昌都市旅游精準扶貧基礎與發(fā)展模式研究

樊飛龍

摘要：指出了昌都地處橫斷山脈、三江流域，為我國特殊集中連片特困地區(qū)，發(fā)展旅游扶貧符合高原生態(tài)及少數民族地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的客觀條件。通過對昌都市扶貧概況、致貧原因的研究，結合昌都市旅游精準扶貧基礎條件分析，提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式、旅游小鎮(zhèn)輻射模式、景區(qū)帶村和整村推進模式、“平臺十基地”特色旅游產業(yè)扶貧模式、區(qū)域聯動和政策及援藏扶貧模式五種昌都旅游扶貧發(fā)展模式，以期對昌都及其它貧困地區(qū)旅游精準扶貧工作有所裨益。

關鍵詞：精準扶貧;旅游扶貧模式;昌都

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0207-03

1 引言

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。旅游扶貧是指針對旅游資源條件較好的貧困地區(qū)，通過扶持旅游發(fā)展及創(chuàng)新理念的輸入，發(fā)揮旅游業(yè)的聯動效應，形成長期的、穩(wěn)定的扶貧支持的一種區(qū)域發(fā)展方式，是具有強大市場優(yōu)勢、新興產業(yè)活力、強大造血功能和巨大帶動作用的精準扶貧[2，3]。

2016年11月國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，科學謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作。面對“2020年全面建成小康社會”目標的臨近，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段[4]?！笆濉逼陂g（不含2015年）全國通過旅游的發(fā)展帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上朝。

2 昌都市精準扶貧概況

2.1 基本市情

呂都市位于西藏自治區(qū)東部，橫斷山脈、三江流域，平均海拔3500 m以上，高原亞溫帶亞濕潤氣候，年平均氣溫在7.6℃，年降雨量400～600 mm，區(qū)域面積10. 86萬km2，轄11個縣（區(qū)）、138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1142個村（居），總人口78萬人（藏族占95%以上）。境內山高谷深，溝壑縱橫，自然景觀雄渾秀麗，歷史文化積淀深厚，但由于歷史、地理、環(huán)境等諸多因素制約，貧困人口多、貧困程度深、脫貧成本高，呈現出點多面廣線長、致貧原因多、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。

2015年底昌都市總計建檔立卡貧困戶36744戶，170473人，農村貧困發(fā)生率為24.95%，建檔立卡貧困人口分部在138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1130個行政村（居），占到了98.95%，至2017年初剩余貧困戶數29229戶，136898人，是我國特殊集中連片特困地區(qū)和國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。

2.2 致貧原因

2.2.1 資源貧瘠，自然災害頻發(fā)，貧困面廣且程度深

資源匱乏、高寒缺氧，部分地區(qū)受到地震、滑坡、地方病等威脅生產生活環(huán)境惡劣，呈現出“一方水土難養(yǎng)一方人”的狀態(tài)。全區(qū)土地面積16301萬畝，牧草地面積占51.74%，但質量差，草畜矛盾突出。人均耕地僅為1.5畝，且海拔3700m以下河谷地帶的只占31%，海拔3700～4300m高原上的占69%。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1142個行政村（居）中，建檔立卡貧困人口占到了98.95%，11縣（區(qū)）中貧困人口發(fā)生率超過30%的縣有6個，超過50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個，在40%～50%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個，24.95%～40%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有39個，集中連片貧困現象突出。

2.2.2 缺乏內生動力，造血嚴重不足

地處高原，以農牧業(yè)為主，參與副業(yè)及多種經營增收渠道少，靠天吃飯現象突出。區(qū)域內部缺乏龍頭企業(yè)帶動、輻射范圍有限，現有的農牧企業(yè)合作社及鄉(xiāng)村集體經濟等管理運營缺乏規(guī)范，帶動能力較弱，可依靠致富帶頭人少，且自身市場開發(fā)能力不足，全區(qū)缺乏主導產業(yè)，現有的扶貧產業(yè)未形成規(guī)模效益。宗教的負面影響還廣泛存在，維穩(wěn)與發(fā)展任務重，另外貧困群眾思想觀念落后，受教育及開放程度低的主觀限制也廣泛存在。

2.2.3 生態(tài)脆弱，基礎設施建設嚴重滯后，公共保障能力不足

呂都位于“三江并流”世界遺產地、長江上游干支流及怒江、瀾滄江的天然水源涵養(yǎng)林區(qū)是長江中下游地區(qū)重要的高原生態(tài)屏障，生態(tài)極其脆弱。目前仍有93個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未通油路、1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41個建制村不通公路，2633個自然村未達到通達標準，占全市4377個自然村的60.16%，有6萬余戶，37萬余人沒有用上安全可靠的電，水澆地僅有38.25萬畝，只占總耕地面積的52.4%，水、電、交通等基礎設施極不完善。

2.2.4 致貧原因及貧困人口結構復雜，返貧形勢嚴峻

目前，呂都市有42676人主要因缺少發(fā)展生產資金處于貧困，占貧困人口的25.03%。有39185人主要因缺少致富技能、缺乏實用技術、缺乏就業(yè)途徑等致貧，占貧困人口的22.9%。有10090人主要因自身發(fā)展能力不足，缺乏內生動力，占貧困人口的5.92%，呈現出致貧原因的極度復雜化且呂都大三巖片區(qū)等部分地區(qū)是我國大骨節(jié)病及各種自然災害的高發(fā)區(qū)致使返貧形勢嚴峻。

3 旅游精準扶貧基礎條件分析

3.1 自身優(yōu)勢及發(fā)展機遇

3.1.1 國家政策扶持，迎來良好發(fā)展機遇

國家力導精準扶貧戰(zhàn)略，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也強調要實施旅游扶貧，在旅游精準扶貧方面取得新突破，旅游精準扶貧已成為精準扶貧工作的先行者。國家層面多次提出要在西藏大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、旅游扶貧，切實抓好特色產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保三項重點，努力把西藏建設成為重要的世界旅游目的地[7]。國家旅游局規(guī)劃建沒的九大區(qū)域中呂都就占兩個，中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)及青藏鐵路沿線區(qū)域。國家旅游局和全國對口援藏省市旅游部門、企業(yè)通過政策扶持、導游援藏、干部援藏，產業(yè)援藏、智力援藏等多項措施，助力西藏旅游發(fā)展。

3.1.2 品牌特色鮮明，區(qū)位優(yōu)勢明顯

“三江流域、茶馬古道、康巴文化、紅色文化”等品牌特色鮮明。作為藏東門戶，擁有藏東唯一空中樞紐與G317、G318和G214已基本形成了公路和航空相互交叉的對外立體綜合運輸體系。毗鄰的青海、云南香格里拉、林芝等地區(qū)旅游發(fā)展火爆，與周圍旅游城市成都、昆明、拉薩等地聯系緊密，區(qū)域聯動優(yōu)勢突出。

3.1.3 旅游資源豐富，旅游市場逐步擴大

呂都作為中國香格里拉核心旅游區(qū)，擁有茶馬古道黃金線路、三江并流世界遺產、“鍋莊、弦子、熱巴等獨具特色的康巴文化及呂都古鎮(zhèn)、強巴林寺、然烏湖、紅拉山金絲猴自然保護區(qū)等共210多處自然景觀和人文景觀，堪稱“人間圣地、藏東瑰寶”。

“十二五”期間，隨著周邊旅游市場的快速發(fā)展以及基礎設施的逐步改善，共接待游客482.6萬人次，實現旅游總收入37.59億元，分別是“十一五”的3.54倍和4.17倍，到“十二五”末，旅游收入占全市GDP總量的8.8%，旅游業(yè)已逐步成為呂都國民經濟新的增長點。3.2 發(fā)展困境與挑戰(zhàn)

3.2.1 扶貧工作任務重，難度大

呂都經濟社會發(fā)展不僅存在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施落后等問題，也存在群眾思想觀念落后等主觀問題。貧困人口多、程度深、致貧原因多、脫貧成本高，呈現出點多面廣線長、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。目前呂都市旅游扶貧作用潛力沒有得到充分發(fā)揮，缺乏高度站位、全域思考、統(tǒng)籌規(guī)劃和市場對接，旅游扶貧機制不完善。

3.2.2 旅游發(fā)展起步晚，水平低，競爭壓力大

呂都目前旅游投入主要靠國家和地方政府，渠道單一，直接參與旅游景區(qū)開發(fā)的企業(yè)較少，整個旅游業(yè)發(fā)展處在相對較低的層次，引進社會資本參與景區(qū)開發(fā)建設還處在探索階段，還不具備向大量游客提供接待服務的能力。地處藏、川、滇、青交界區(qū)域，受自然條件影響、旅游開放區(qū)域有限、旅游基礎設施和公共服務建設跟不上市場發(fā)展速度、同質資源競爭等帶來巨大競爭壓力。

4 旅游精準扶貧模式構建

呂都旅游精準扶貧應突出特色，強調個性化的同時，堅持空間、產業(yè)、要素、管理全領域的統(tǒng)籌協(xié)調，為呂都旅游精準扶貧奠定扎實的產業(yè)基礎、市場基礎和制度保障。堅持產業(yè)融合及區(qū)域差異化發(fā)展理念，做到全區(qū)域覆蓋，全要素參與、全產業(yè)融合，充分發(fā)揮呂都市資源、文化、區(qū)位優(yōu)勢，實現全面建設小康社會的目標。

4.1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式

社會急速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)由于其聚集性、多元性和開放性，被現代化潮流席卷，日益同質化，而相對偏遠、人煙稀少的鄉(xiāng)村成為守住地方傳統(tǒng)文化的命脈和鄉(xiāng)土特色的重要載體。呂都地區(qū)以農牧業(yè)為主，具有旅游資源富集地與貧困人口集聚地高度重疊的特性，因此應發(fā)揮藏東鄉(xiāng)土地域文化特色，開展以藏民族高原文化、康巴文化、紅色文化等為依托，以農村為基礎，以農民為主題的特色化、精品化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，突出傳統(tǒng)文化的社會價值，發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村自然、生態(tài)、文化優(yōu)勢，促進農村經濟增長和農業(yè)經濟結構調整。

4.2 旅游小鎮(zhèn)輻射模式

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的方式之一，呂都地區(qū)內部以曲孜卡、茶馬城、然烏湖、噶瑪溝等為代表的一批特色突出，發(fā)展優(yōu)勢明顯的地區(qū)已在旅游方面取得初步成效，針對此類地區(qū)在完善基礎設施建設推動城鎮(zhèn)化建設的同時，應該加強規(guī)劃引領，整合周邊主要旅游資源，通過產城融合，促進家庭旅館、特色餐飲、土特產銷售等方面的發(fā)展，發(fā)揮其對周邊村鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

4.3 景區(qū)帶村，整村推進模式

針對呂都貧困人口及旅游資源分布點多面廣線長的突出特點，在景區(qū)開發(fā)，旅游精準扶貧中必須以貧困村為基本單位，集中力量解決影響貧困群眾脫貧致富的最突出制約因素，實施“整村推進”的旅游扶貧模式[8]。重點改善景區(qū)周邊村落基礎設施.社會事業(yè)、村容村貌，加強農牧民素質和自我發(fā)展能力的教育與培養(yǎng)，適應旅游發(fā)展要求。

4.4 “平臺十基地”特色旅游產業(yè)扶貧模式

呂都地區(qū)以芒康葡萄、察雅蘋果、康巴蜜橘為代表的農產品觀光、采摘資源;以阿旺綿羊、類烏齊牦牛、卡若香豬、紅拉山雞等為代表的養(yǎng)殖資源;唐卡、金屬鍛造、藏香、民族服飾等手工藝資源;丁青蟲草、藏藥材等各類產業(yè)資源豐富，但由于交通，生產條件及農牧民自身能力等限制，產業(yè)特色沒有得到發(fā)揮。針對此類地區(qū)易采用“龍頭企業(yè)十農戶、旅游公司十農戶、合作社十農戶”等方式打造特色旅游產業(yè)基地，通過“平臺十基地”的旅游產業(yè)發(fā)展模式，以灑咧營地、各類旅游服務站、特色旅游小鎮(zhèn)等作為旅游展銷平臺，擴大生產規(guī)模，延長產業(yè)鏈的同時樹立基地旅游形象，推動基地旅游事業(yè)發(fā)展。

4.5 區(qū)域聯動.政策及援藏扶貧模式

黨中央、國務院歷來高度重視藏區(qū)工作，國家層面在政策、資金、人力、智力等方面對藏區(qū)發(fā)展特色產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等給予大力支持，努力把西藏建設成為重要的世界旅游目的地。通過政策扶持、資金投入、項目落實、人才援藏等多種形式，以及導游援藏、干部援藏、產業(yè)援藏、智力援藏等多項措施，國家旅游局和全國各對口援藏省市旅游部門、企業(yè)已走出了一條頗具特色的旅游援藏之路。呂都地區(qū)的藏民族文化、高原文化，以及區(qū)域性的香格里拉、茶馬古道旅游產品形象與四川、云南、青海等周邊地區(qū)存在相似性，同時呂都為非開放地區(qū)對周邊旅游市場具有較高的依賴性，因此應加強與周邊省區(qū)的旅游戰(zhàn)略協(xié)議共同打造香格里拉無障礙旅游區(qū)，推進實現“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的目標，助力旅游精準扶貧事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究 [J].生態(tài)經濟，2015，31（4）：94～98.

[2]張祖群.Pro - PoorTourism公益性研究：文獻基礎、機制與展望 [J].北京第二外國語學院學報，2012（3）：11～19.

[3]彭 華，冉 杰，盧宗源，等.秦巴山片區(qū)旅游精準扶貧調查研 究——以巴中市恩陽區(qū)萬壽村為例[J].四川農業(yè)科技，2016（8）： 65～67.

[4]張宗虎.抓黨建引領促脫貧攻堅[J].四川黨的建設，2017（3）：36.

[5]發(fā)展旅游帶動貧困人口脫貧[J].農家顧問，2015（21）：6.

[6]昌都市委外宜辦.呂都市脫貧攻堅工作情況匯報[EB/OL].2016 -09-06.

[7]國家旅游局.旅游援藏：合力將西藏建設為重要的世界旅游目的地 [EB/OL].2017-09-11.

[8]高 星，姚了龍，余成群.西藏農牧民貧困特征、類型、成因及精準 扶貧對策[J].中國科學院院刊，2016，31（3）：328～336.