淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

程旭暉

摘 要： 這篇文章從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度中的改革，以及在改革時(shí)遇到的困難兩部分著手，通過(guò)分析不同學(xué)者的觀點(diǎn)并進(jìn)行思考，得出了對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的做法的必要性：在事業(yè)單位改革與行政機(jī)關(guān)一同進(jìn)行的前提下，建立起多層次的養(yǎng)老保障體系以及繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，并制度覆蓋全部成員的改革應(yīng)對(duì)之策和解決方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革;養(yǎng)老金

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，事業(yè)單位一貫施行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的制度。退休金的相關(guān)制度，對(duì)于離退休干部基本生活的保障，以及較好地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，都發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這些年里的不斷發(fā)展，如何能夠做到進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性等等問(wèn)題均待改革解決。在2008年的時(shí)候，我們國(guó)家頒布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，據(jù)有關(guān)資料介紹，方案中有五個(gè)試點(diǎn)省市（地區(qū)），這些地區(qū)的改革進(jìn)度一直緩慢不前。那么，怎么促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)制度，能夠順利地進(jìn)行改革，這些都是我們需要進(jìn)一步研究和解決的相關(guān)問(wèn)題。

一、改革的現(xiàn)狀

我們國(guó)家的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的困難之處，大概包括了以下四個(gè)大方面：①養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的整體效果不明顯、進(jìn)度緩慢：從2008年這一年開始，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》確定了在我們國(guó)家的山西省、浙江省、上海市、重慶市、廣東省，這5個(gè)較為典型的地區(qū)，進(jìn)行先行試點(diǎn)工作。那么，一直到了2014年的夏季，我們正式開始執(zhí)行《事業(yè)單位人員工作條例》，這期間一共經(jīng)歷了許多年的改革任務(wù)。除了廣東省、山西省這兩個(gè)地方，在改革的整體過(guò)程中，一些方面卓有成效之外，其他的大部分省市試點(diǎn)，都因?yàn)橛龅绞聵I(yè)單位相關(guān)的人員進(jìn)行不同程度地抵制，導(dǎo)致其最終逐漸停滯下來(lái)。②保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次過(guò)低、缺乏規(guī)劃：各個(gè)省、市之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，沒(méi)有任何聯(lián)系機(jī)制，各自為政，參保人員的范圍、繳費(fèi)基數(shù)都不太一致，各地區(qū)普遍實(shí)行的是市一級(jí)的統(tǒng)籌，各地之間的差異極大。③待遇和繳費(fèi)并不能掛鉤：事業(yè)單位沿用了歷史上曾經(jīng)的體制機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，來(lái)?yè)?dān)負(fù)他們養(yǎng)老的相關(guān)費(fèi)用，個(gè)人繳費(fèi)與其能夠享受到的最終待遇，沒(méi)有什么直接的關(guān)系，這同樣也造成了一些特殊單位的欠繳情形，或者是干脆不繳，這種一刀切的做法無(wú)法體現(xiàn)激勵(lì)作用。④籌資渠道單一、無(wú)法適應(yīng)多樣化養(yǎng)老的需求：盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在目前有了一定程度上的積累，但是隨著相關(guān)退休人員的慢慢增加，許多單位擁有的養(yǎng)老金的積累，將會(huì)快速地下降，這完全沒(méi)有辦法來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化背景下相關(guān)的養(yǎng)老需求。

2008年，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)開始了相關(guān)的改革，在這五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開始相關(guān)的嘗試工作。學(xué)者鄭秉文于第二年做出的相關(guān)研究，表明了這幾個(gè)省市的事業(yè)單位改革的相關(guān)進(jìn)程，一直是一個(gè)籌備的狀態(tài)， 當(dāng)?shù)卣畬?duì)此事不太積極， 另外，事業(yè)單位改革的具體方案，亦存在著許多不同的看法?！笨傮w來(lái)看，我們認(rèn)為這五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革，可以說(shuō)僅僅是停留在了一個(gè)剛開始的階段，期望中的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并不明顯。

二、制度改革遭遇的難題

1.地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。事業(yè)單位相關(guān)職工的退休費(fèi)，是由國(guó)家財(cái)政一直擔(dān)負(fù)起來(lái)的，作為個(gè)人不需要承擔(dān)。由于事業(yè)單位有著特殊的財(cái)政屬性，這也導(dǎo)致了在基金需要交費(fèi)的時(shí)候，特別需要得到來(lái)自地方的財(cái)政支持。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年事業(yè)單位相關(guān)的退休人員數(shù)量，將會(huì)占到在職人員的四成多，退休費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)一半以上，這意味著各級(jí)財(cái)政今后每年拿出約80%用于支付相關(guān)人員的工資和養(yǎng)老金，只有20%可用于實(shí)施宏觀調(diào)控。公務(wù)員的職業(yè)年金，可以讓地方的政府進(jìn)行支付，但目前的情況是，地方財(cái)政無(wú)法解決所有公務(wù)員退休費(fèi)用的支付，沒(méi)有辦法來(lái)照顧到每一個(gè)事業(yè)單位，這樣就導(dǎo)致了不同單位會(huì)出現(xiàn)待遇參差不齊的事情。

2.養(yǎng)老待遇差距大，導(dǎo)致人才流動(dòng)阻礙。自上世紀(jì)的90年代初期，我們國(guó)家開始施行相關(guān)退休人員的雙軌制，再加上有一些的企業(yè)，不愿意去繳納職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而事業(yè)單位的此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，卻和工資一起年年增漲，企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，逐年增加。相關(guān)政策曾明確說(shuō)明“公務(wù)員在進(jìn)入企業(yè)的時(shí)候，按照規(guī)定參加過(guò)企業(yè)職工的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，根據(jù)工作年限（工齡），給予相關(guān)的補(bǔ)貼，由原單位通過(guò)在地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，來(lái)發(fā)放有關(guān)的資金”，但在現(xiàn)實(shí)中，這些規(guī)定并沒(méi)有被完全地落實(shí)，事業(yè)單位的人員希望的銜接問(wèn)題，沒(méi)有能夠完美地解決。

3.職業(yè)年金的過(guò)渡和未來(lái)預(yù)期的相關(guān)問(wèn)題。由于職業(yè)年金在近年來(lái)不斷增加，在退休金中，可以代替過(guò)渡退休金中，逐漸減少的相關(guān)部分，但是剩余部分確實(shí)過(guò)少，導(dǎo)致退休金存在替代率的貢獻(xiàn)不大。事業(yè)單位里的職工，退休金替代率在相應(yīng)的過(guò)渡期以內(nèi)連續(xù)減少，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)安全過(guò)渡。在這個(gè)改革的計(jì)劃中，我們也不知道，在改革后的養(yǎng)老金參數(shù)需不需要進(jìn)行改變，這個(gè)計(jì)劃只是表明建職業(yè)年金的重要性，之后的下文卻沒(méi)有什么詳細(xì)的說(shuō)明，例如細(xì)節(jié)、措施等等。這樣的計(jì)劃，導(dǎo)致改革試點(diǎn)的這些企業(yè)，和有關(guān)的事業(yè)單位，完全在天馬行空地想象和不負(fù)責(zé)任地猜測(cè)，這也導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)參加此次改革的有關(guān)人員，處在一種擔(dān)憂的狀態(tài)下，另外那些沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)的事業(yè)單位人員，則是對(duì)形勢(shì)的完全不明朗判斷。

4.保險(xiǎn)費(fèi)用征繳不公問(wèn)題。從20世紀(jì)八十年代開始，制度的改革就要求相關(guān)人員個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須進(jìn)行實(shí)際的供款，比例從八十年代的1%，逐漸進(jìn)行提高，到目前為止的比例是8%。而事業(yè)單位則仍然使用了之前的相關(guān)體制，由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政來(lái)?yè)?dān)負(fù)相關(guān)的費(fèi)用，個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，與自身享受到的實(shí)際費(fèi)用，沒(méi)有什么直接的關(guān)系，這也就導(dǎo)致了有關(guān)的單位出現(xiàn)不繳費(fèi)的狀況。現(xiàn)在使用的企業(yè)養(yǎng)老制度，是在雇主和雇員之間，按照去年本地區(qū)的平均工資60%（最低）至300%（最高），通過(guò)自己的實(shí)際情況，來(lái)選擇具體的繳費(fèi)基數(shù)，這存在著明顯的激勵(lì)作用。不同地區(qū)、不同行業(yè)的征繳比例不盡相同，這也導(dǎo)致繳費(fèi)本身出現(xiàn)了不公平。

三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)與數(shù)學(xué)中的系統(tǒng)論類似。一個(gè)是要能夠合理地進(jìn)行人員上的安排，從各類人群中，選出不同的代表，讓那些涉及到了自身利益的人，有一個(gè)充分發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，使方案能夠體現(xiàn)出每一個(gè)群體的真實(shí)需要。另一個(gè)是通過(guò)養(yǎng)老金并軌，從而控制住事業(yè)單位相關(guān)人員的退休費(fèi)用，這樣就可以縮小各個(gè)單位養(yǎng)老金上的差距，同樣也有利于規(guī)范收入的分配秩序，以達(dá)到縮小社會(huì)貧富差距這個(gè)最終目的。

（二）建立起多層次的養(yǎng)老保障體系

我們應(yīng)該把事業(yè)單位的相關(guān)人員，作為一個(gè)整體，放進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，兩者進(jìn)行一個(gè)基本的銜接。建立一個(gè)有著多個(gè)層次的養(yǎng)老保障體系，其關(guān)鍵就是在于能不能合理地明確政府、企業(yè)和個(gè)人，這三個(gè)方面，在養(yǎng)老保障體系中的定位，以及他們?nèi)咧g的關(guān)系。只有盡早規(guī)劃，我們才能夠來(lái)緩解老齡化的壓力、提高養(yǎng)老金的持續(xù)水平。同樣的，到現(xiàn)在為止，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)其統(tǒng)籌層次，還可以進(jìn)一步提升。

（三）建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

為了體現(xiàn)社會(huì)公正，事業(yè)單位必須實(shí)施和企業(yè)類似的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)與待遇相連。想要做到這一點(diǎn)，我們一定要提早建立個(gè)人賬戶，并且實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的相關(guān)的制度，將個(gè)人部分和統(tǒng)籌的部分，分開管理運(yùn)營(yíng)。另一方面要建立個(gè)人賬戶，可以提供繳費(fèi)與退休后的待遇相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，并且能夠解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度中沒(méi)有資金儲(chǔ)備這個(gè)難題。

（四）制度覆蓋全部成員的統(tǒng)一改革

在制度覆蓋對(duì)象上，我們應(yīng)該去選擇覆蓋事業(yè)單位的所有的員工，只有對(duì)所有的人員進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一尺度上的改革，這樣才能避免走進(jìn)“選擇性改革”的矛盾中，避免出現(xiàn)內(nèi)部制度上的的再碎片化。同時(shí)，也要避免因?yàn)槭聵I(yè)單位改革而導(dǎo)致出現(xiàn)的新的不公平現(xiàn)象。在引入單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，這兩個(gè)不同的模式之后，由于公務(wù)員與事業(yè)單位人員，都需要按照上年度的每月平均工資8%來(lái)進(jìn)行繳費(fèi)，同樣可以達(dá)到“減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”這個(gè)目的。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的改革，一定要能夠覆蓋到每一位人員，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層養(yǎng)老金待遇的公平公正。

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