鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護(hù)及利用研究

張興艷

摘 要：該文對傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀、衰落和消失的原因進(jìn)行了分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃的實(shí)施，對鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃在傳統(tǒng)村落的保護(hù)及利用中的作用進(jìn)行了研究，從而有針對性地提出了對策建議，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)及利用提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃;村落保護(hù);利用

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0013-2

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行。傳統(tǒng)村落是中華民族的繁衍之地，是中國幾千年來農(nóng)耕文明傳承的載體和留下的精神財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)及利用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要的一環(huán)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，傳統(tǒng)村落保護(hù)及利用要始終堅(jiān)持“保護(hù)搶救、合理規(guī)劃、充分利用、反哺村落、共建共榮”的原則。只有在這一原則指導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土文化資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

1 傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值的村落[1]。在五千年的歷史長河里，受歷史原因、自然環(huán)境變化、生活地域差異、民族種類等因素的影響，形成了中華民族多姿多彩的村落文化[2]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)村落文化產(chǎn)生了巨大沖擊，人們過于注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了傳統(tǒng)文化的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國自然村總數(shù)為363萬個，而到了2010年，僅僅10年時間，總數(shù)銳減至271萬個，10年內(nèi)減少了90萬個自然村，這對于我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)耕國家可是個“驚天”數(shù)字，它顯示了村落消亡的速度十分迅猛[3]。據(jù)國家四部委2012年的調(diào)查顯示，我國現(xiàn)存的有傳統(tǒng)村落性質(zhì)的村落僅12000個，目前經(jīng)過申報(bào)評審進(jìn)入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的傳統(tǒng)村落有4157個，這些村落將成為國家重點(diǎn)保護(hù)對象。

2 傳統(tǒng)村落衰落、消失的原因

受經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村旅游化的沖擊，傳統(tǒng)文化村落越來越少，農(nóng)家小院逐漸被高樓大廈所取代，傳統(tǒng)村落衰落、消失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，歷史悠久的特色建筑、多姿多彩的民族文化、種類各異的飲食文化、五彩繽紛的服飾文化等，將隨著村落的消亡而消失，因此，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)與搶救已迫在眉睫。傳統(tǒng)村落是各類民族建筑與民俗文化的綜合載體，它是人類歷史發(fā)展的物質(zhì)和精神文化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落的保護(hù)不容樂觀，可以說是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)村落衰落的主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）隨著改革開放的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，大部分傳統(tǒng)村落的村民為了生計(jì)都背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，村落里留下來的基本是無勞動能力的老、弱、病、殘及婦女兒童，這些弱勢群體根本無力管理和發(fā)展村落，任其村落自然衰敗;（2）村民對傳統(tǒng)村落保護(hù)意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件改善后，村民為了改善居住條件，拆舊建新以現(xiàn)代風(fēng)格為主，加上地方政府對傳統(tǒng)村落進(jìn)行村莊整治時未考慮到村落的保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和式樣進(jìn)行“穿衣戴帽”和“涂脂抹粉”整治，讓這些傳統(tǒng)村落風(fēng)貌面目全非;（3）部分地區(qū)對建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”缺乏足夠的認(rèn)識，只注重表面和形象工程，對交通便利的傳統(tǒng)村落進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整治，使這些傳統(tǒng)村落變得“千村一貌”“百戶一色”，讓許多有特色的村落傳統(tǒng)風(fēng)貌消失殆盡;（4）只注重經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，使得傳統(tǒng)村落建筑格局受到破壞，商業(yè)氣息濃重，改變了原有的民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化，使傳統(tǒng)村落的原生態(tài)鄉(xiāng)土文化走了形、變了味;（5）急需搶救、保護(hù)的傳統(tǒng)村落量大面廣，所需資金量大，僅僅靠政府投入可謂是杯水車薪，難以解決。

3 鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃

3.1 意義 黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是鄉(xiāng)村振興的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)。國務(wù)院提出：“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃，可以有效解決農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌的提升等問題，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理，行政村有村莊整治規(guī)劃安排，生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升廣大人民的生活福祉。

3.2 要點(diǎn) （1）規(guī)劃要做到“長遠(yuǎn)、當(dāng)前和具體”的原則，“長遠(yuǎn)”就是有超前意識，大局觀念，規(guī)劃使用年限長，能形成完整村莊體系;“當(dāng)前”就是要解決鄉(xiāng)村振興過程中需立即解決的問題;“具體”就是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中具有可操作性。（2）村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，避免編制的規(guī)劃無法落地。（3）編制規(guī)劃要做到“四好”“三個一”?！八膫€好”是：一好編，村莊規(guī)劃要有一定量的村民參與，規(guī)劃內(nèi)容簡明扼要;二好懂，成果簡明，便于理解和接受;三好用，規(guī)劃實(shí)施簡單易行，便于實(shí)施;四好看，突出村莊各自特色和民族風(fēng)味，避免千人一面的村莊規(guī)劃;“三個一”是：一張圖，村域規(guī)劃圖和多張居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃圖;一張表，村莊項(xiàng)目建設(shè)匯總表，含村域重要設(shè)施及各居民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表;一本書，村莊規(guī)劃說明書，包括村域規(guī)劃、農(nóng)村居民建設(shè)要點(diǎn)、實(shí)施措施等內(nèi)容。（4）規(guī)劃編制和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求村民參與設(shè)計(jì)，開村民大會通過納入村規(guī)民約。（5）做到“三底”：一底以土地利用規(guī)劃調(diào)整完善為底規(guī);二底以土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為底庫;三底以生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)劃定界線為底線。（6）規(guī)劃要做到“五結(jié)合”一是用地面積與區(qū)域的結(jié)合;二是人口與用地最高限額的結(jié)合;三是傳統(tǒng)習(xí)俗與保護(hù)的結(jié)合;四是規(guī)劃與審批相結(jié)合，五是實(shí)施與批復(fù)相結(jié)合[4]。

4 推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的對策建議

在鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃中，一個重要的原則是必須村民參與規(guī)劃，并開村民大會通過，寫入村規(guī)民約。村民祖祖輩輩在這個地方生活、生產(chǎn)、繁衍，形成了自己的生產(chǎn)、生活習(xí)俗和文化。村民居住的環(huán)境、房屋的建設(shè)、風(fēng)格與布局等，都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地質(zhì)、風(fēng)向、海撥、植被、民俗、文化等等來決定。例如，安順屯堡人居住的房屋，取材以石材為主，考慮軍事功能，窗都開得很小，并有射擊孔等功能，貴州從江縣岜沙苗族居住的房屋，取材以木材為主，由于氣候的原因，開窗比較大，并考慮防火，房屋都相對獨(dú)立等。因此，鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃村民參與規(guī)劃，規(guī)劃寫入村規(guī)民約，既符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)俗，同時把現(xiàn)代先進(jìn)的科技、文化、文明等融入當(dāng)中，既有保留，又有發(fā)展。

加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，一是加大宣傳，提高認(rèn)識，讓大家都自覺參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)中;二是積極申報(bào)傳統(tǒng)村落，并在此基礎(chǔ)上積極爭取政府補(bǔ)助資金，用于傳統(tǒng)建筑和歷史遺跡保護(hù)性修繕，改善和保護(hù)傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境和歷史遺存;三是抓好傳統(tǒng)村落的申報(bào)工作，落實(shí)好已獲中央財(cái)政支持的村落整治的規(guī)劃、修繕等工作。鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃是當(dāng)前“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、落實(shí)國務(wù)院提出的：“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此次鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃為契機(jī)，把傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用很好的融入到規(guī)劃中去，達(dá)到村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用相結(jié)合，從而更好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。

推進(jìn)傳統(tǒng)村落發(fā)展，首先要結(jié)合鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃制定保護(hù)利用方案;其次，建立健全保護(hù)利用管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu);最后是推進(jìn)傳統(tǒng)村落的發(fā)展要做到保護(hù)利用相結(jié)合，在保護(hù)中利用，在利用中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村落受保護(hù)，村民受益的雙贏局面，這樣才能真正推進(jìn)傳統(tǒng)村落的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃能有效解決村落保護(hù)與發(fā)展利用的關(guān)系，通過村莊規(guī)劃與實(shí)施，對現(xiàn)有的落后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，用現(xiàn)代的技術(shù)提高村落的服務(wù)能力，使人們感受到傳統(tǒng)的文化和現(xiàn)代文明的融合，實(shí)現(xiàn)了洋為中用，古為今用，現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，讓生活在其中的村民感受到現(xiàn)代文明成果的時候，不丟掉傳統(tǒng)的文化，他們會接受這樣的規(guī)劃，同時又不改變祖祖輩輩的生活習(xí)俗。例如，安順市舊州鎮(zhèn)在保護(hù)傳統(tǒng)村落時，嚴(yán)格實(shí)行與村莊規(guī)劃相結(jié)合，舊州鎮(zhèn)古鎮(zhèn)得到保護(hù)，傳統(tǒng)村落得到發(fā)展，規(guī)劃得以實(shí)施。

5 結(jié)語

科學(xué)的鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃，可以解決村民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境等一系列的問題，使村民住得舒適，生活方便，環(huán)境整潔，生活和生產(chǎn)分離，幸福指數(shù)高。充分利用好鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃，更好推進(jìn)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、田園旅游等多種形式旅游模式既可以實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，又解決了村民增收的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]胡燕.傳統(tǒng)村落的概念和文化內(nèi)涵[J].城市發(fā)展研究，2014，01：21.

[2]馮驥才.傳統(tǒng)村落的困境與出路——兼談傳統(tǒng)村落是另一類文化遺產(chǎn)[J].民間文化論壇，2013，02.

[3]張興艷，廖正武.安順市平壩區(qū)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)及利用[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017，07.

（責(zé)編：張宏民）