土壤重金屬污染的國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

劉 春 霞

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)用化學(xué)物品種類、數(shù)量的增加，我國(guó)土壤重金屬污染日益嚴(yán)重。2014年環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。以目前18億畝耕地面積計(jì)算，我國(guó)受污染的耕地面積約為3.49億畝，其中重金屬污染耕地面積達(dá)3億畝，占全國(guó)耕地總面積的1/6，因此我國(guó)耕地污染特別是土壤重金屬污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地重金屬超標(biāo)不僅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅到人們的生命安全。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年高達(dá)1200萬(wàn)噸的糧食受重金屬污染，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元[1]。

近年來(lái)，耕地土壤中的鎘、汞、砷、鉛等重金屬超標(biāo)造成的污染事件不斷曝光，如湖南鎘米事件、陜西兒童血鉛超標(biāo)事件等，促使人們對(duì)土壤重金屬污染的關(guān)注日漸增加。土壤重金屬污染的主要途徑是工業(yè)廢渣和廢氣中擴(kuò)散、沉降、累積的重金屬，污水農(nóng)田灌溉中的重金屬，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、磷肥的大量施用帶來(lái)的重金屬[2]。面對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家全面啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工程，然而在污染治理中存在的問(wèn)題較多，如污染場(chǎng)地確認(rèn)不清、治理資金來(lái)源單一、污染責(zé)任認(rèn)定困難、法規(guī)政策不完善等。在工業(yè)化過(guò)程中，世界上不少國(guó)家都曾經(jīng)遭遇過(guò)土壤重金屬污染問(wèn)題，它們積累了大量的治理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

一、美國(guó)：設(shè)立專門治污基金

20世紀(jì)后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)經(jīng)歷了由城市到農(nóng)村、由北到南的轉(zhuǎn)移，大量重工企業(yè)的搬遷遺留下了不同程度污染的“棕色地塊”，造成土壤重金屬污染，給人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題，1980年，美國(guó)政府頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，此法是美國(guó)土壤污染治理體系中的基本法律，旨在修復(fù)受重金屬污染的土地并對(duì)其造成的損害向公眾做出賠償。依據(jù)此法，美國(guó)建立了名為“超級(jí)基金”的信托基金，故此法又稱為“超級(jí)基金法”。

(一)明確的責(zé)任形式

超級(jí)基金法的主要立法目的在于建立一個(gè)對(duì)造成人體健康和生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性危害的污染事件進(jìn)行及時(shí)處理和補(bǔ)救的反應(yīng)機(jī)制。為了達(dá)到這一目的，超級(jí)基金法規(guī)定污染當(dāng)事人不管有無(wú)過(guò)錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)治理污染費(fèi)用的責(zé)任，只有在責(zé)任被告沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者責(zé)任被告無(wú)法支付污染治理費(fèi)用時(shí)，超級(jí)基金才承擔(dān)治理污染物的費(fèi)用，而后將提起訴訟，向能找到的污染責(zé)任主體追索治理費(fèi)用。同時(shí)，超級(jí)基金法規(guī)定污染責(zé)任主體對(duì)治污費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和無(wú)限連帶責(zé)任，并對(duì)責(zé)任主體可以追溯[3]1152。其中嚴(yán)格責(zé)任是指污染方不管是否存在過(guò)錯(cuò)，均要承擔(dān)治污費(fèi)用；連帶責(zé)任是指美國(guó)政府或超級(jí)基金可向任何一個(gè)能夠找到的具有治污責(zé)任的責(zé)任人追索污染治理費(fèi)用；追溯是指即使以前的行為是合法的，但是如果按照現(xiàn)行法律制度標(biāo)準(zhǔn)可能造成了土壤污染，那么以前的企業(yè)主或個(gè)人和現(xiàn)在的企業(yè)主及使用人均負(fù)有治理污染的法定責(zé)任。為了明確治污責(zé)任主體，超級(jí)基金法嚴(yán)格規(guī)定了治污責(zé)任承擔(dān)主體不僅包括危險(xiǎn)品的生產(chǎn)者、處理設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人及對(duì)危險(xiǎn)物處置的處理人和運(yùn)輸者，而且包括相關(guān)繼承人和貸款人，他們同樣應(yīng)承擔(dān)治污費(fèi)用。同時(shí)，責(zé)任人的范圍不僅包括自然人、法人、組織團(tuán)體，還包括美國(guó)政府及地方州政府。

(二)多渠道的資金來(lái)源

為了有效治理土壤重金屬污染，美國(guó)超級(jí)基金建立了有效的資金保障制度。美國(guó)超級(jí)基金的初始資金為16億美元，其中2.2億美元來(lái)自政府，13.8億美元來(lái)自對(duì)石油、化工企業(yè)征收的專項(xiàng)稅。1995年以來(lái)，美國(guó)政府取消了對(duì)基金財(cái)政撥付的進(jìn)一步授權(quán)，資金來(lái)源主要由其他形式支持。比如，對(duì)石油和化工企業(yè)征收專門的環(huán)境稅，對(duì)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)美元的企業(yè)征收0.12%的環(huán)境稅，向應(yīng)承擔(dān)治污責(zé)任的主體追索回來(lái)的治污費(fèi)用，以及超級(jí)基金獲得的利息[4]。

(三)有效的監(jiān)督管理

超級(jí)基金在管理上包含了內(nèi)外監(jiān)督和公眾監(jiān)督有效結(jié)合的方式。基金內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)除了專門的管理人員，還包含了環(huán)境技術(shù)顧問(wèn)、環(huán)境法律專家和基金運(yùn)營(yíng)人才，他們負(fù)責(zé)基金的日常管理和使用。同時(shí)，超級(jí)基金的使用和運(yùn)營(yíng)情況還受社會(huì)公眾的監(jiān)督管理，它應(yīng)定期向公眾公布基金來(lái)源及去向，使資金的使用情況得到有效監(jiān)管。

二、日本：頒布治污專門法規(guī)

20世紀(jì)中后期，日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。工礦企業(yè)向水體大量排放含鎘等重金屬的廢水，這些廢水被用于農(nóng)田灌溉，造成了嚴(yán)重的土壤重金屬污染。日本1968年的“痛痛病”事件導(dǎo)致了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)，以專門解決農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染問(wèn)題。1975年以來(lái)，“城市型”土壤重金屬污染問(wèn)題備受關(guān)注，2002年日本政府頒布了針對(duì)城市土壤重金屬污染的《土壤污染對(duì)策法》。至此，日本設(shè)立了針對(duì)土壤污染的兩部專門法。

(一)明確的立法目的

《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要立法目的是防治農(nóng)業(yè)用地被鎘等有害物質(zhì)污染以及合理使用已污染的農(nóng)業(yè)用地。它明確保護(hù)農(nóng)業(yè)用地環(huán)境要素，規(guī)定農(nóng)業(yè)土壤現(xiàn)場(chǎng)污染調(diào)查方法，劃定污染區(qū)域，制定治污措施和土壤改良對(duì)策?！锻寥牢廴緦?duì)策法》是對(duì)《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的完善，它的立法目的在于通過(guò)確定土壤中的有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施保護(hù)公眾身體健康的土壤污染治理措施，主要包括土壤污染區(qū)域的調(diào)查、劃定污染區(qū)、變更土地使用計(jì)劃、制定治污措施等[5]。

(二)嚴(yán)格的土壤調(diào)查制度

《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定兩種情況下要求對(duì)土壤狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：一是某些生產(chǎn)或處理有害物質(zhì)的設(shè)施停用或轉(zhuǎn)用，二是縣級(jí)行政首長(zhǎng)簽發(fā)了行政令?？h級(jí)行政首長(zhǎng)只要有理由懷疑土壤中的特定有害物質(zhì)可能對(duì)人體健康造成威脅，就可以簽發(fā)行政令對(duì)土壤狀況進(jìn)行調(diào)查并向公眾公布調(diào)查結(jié)果。有義務(wù)對(duì)土壤進(jìn)行調(diào)查的是該土地所有人，由被授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土壤調(diào)查并向縣級(jí)行政首長(zhǎng)匯報(bào)調(diào)查結(jié)果。如果調(diào)查結(jié)果顯示土壤中的有害物質(zhì)不符合土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則該土地就被劃為土壤污染區(qū)，并在土壤污染登記簿中登記注明。對(duì)于劃為污染區(qū)的土地，只有成功采取了治污措施并達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可以從登記簿中刪除。同時(shí)，公眾可自由查閱土壤污染登記簿，相關(guān)企業(yè)為了維護(hù)自身形象，土地所有人為了實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，他們會(huì)積極采取治污措施[6]。

(三)有效的行政監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定，某工業(yè)用地一旦被確認(rèn)為污染區(qū)載入登記簿，該地塊的使用將受到限制。如果污染土地?fù)p害了當(dāng)?shù)毓娚眢w健康，為了防止污染的繼續(xù)擴(kuò)大及修復(fù)治理污染土地，縣級(jí)行政首長(zhǎng)會(huì)對(duì)土地所有者簽發(fā)整治行政令。環(huán)境部大臣和地方行政長(zhǎng)官可以要求污染土地的所有者、整治土壤污染的行為者、土地用途的變更者等報(bào)告該污染地塊的整治情況、土壤質(zhì)量及土地用途變更形式等。同時(shí)，環(huán)境部大臣和地方行政長(zhǎng)官會(huì)派遣他們的職員進(jìn)入該地塊進(jìn)行實(shí)地考察，檢查該污染地塊的治污措施實(shí)施情況，檢驗(yàn)該地塊是否達(dá)到了土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。日本上下一體的綜合監(jiān)管機(jī)制能夠使污染地塊的治理得以有效進(jìn)行。

三、德國(guó)：建立污染治理綜合體系

德國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，遺留了大量污染場(chǎng)地，土壤污染治理已成為德國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。為了有效治理土壤污染，德國(guó)建立了一套完善的土壤污染綜合治理體系。

(一)全面監(jiān)測(cè)土壤

土壤監(jiān)測(cè)是治污的前提，德國(guó)環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了800多個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)各州土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。為了及時(shí)了解土壤的物理、化學(xué)、生物等特性，觀察土壤環(huán)境質(zhì)量變化信息，評(píng)估土壤污染治理措施是否有效，德國(guó)聯(lián)邦政府聯(lián)合各州政府共同建立土壤污染調(diào)查小組，對(duì)不同用途的土壤進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)[7]。

(二)排查可疑地塊

根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，篩選、排查污染可疑地塊，詳細(xì)調(diào)查嚴(yán)重污染地塊。首先，登記造冊(cè)所有可疑污染地塊，并展開(kāi)預(yù)備性調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查范圍包括遺留的廢棄廠區(qū)及廢物堆放區(qū)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染可疑地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定是否有必要采取治污措施。其次，對(duì)重點(diǎn)污染土地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括具體污染物、污染程度，以及污染物對(duì)周圍土壤、人體、動(dòng)植物及其他生態(tài)環(huán)境造成危害的發(fā)生時(shí)間。最后，通過(guò)情景模擬，制定土壤修復(fù)技術(shù)方案。

(三)建立污染數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各州政府建立了本地土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)有關(guān)的州政府部門及下一級(jí)地方政府均可使用該數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢各管轄范圍內(nèi)的污染場(chǎng)地情況及相關(guān)治污措施。此外，相關(guān)投資方包括建筑公司也可使用該數(shù)據(jù)庫(kù)?；谶@個(gè)土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，各州政府可以對(duì)全州土地污染及治理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)實(shí)施土壤保護(hù)措施

在污染土壤修復(fù)方面，德國(guó)根據(jù)土壤的特殊功能，區(qū)別對(duì)待不同污染區(qū)。設(shè)立一套精密指標(biāo)評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)立了預(yù)防惡化區(qū)、發(fā)出警告區(qū)、及時(shí)清理區(qū)等不同處理級(jí)別。同時(shí)，德國(guó)政府認(rèn)為保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤的最好手段就是擬制農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，規(guī)定到2020年每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用總量不得超過(guò)30公頃，避免城市用地向周邊地區(qū)無(wú)限制擴(kuò)展[8]。

四、英國(guó)：鼓勵(lì)污染土地再利用

英國(guó)是世界上最早的工業(yè)化國(guó)家，早期煤炭、鐵礦、銅礦等重工業(yè)的發(fā)展遺留了大量棕色地塊，造成了嚴(yán)重的土壤重金屬污染。英國(guó)在治理土壤污染問(wèn)題時(shí)非常注重鼓勵(lì)污染土地的再利用，并從財(cái)政上和“適用”標(biāo)準(zhǔn)上給予資金支持。

(一)提供財(cái)政支持

污染土地重建的最大阻礙就是治污費(fèi)用過(guò)高，資金缺口過(guò)大。在土壤污染嚴(yán)重地區(qū)，場(chǎng)地修復(fù)的高成本和土地價(jià)值的低利潤(rùn)，對(duì)投資者和開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，這就使污染土地的再建工作不具吸引力。為此，英國(guó)政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)對(duì)污染土地的再利用。比如，實(shí)行垃圾填埋場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)免稅政策，減免企業(yè)所得稅和增值稅以降低污染場(chǎng)地修復(fù)成本，減免貧困污染地區(qū)的印花稅等。此外，英國(guó)設(shè)立了專門“資金缺口計(jì)劃”，提供污染區(qū)再利用房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商50%的修復(fù)成本，以促進(jìn)投資，給污染、遺棄的土地重新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力。

(二)采取“適用”標(biāo)準(zhǔn)

通常來(lái)說(shuō)，土壤修復(fù)的目的是要達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然而，英國(guó)并未采用土壤污染濃度的法定標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了“適用”標(biāo)準(zhǔn)管理污染場(chǎng)地。“適用”標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)污染土地用途及土壤地質(zhì)特征確定一系列不同的土壤污染治理標(biāo)準(zhǔn)[9]。比如，某污染地塊用作建設(shè)兒童樂(lè)園的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要高于用作停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)?！斑m用”標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)污染土地的修復(fù)要達(dá)到現(xiàn)在和將來(lái)均可接受的水平。這種治污標(biāo)準(zhǔn)有效降低了修復(fù)成本，減輕了開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了污染土地的再利用。這種標(biāo)準(zhǔn)有別于以前荷蘭的“多功能”標(biāo)準(zhǔn)?！岸喙δ堋睒?biāo)準(zhǔn)忽略了土壤污染修復(fù)的高額成本，要求修復(fù)土壤達(dá)到最高可能標(biāo)準(zhǔn)，給荷蘭污染土地再利用帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，荷蘭政府后來(lái)也被迫采用了經(jīng)濟(jì)有效的“適用”標(biāo)準(zhǔn)。

五、國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示及政策建議

面對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤重金屬污染形勢(shì)，我國(guó)于2014年啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并在湖南開(kāi)展土壤重金屬污染治理試點(diǎn)。我國(guó)在土壤重金屬污染治理中，應(yīng)因地制宜地借鑒國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)的土壤重金屬污染治理機(jī)制。

(一)建立土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)制度

借鑒德國(guó)治污經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)掌握各地土壤重金屬污染情況。定期對(duì)土壤采取抽樣調(diào)查，檢測(cè)土壤質(zhì)量狀況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果劃分污染等級(jí)，將土壤重金屬污染場(chǎng)地登記入冊(cè)，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)。采取禁止使用或限制用途方式對(duì)土壤污染進(jìn)行治理，修復(fù)受污染的土地。

(二)完善土壤重金屬污染政策法規(guī)

針對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，我國(guó)先后制定了相應(yīng)的法規(guī)政策。如國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出要加大推進(jìn)土壤污染防治工作的力度；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染防治工作做了戰(zhàn)略性部署，這是我國(guó)土壤污染防治立法的標(biāo)志性進(jìn)步。但是，鑒于土壤重金屬污染具有很強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，僅僅依靠土壤污染防治法難以從根本上解決土壤污染的系統(tǒng)性問(wèn)題，必須加強(qiáng)立法配套體系，多管齊下，填補(bǔ)法律空缺。此外，已有立法中多數(shù)是技術(shù)性規(guī)范，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律原則，可操作性不強(qiáng)，在土壤重金屬污染行為的責(zé)任認(rèn)定、法律問(wèn)責(zé)、土壤污染整治費(fèi)用的分擔(dān)等方面缺乏具體法律政策的保障，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)應(yīng)加快完善土壤重金屬污染立法建設(shè)，借鑒美國(guó)追責(zé)體系中的連帶責(zé)任形式以及日本在農(nóng)業(yè)土地和城市土地污染治理中的專門立法形式，依法規(guī)定土壤重金屬污染區(qū)的劃分制度，建立不同土地用途的重金屬污染標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的污染責(zé)任追究原則。

(三)構(gòu)建土壤重金屬污染資金保障制度

目前，我國(guó)土壤污染治理費(fèi)用主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源單一，阻礙了土壤污染的有效治理。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)超級(jí)基金經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)的土壤重金屬污染專項(xiàng)基金，實(shí)行政府財(cái)政、責(zé)任人治污費(fèi)用的追回、企業(yè)環(huán)境稅、社會(huì)組織和個(gè)人募捐等多種來(lái)源的資金保障制度，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的使用和運(yùn)營(yíng)?；鹬饕糜谖廴局黧w無(wú)法確認(rèn)或相關(guān)責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)治污費(fèi)用的情況以及污染場(chǎng)地再利用的財(cái)政支持方面。

(四)規(guī)范土壤重金屬污染治理行政監(jiān)管機(jī)制

目前，我國(guó)基層政府對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題不夠重視，監(jiān)管責(zé)任不夠明確。我國(guó)可以考慮借鑒日本上下一體的綜合監(jiān)管機(jī)制，縣級(jí)環(huán)保部門可對(duì)土壤重金屬污染可疑地塊頒發(fā)行政令，要求相關(guān)責(zé)任主體采取治理措施清除污染物，消除對(duì)人體及環(huán)境的危害。上級(jí)環(huán)保部門可派行政職員對(duì)登記入簿的污染場(chǎng)地治理情況進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，檢驗(yàn)土壤質(zhì)量是否達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(五)鼓勵(lì)重金屬污染場(chǎng)地的再利用

為緩解我國(guó)土地資源壓力，應(yīng)鼓勵(lì)、支持投資者和開(kāi)發(fā)商對(duì)重金屬污染場(chǎng)地的再利用。在資金上給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，以降低開(kāi)發(fā)商的治污成本，提高開(kāi)發(fā)商對(duì)污染場(chǎng)地的投資熱情。同時(shí)，借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同用途的污染場(chǎng)地設(shè)立不同的適用標(biāo)準(zhǔn)。

(六)明確公眾參與土壤重金屬污染防治的權(quán)利

目前，各國(guó)環(huán)境保護(hù)法都將公眾參與確立為基本原則。我國(guó)可在《土壤污染防治法》中賦予公眾參與土壤重金屬污染治理的權(quán)利，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和舉報(bào)權(quán)。公眾可提出土壤重金屬污染防治的政策建議，實(shí)現(xiàn)公眾參與權(quán)；環(huán)保部門要定期和不定期地向公眾公布土壤重金屬污染情況和治污措施，保障公眾知情權(quán)；環(huán)保部門要對(duì)公眾舉報(bào)的土壤重金屬污染場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)和評(píng)估，保障公眾舉報(bào)權(quán)。此外，也要?jiǎng)訂T媒體對(duì)土壤重金屬污染情況進(jìn)行監(jiān)督，宣傳土壤保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的土壤保護(hù)意識(shí)。

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