安徽省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

洪登華 鄭玉艷 張金金 霍家佳

摘 要：該文從安徽省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的現(xiàn)狀入手，闡述了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的主要做法，分析了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)成效，并針對存在問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);現(xiàn)狀;管理;成效;建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0004-3

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效手段。示范區(qū)是指圍繞農(nóng)、林、水、牧、副、漁業(yè)等特定項目，以實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，經(jīng)申報審批，建設(shè)一定規(guī)模、組織管理完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣區(qū)域[1]。

1 安徽省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，顯得尤為重要。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動下，圍繞安徽省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，截至2018年9月，全省共建設(shè)示范區(qū)309個，其中國家級126個，省級183個。自開展示范區(qū)建設(shè)以來，本著突出重點、由點到面、逐步推開的原則，堅持走“龍頭帶動、品牌拉動、標(biāo)準(zhǔn)推動、農(nóng)戶主動”的路子，取得了明顯的建設(shè)成效。成功打造了長豐草莓、大圩葡萄、太平猴魁、六安瓜片、同福碗粥等一批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)了六安瓜片、天方茶葉等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.1 地市分布 隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)在質(zhì)和量的提升，示范區(qū)覆蓋了全省16個地級市、61個縣（表1）。目前，承擔(dān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目較多的地級市分別是安慶市、合肥市、宣城市和黃山市。

1.2 類型分布 隨著示范區(qū)的發(fā)展，示范對象基本覆蓋糧食、蔬菜、畜禽、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各類地方優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，各地市按照谷物及其作物、蔬菜及園藝作物等類型進(jìn)行分類，各類型的數(shù)量具體如表2。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè) 在示范區(qū)建設(shè)過程中，結(jié)合安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極探索和實踐新的做法，不斷豐富示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，并及時將成熟經(jīng)驗和做法上升固化為制度，組織制定了《安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法》，規(guī)定了示范區(qū)建立的原則、基本條件、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、示范區(qū)的管理以及示范區(qū)的審批等。通過加強(qiáng)示范項目的立項把關(guān)、建設(shè)期間的過程管理和項目目標(biāo)考核以后的后續(xù)管理等，進(jìn)一步提升了示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、層次和水平。

2.2 探索有效模式 大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)，將產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，將加工企業(yè)與購銷企業(yè)聯(lián)合起來[2]。龍頭企業(yè)帶動，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)起來，建設(shè)穩(wěn)定的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效農(nóng)業(yè)體系。

2.3 跟進(jìn)抓好落實 將示范區(qū)建設(shè)納入對各市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化主管部門年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，堅持“年初下達(dá)任務(wù)、年中中期評估、年底檢查考核”的常態(tài)化管理模式，有力保證了示范區(qū)建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化;積極爭取地方財政支持，實行以獎代補(bǔ)為主，堅持經(jīng)費緊跟項目走，較好地落實了示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。

2.4 探索“五制”管理 安徽省質(zhì)監(jiān)局在切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)實行項目預(yù)報制、項目儲備制、考察評價制、中期評估制、項目退出制“五制”管理，有效保證了示范區(qū)的過程管理。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作流程、作業(yè)流程和操作流程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)示范區(qū)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將“在建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80%以上通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為AA級以上確認(rèn)”列入了每年《全省標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》，把加快安徽省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作作為一項中心工作來抓，并及時就標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)組織開展了中期評估和專項檢查。在示范區(qū)建設(shè)中，示范區(qū)龍頭企業(yè)應(yīng)建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家級示范區(qū)的龍頭企業(yè)，要創(chuàng)建AAA以上標(biāo)準(zhǔn)化示范（良好行為）企業(yè);省級示范區(qū)的龍頭企業(yè)，要創(chuàng)建AA以上標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。

3 建設(shè)成效

3.1 建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，發(fā)展和壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè) 截至2018年9月底，全省建設(shè)示范區(qū)307個，其中國家級示范區(qū)126個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)181個，消滅農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)“空白縣”，示范類型涉及生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，有效的促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.2 推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，引用現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制定實施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，將一大批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并加以實施，推動了規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如碭山黃桃示范區(qū)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系通過應(yīng)用和推廣已取得初步成效，不僅成功申報了宿州市科技成果，同時獲宿州市科學(xué)技術(shù)三等獎，所開發(fā)推廣的罐藏專用黃桃品種“皖83”獲省科技進(jìn)步三等獎。

3.3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 在生產(chǎn)領(lǐng)域中，貫徹了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的實施;在加工領(lǐng)域，宣貫HACCP和ISO22000等標(biāo)準(zhǔn)的實施;在流通領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯性。通過示范區(qū)的示范和輻射，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)水平和市場競爭力的提高。如望江稻鴨共生標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目復(fù)合推廣稻鴨共生種養(yǎng)殖面積1333.33hm2，累計生產(chǎn)A級綠色食品“生態(tài)米”1.4萬t，養(yǎng)殖“生態(tài)鴨”40萬只，帶動農(nóng)業(yè)增收748萬元。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的開展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近年來，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為抓手，充分利用安徽省農(nóng)業(yè)資源，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面推行“多方聯(lián)動、合作共贏”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制;示范區(qū)承擔(dān)單位實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識不斷增強(qiáng);農(nóng)民學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)的意識不斷提高。越來越多的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.5 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展 在示范區(qū)的建設(shè)過程中，結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，利用生態(tài)循環(huán)建立高效種養(yǎng)模式，通過改良土壤、農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、興修水利、減少農(nóng)藥使用、廢棄物綜合利用等措施，減少了化肥使用量，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

4 存在問題

示范區(qū)在二十幾年的建設(shè)中，雖然取得了喜人的成效，但是在示范區(qū)建設(shè)過程中，還存在一定的問題與差距。

4.1 與安徽的區(qū)域發(fā)展不相符 安徽農(nóng)區(qū)生產(chǎn)區(qū)域性特點突出，以淮河為界，淮北地區(qū)種植業(yè)以旱作物為主，淮南地區(qū)以水稻為主[3]?；幢敝饕獮椋盒←?、薯類、豆類、玉米、棉花、花生、芝麻、麻類等，畜牧業(yè)主要為牛、豬、羊、雞、兔;江淮主要種植水稻、小麥、薯類、棉花、油菜、花生、麻類等作物，畜牧業(yè)主要為豬、禽;沿江以水稻、油菜、棉花為主，畜牧業(yè)主要為豬、水禽;皖南和大別山區(qū)主要種植水稻、油菜玉米、薯類及經(jīng)濟(jì)作物，畜牧業(yè)主要為豬、牛、禽。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目的選取上，與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距。例如，銅陵市糧食作物有水稻、小麥等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、大豆、油菜、花生、芝麻、茶葉、苧麻、油桐、大蒜、生姜等，水域的魚類有8目15科45種。而銅陵市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)有生豬、稻米、生姜、白菜等示范區(qū)，市類重點農(nóng)業(yè)資源中的水產(chǎn)資源和植物資源并沒有納入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)中。

4.2 重申報，輕建設(shè) 目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大企業(yè)和政府已逐步認(rèn)識到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，對實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性也非常重視，但存在部分過熱現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解還很不深刻，特別是建成后的管理很不到位，據(jù)調(diào)查，目前還有相當(dāng)比例的示范區(qū)并沒有真正的按照示范區(qū)建設(shè)要求在建設(shè)，造成示范區(qū)建設(shè)整體效應(yīng)下跌，嚴(yán)重?fù)p害了示范區(qū)的品牌。

4.3 社會化服務(wù)體系不健全 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在示范區(qū)建設(shè)中有所體現(xiàn)，但是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和專業(yè)合作社之間關(guān)系較為松散，還未形成規(guī)范、完善的服務(wù)體系。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)化人才依然匱乏 示范區(qū)建設(shè)是復(fù)雜的工程，示范區(qū)建設(shè)既需要懂標(biāo)準(zhǔn)化知識，又要懂技術(shù)的人才，對標(biāo)準(zhǔn)化知識和專業(yè)知識要求高，雖然已先后多次組織專業(yè)培訓(xùn)，但現(xiàn)有的技術(shù)組織和人才隊伍仍然薄弱。

5 對策建議

5.1 結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 每個市都應(yīng)該有本市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色在農(nóng)業(yè)方面的關(guān)注和重點，在示范區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體農(nóng)業(yè)為示范項目，在本地、全省甚至全國加以示范推廣。

5.2 加強(qiáng)成果宣傳 今后應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代發(fā)達(dá)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等傳播媒體，加強(qiáng)宣傳示范區(qū)成果。一方面，仿效江蘇等省市編印示范區(qū)成果宣傳冊、宣傳碟片等，同時充分利用各種平臺大力展示和宣傳示范區(qū)的豐碩成果;另一方面，可以舉辦全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果展示會，吸引全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的龍頭企業(yè)和示范產(chǎn)品，在展會期間，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，吸引眾多市民前來觀展和購物。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè) 建議在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)的建設(shè)中，結(jié)合示范區(qū)的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)納入到示范區(qū)的建設(shè)范疇中。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而提供的各種服務(wù)，把各個社會化服務(wù)的企業(yè)或個人彼此聯(lián)結(jié)成為一個體系[4]。加強(qiáng)績效考核，真正發(fā)揮其在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中的作用。同時，要充分利用市場資源搞好服務(wù)，強(qiáng)化市場資源配置，建立新的服務(wù)準(zhǔn)則，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中的有效作用。

5.4 完善人才建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用安徽省舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化工程師考試、各種標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)等方式，對示范區(qū)建設(shè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的培養(yǎng)，培育出既懂標(biāo)準(zhǔn)化知識又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，以滿足開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）