“小要素”撬動“大融合”
——基于湖北省鄂州市鄂城區(qū)汀袓鎮(zhèn)岳石洪村整治“六閑”資源的調(diào)查與思考

鄭凱元 吳春寶

盤活利用閑置資源既是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的必然要求，也是壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，湖北省鄂州市鄂城區(qū)汀袓鎮(zhèn)岳石洪村通過盤活村內(nèi)閑置多年的土地、礦井、廠房等資源，實(shí)現(xiàn)了廢棄礦山向綠水青山、金山銀山、幸?？可降霓D(zhuǎn)變，探索出一條以閑置資源為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展之路。為充分了解岳石洪村做法經(jīng)驗(yàn)，筆者于近期深入岳石洪村開展了調(diào)研。

變“閑置存量”為“優(yōu)質(zhì)增量”

岳石洪村以“六閑”資源整治為切口，全力謀劃破題思路，變“閑置存量”為“優(yōu)質(zhì)增量”，在不斷拓展閑置資源新用途、新價(jià)值的過程中暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

摸清家底，明確盤活對象。岳石洪村通過盤活土地、礦井、廠房、農(nóng)房、學(xué)校、物品等“六閑”資源，實(shí)現(xiàn)了“資源”到“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。一是盤活資源性資產(chǎn)。通過礦山修復(fù)工程對廢棄礦山和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，增加農(nóng)用地指標(biāo)141.5 畝，產(chǎn)生增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)111.5畝，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)30 畝。二是盤活經(jīng)營性資產(chǎn)。通過修繕保護(hù)、活化利用等形式對村內(nèi)閑置的礦井、廠房、物品等集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整治盤活，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)。將村內(nèi)閑置的學(xué)校進(jìn)行整治盤活，引進(jìn)湖北百村集團(tuán)投資1200 余萬元，將其改造成一個(gè)集會議、接待、旅游為一體的綜合型民宿酒店，增加了村集體收入，也為村民提供了就業(yè)機(jī)會。

創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)盤活路徑。岳石洪村不斷創(chuàng)新閑置資源的盤活思路，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資源盤活，讓閑置資源“包袱”變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“財(cái)富”。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，變“荒地”為“良田”。整治利用閑置資源，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過有機(jī)作物種植、有機(jī)蔬果采摘、農(nóng)產(chǎn)品初加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕科普體驗(yàn)等舉措，走出一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是以文旅產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動，既“賣風(fēng)景”也“賣生活”。通過盤活閑置資源，集中打造文旅產(chǎn)業(yè)綜合體，引進(jìn)省內(nèi)外十余個(gè)投資項(xiàng)目發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+康養(yǎng)”新農(nóng)旅全業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了岳石洪村“田園變公園、農(nóng)品變商品、農(nóng)房變客房、鄉(xiāng)村變景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。

匯聚合力，提高盤活效率。岳石洪村堅(jiān)持“組團(tuán)式”推動“六閑”資源整治工作，讓“舊巢”引回“新鳳”，充分發(fā)揮政府、市場與村民的能動作用，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展匯聚起多元主體合力。一是發(fā)揮政府政策保障的作用。隨著國家出臺復(fù)墾土地與建設(shè)用地增減掛鉤的政策，鄂城區(qū)自2018 年起支持岳石洪村留用新增建設(shè)用地指標(biāo)，盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源，為后續(xù)投資儲備了豐富的土地資源。二是發(fā)揮市場激活要素的作用。結(jié)合村莊所需、群眾所盼，引進(jìn)湖北百村集團(tuán)等市場主體，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，盤活村莊閑置資源。當(dāng)前百村集團(tuán)已建成300 畝的茶葉基地以及由岳石洪村原小學(xué)改建而成的花溪酒店等，抹翠茶坊、森林部落、礦茶公園等產(chǎn)業(yè)也相繼在村內(nèi)“落地生根”。三是發(fā)揮村民建設(shè)主體的作用。在盤活閑置資源的過程中，充分發(fā)揮村民主體的作用。2022 年，全村村民包括返鄉(xiāng)能人在內(nèi)共投資1.3 億元盤活閑置資源，研學(xué)項(xiàng)目、盆景基地、榮輝山莊、農(nóng)家樂、采摘園等十幾個(gè)項(xiàng)目先后啟動，給村莊發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。

以“優(yōu)質(zhì)增量”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

岳石洪村以閑置資源為載體，釋放“六閑”資源新動能，以“優(yōu)質(zhì)增量”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)了鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，探索出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)了廢棄礦山向綠水青山、金山銀山、幸?？可降牡儭?/p>

人居環(huán)境有改善，廢棄礦山變綠水青山。一是村容村貌明顯提升。通過盤活閑置資源，將老百姓的壇壇罐罐等廢舊物品改造綠色盆景，將廢棄的礦石等老物件作為鄉(xiāng)村建設(shè)中的本土元素進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)了村容村貌的明顯提升。二是治污治水成效顯著。以“六閑”資源整治為抓手，以垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，扎實(shí)開展廁所革命、垃圾分類處理、農(nóng)村污水治理、綠化美化專項(xiàng)行動，田園風(fēng)貌煥然一新。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過整治閑置資源，探索出一條生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的道路，生態(tài)優(yōu)勢變發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境宜居變聚寶盆。

農(nóng)民增收有渠道，廢棄礦山變金山銀山。一是土地入股有“股金”。岳石洪村利用閑置集體資產(chǎn)資源以折價(jià)入股、保底分紅的方式與市場主體進(jìn)行合作，每年可獲得不低于20 萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村集體變“股東”、村民變“股民”的轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)有“現(xiàn)金”。村莊閑置資源物盡其用，激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展活力，讓村莊成為村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱土。如今，全村20 多戶在家門口創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，辦起了民宿、農(nóng)家樂，日子越過越紅火。三是就近務(wù)工有“薪金”。通過盤活村莊閑置資源，吸引了一批社會資本與市場主體下鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了諸多就業(yè)機(jī)會。

民生福祉有保障，廢棄礦山變幸?？可?。一是完善基本公共設(shè)施。不斷完善村莊基本公共設(shè)施，實(shí)施520 臺階、鵲橋、白馬塔、舉人溝峽谷等景觀點(diǎn)的照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新修4 公里“四好農(nóng)村路”和28.7 公里環(huán)山步道，有效提升了廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。二是完善基本公共服務(wù)。岳石洪村通過建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)村博物館、礦茶公園等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建起廣覆蓋、多層次的公共服務(wù)體系。

經(jīng)驗(yàn)啟示

岳石洪村以盤活“六閑”資源破題，有效提升了村莊發(fā)展活力，為推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動與平等交換找到了有效抓手，對其他地區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有一定的啟示意義。

要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在村莊閑置資源整治過程中，岳石洪村始終堅(jiān)持“支部+黨員+群眾”的三級組織架構(gòu)，不斷完善“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“支部引、黨員包、群眾督”的工作機(jī)制，走出了獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。因此，以閑置資源為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為盤活資源的行動優(yōu)勢。

要堅(jiān)持規(guī)劃先行。岳石洪村以“做好頂層設(shè)計(jì)、盤活土地資源、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)內(nèi)生動力、堅(jiān)持綠色發(fā)展”作為規(guī)劃思路，制定出契合村莊發(fā)展實(shí)際的村莊規(guī)劃，為村莊各類開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，提高了盤活效率。因此，以閑置資源為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持規(guī)劃先行，有步驟、有思路、有方向地開展各類開發(fā)建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

要做到精準(zhǔn)施策。岳石洪村盤活“六閑”資源堅(jiān)持一閑一策，充分考慮不同資源特點(diǎn)，分析潛在動能，采取差異化的盤活利用方式，以個(gè)性化、特色化的方式“讓能干什么的地方干什么”，最終實(shí)現(xiàn)了“閑置存量”向“優(yōu)質(zhì)增量”的轉(zhuǎn)換。因此，以閑置資源為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分釋放出閑置資源的最大活力。

要回應(yīng)民眾訴求。岳石洪村盤活“六閑”資源始終以群眾需求為導(dǎo)向，多次召開圓桌會議了解農(nóng)民意愿，商定引進(jìn)湖北百村集團(tuán)等市場主體，建成了花溪酒店、伊甸園文化園、云溪盆景園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，得到了群眾的廣泛認(rèn)同。因此，以閑置資源為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要把群眾呼聲作為第一信號、群眾需求作為第一選擇、群眾利益作為第一考慮。