非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

王曉初

摘 要：非營(yíng)利組織作為除政府、營(yíng)利組織以外的社會(huì)組織，近幾年已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，形成了“政府-非營(yíng)利組織-市場(chǎng)”三足鼎立的局面，其活動(dòng)遍及現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面，發(fā)展也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。而非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題是非營(yíng)利組織健康發(fā)展的核心問(wèn)題之一，非營(yíng)利組織遇到的越來(lái)越多的問(wèn)題與財(cái)務(wù)管理有關(guān)，而且這些問(wèn)題的解決也有賴(lài)于對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理的改革和完善。本文分析我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，借鑒企業(yè)（營(yíng)利組織）財(cái)務(wù)管理的理論和技術(shù)方法，提出解決非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;財(cái)務(wù)管理;對(duì)策

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

非營(yíng)利組織已經(jīng)在滿足社會(huì)需求和建立公共精神方面發(fā)揮了巨大的作用，然而，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及非營(yíng)利組織自身的發(fā)展。許多非營(yíng)利組織因財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題而推遲了發(fā)展的腳步，甚至因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的種種問(wèn)題而難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究，從而促進(jìn)非營(yíng)利組織健康有序地發(fā)展。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

財(cái)務(wù)制度尤其是資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，以固定資產(chǎn)為例：資產(chǎn)管理規(guī)章制度的不健全造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。首先，固定資產(chǎn)的構(gòu)建、驗(yàn)收、入賬時(shí)間與實(shí)際不符合，部分固定資產(chǎn)沒(méi)有驗(yàn)收入庫(kù)就登賬，或是登賬后遲遲不入庫(kù)，造成固定資產(chǎn)的流失。其次，驗(yàn)票不驗(yàn)貨。大多數(shù)非營(yíng)利組織沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，使貨物的驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在極大漏洞。再其次，偏重金額的驗(yàn)收，忽視質(zhì)量的驗(yàn)收。部分不合格資產(chǎn)僅由于賬目金額相符被當(dāng)成合格資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，使非營(yíng)利組織資產(chǎn)質(zhì)量難以保證。然后就是，驗(yàn)收時(shí)間不及時(shí)。對(duì)于貨款已付的固定資產(chǎn)，購(gòu)入了很長(zhǎng)時(shí)間卻沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)，或者財(cái)務(wù)核算時(shí)因沒(méi)有驗(yàn)收部門(mén)的固定資產(chǎn)入庫(kù)單而漏記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。最后，固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，式實(shí)物與價(jià)值不符。對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)不做報(bào)廢核銷(xiāo)手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度低

一些非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)操作混亂，直至做出嚴(yán)重的敗德行為，這不僅直接影響到非營(yíng)利組織當(dāng)期的籌資效果，更降低了非營(yíng)利組織的公眾信任度，從而影響非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因就是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)不透明，至今國(guó)內(nèi)有關(guān)管理部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織沒(méi)有公開(kāi)披露財(cái)務(wù)賬目和報(bào)告運(yùn)營(yíng)狀況的要求。

（三）籌資形式單一且資金匱乏

資金不足是長(zhǎng)久以來(lái)非營(yíng)利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)渡時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，價(jià)值非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)收入更加匱乏。在缺乏經(jīng)濟(jì)利益存在的條件下，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織缺乏籌資吸引力和籌資責(zé)任機(jī)制，這一財(cái)務(wù)特性也使得現(xiàn)時(shí)期沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)非營(yíng)利組織的融資服務(wù)體系，這是非營(yíng)利組織難以從銀行或資本市場(chǎng)獲得資金的重要原因。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

民間非營(yíng)利組織的收入來(lái)源主要為提供服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入以及捐贈(zèng)收入，這一資金來(lái)源的特殊性決定了其會(huì)計(jì)監(jiān)管必然會(huì)出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門(mén)，不需要財(cái)政撥款，所以政府對(duì)其監(jiān)督缺乏力度;同時(shí)他又不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，不受稅法、工商等部門(mén)的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)，這樣非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理將游離于外部審計(jì)監(jiān)督監(jiān)管之外，久而久之，勢(shì)必會(huì)造成內(nèi)部財(cái)務(wù)核算及管理的渙散松懈，帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)收入管理

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查。

（二）建立非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度

一是改進(jìn)預(yù)算管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并監(jiān)督檢查預(yù)算資金的使用效果。非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算，采用“零基預(yù)算”編制方法代替原有的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法。準(zhǔn)確核定所需撥款的額度，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案。嚴(yán)格按預(yù)算辦事，對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是嚴(yán)謹(jǐn)支出管理。非營(yíng)利組織的支出按支出的用途分為行政支出和項(xiàng)目及活動(dòng)支出分別進(jìn)行管理。行政支出的管理應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，盡可能控制行政支出占總支出的比重。行政支出所占比重過(guò)高，說(shuō)明沒(méi)有足夠的資金去實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，非營(yíng)利組織難以持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，行政支出所占比重過(guò)低，同樣不利于非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督力度

首先需要政府監(jiān)督，應(yīng)完善和改進(jìn)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。其次，非營(yíng)利組織應(yīng)該定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。隨著非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度的提高，政府部門(mén)、社會(huì)公眾以及資源提供者等對(duì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將實(shí)施更為有效的監(jiān)管，非營(yíng)利組織的效率和公平性將會(huì)得到更大程度的保障。最后，提高公眾監(jiān)督意識(shí)，讓社會(huì)公眾參與到非營(yíng)利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中，并可以通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)等方式增加非營(yíng)利組織的透明度。

（四）積極擴(kuò)展籌資渠道

非營(yíng)利組織的資金來(lái)源問(wèn)題成為非營(yíng)利組織發(fā)展的首要問(wèn)題，解決我國(guó)非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題，一方面地方政府要完善對(duì)非營(yíng)利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營(yíng)利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間;另一方面，非營(yíng)利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入，可以進(jìn)行商業(yè)投資，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，投資是一種重要的籌資方式。例如慈善基金會(huì)可將閑置資金投入到房地產(chǎn)、股票或者期貨市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。當(dāng)然非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)投資必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。非營(yíng)利組織在開(kāi)展實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，還可以從事一些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將獲取的收入用于組織的發(fā)展壯大，以便向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。

（五）建立績(jī)效評(píng)估、完善權(quán)責(zé)分工

首先，我國(guó)非營(yíng)利組織建立合理績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績(jī)效。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，使資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入”的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。其次，我國(guó)非營(yíng)利組織明確分工，職權(quán)分離。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，立健全財(cái)務(wù)制度，做好會(huì)計(jì)核算工作?？茖W(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬證相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用提高會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、保證資產(chǎn)完整性、保證財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性。