等地重點打造示范農(nóng)場養(yǎng)殖示范區(qū)和無固定動植物疫病區(qū)。在沿海地區(qū)打造生態(tài)漁業(yè)發(fā)展基地，打造生態(tài)養(yǎng) 殖基地。

3.立法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程

首先，制定嚴格的生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標準，禁止任何個人在有毒有害物質超過標準地方從事以上行為。加強縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門推進對我省無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認定，并加強監(jiān)督審查工作。

其次，禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。制定符合我省情況農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物標準。對違反行為做出嚴肅的處理。

最后，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中，應該合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。如出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。在一定的年限內(nèi)，基本建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

4.立法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測

建立長期定位監(jiān)測點,加強監(jiān)控和預警，積極開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)劃試點工作，實行“試點站長”責任制度。各地區(qū)根據(jù)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的情況，制定標準：（1）省市各地區(qū)在試點地劃定區(qū)域，根據(jù)地方實際情況制定使用化學劑標準，然后禁止在產(chǎn)地劃定區(qū)域內(nèi)使用對產(chǎn)地土壤有影響的化學制劑。（2）明確規(guī)定禁止任何單位和個人向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地廢棄、排放或者傾倒固體廢棄物或者其他有毒有害物質，同時地方應盡可能加大對農(nóng)村基礎設施的建設，使公眾的生活垃圾、畜禽糞污能夠得到有效處理，從一定程度上保護農(nóng)產(chǎn)品灌溉水及產(chǎn)地土壤的安全。（3）明確規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地多少范圍外可以建設排污企業(yè)。在引進企業(yè)之前，要較全面考察企業(yè)的運營是否對當?shù)卮髿?、水資源和土壤帶來污染，平衡利害關系，對于不適應循環(huán)經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，禁止準入。對于已經(jīng)引進的缺乏合理的污染控制手段和設施、固體等污染物達標處理比較低的企業(yè)應責令其限期做出整改，整改沒有成效者給予限制營運或者取消營運資格。（4）在試點地合理布局作物，實行土地輪作，做好茬口安排，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，并及時清除田間廢棄的農(nóng)膜、農(nóng)藥空瓶等。

5.將產(chǎn)地環(huán)境教育納入立法

課題組調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公眾受文化水平等因素的影響，對亂丟生活垃圾、農(nóng)作物廢棄物現(xiàn)象見慣不怪，覺得跟他們沒有太大關系，所以不在意別人更不在意自己的行為會給產(chǎn)地環(huán)境帶來什么影響。因此，將產(chǎn)地環(huán)境教育納入《福建省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》，有利于增強民眾對產(chǎn)地環(huán)境保護意識。