《公共事業(yè)管理學(xué)》課程教學(xué)改革的創(chuàng)新與實(shí)踐
——以西藏民族大學(xué)為例

◆田旭

專業(yè)課程是直接影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量最基礎(chǔ)最活躍的因素，如何通過(guò)課程這一基本載體推動(dòng)高校專業(yè)教育與大學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得每一位高校從業(yè)教師關(guān)注和探索。以西藏民族大學(xué)為例，《公共事業(yè)管理學(xué)》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的一門基礎(chǔ)主干課程，在人才培養(yǎng)方案中起著紐帶的作用，但在傳統(tǒng)的課程實(shí)際教學(xué)中卻面臨不少的困境與挑戰(zhàn)，因此，為提高課程教學(xué)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面改革探索勢(shì)在必行。

一、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程教學(xué)面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）課時(shí)壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾亟待調(diào)和

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的高校實(shí)施了學(xué)分制改革，而在學(xué)分制培養(yǎng)方案修訂中，通識(shí)教育課程學(xué)分得以增加，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)教育模塊學(xué)分壓縮，專業(yè)課課時(shí)減少，加之在2015年教育部提出地方普通本科高校要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時(shí)占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)的比例須達(dá)到30%以上［1］，因此，當(dāng)前大學(xué)本科院校專業(yè)課時(shí)普遍存在被壓縮的情況，西藏民族大學(xué)《公共事業(yè)管理學(xué)》課時(shí)在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案中也一度由51學(xué)時(shí)調(diào)整至34學(xué)時(shí)，這與其他非將該門課程作為主干課程的專業(yè)課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)劃一。課時(shí)壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾迫切需要對(duì)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適度調(diào)整，即如何在較短的時(shí)間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時(shí)滿足公共事業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)學(xué)生人才培養(yǎng)的要求，這一矛盾亟待調(diào)和。

（二）基于區(qū)內(nèi)外生源不同學(xué)習(xí)能力的差異性教學(xué)亟待開展

西藏民族大學(xué)堅(jiān)持立足陜西、面向西藏、服務(wù)國(guó)家治藏方略為辦學(xué)宗旨，從在校生生源結(jié)構(gòu)來(lái)看，藏族和其他少數(shù)民族學(xué)生占50%，區(qū)外學(xué)生占50%。近幾年，西藏民族大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)主要面向區(qū)外生源與區(qū)內(nèi)部隊(duì)班生源實(shí)施輪流招生，行政管理專業(yè)則主要以區(qū)內(nèi)班為主，區(qū)內(nèi)外學(xué)生學(xué)習(xí)能力存在顯著差異，加之，現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對(duì)單一，對(duì)于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化，有必要通過(guò)教學(xué)改革，努力探索和實(shí)踐差異性教學(xué)，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的調(diào)整和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外生源能力與學(xué)業(yè)同步提升。

（三）重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式亟待調(diào)整

《公共事業(yè)管理學(xué)》是一門兼具理論性和實(shí)踐性的課程，但在以往的課程教學(xué)過(guò)程中任課教師多存在重理論輕實(shí)踐的教學(xué)習(xí)慣。一方面，主講教師重視并深入鉆研該門課程的基本理論是對(duì)教師的最基本要求，但僅僅通過(guò)向?qū)W生分析和傳授的方式，不僅不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而且不利于學(xué)生對(duì)于課程基本理論知識(shí)的理解。另一方面，課程實(shí)踐的開展會(huì)受到實(shí)踐地點(diǎn)的明顯制約，公共事業(yè)管理的“公共性”決定了其課外實(shí)踐教學(xué)應(yīng)選擇非營(yíng)利性的公共部門，而這樣的共建平臺(tái)比較缺乏，以致課程開設(shè)的實(shí)踐課時(shí)，任課教師多會(huì)以其他種類如情景模擬、辯論、或者通過(guò)案例傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等學(xué)習(xí)方式代替完成課外實(shí)踐。實(shí)踐教學(xué)匱乏，就會(huì)導(dǎo)致課堂所學(xué)理論難以驗(yàn)證，因此，未來(lái)亟待引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)多樣化的課程實(shí)踐探究學(xué)習(xí)的親身體驗(yàn)，產(chǎn)生樂(lè)于求知的積極情感，并通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、應(yīng)用和創(chuàng)新。

二、《公共事業(yè)管理學(xué)》課程教學(xué)改革的創(chuàng)新思路與探索實(shí)踐

《公共事業(yè)管理學(xué)》是一門理論性、實(shí)踐性、應(yīng)用性都很強(qiáng)的課程，限于上述課程教學(xué)中存在的突出矛盾問(wèn)題，課程組教師從本校具體學(xué)情出發(fā)，成功構(gòu)建了如下“五位一體”的教學(xué)改革創(chuàng)新與調(diào)整路徑，并已在該課程教學(xué)中進(jìn)行了積極實(shí)踐，更好地滿足了開設(shè)《公共事業(yè)管理學(xué)》等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)需要。

（一）以“管理五要素+公共事業(yè)管理問(wèn)題”為核心的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新與優(yōu)化

課程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，其中最基本的一個(gè)構(gòu)成部分就是一本優(yōu)秀的教材［2］，因?yàn)榻滩氖钦n程內(nèi)容的重要載體，其內(nèi)容和表現(xiàn)方式?jīng)Q定著教學(xué)的質(zhì)量和效率?！豆彩聵I(yè)管理學(xué)》課程教材采用的是云南大學(xué)崔運(yùn)武教授主編《公共事業(yè)管理概論》（高等教育出版社，已更新至第三版），該書是一本國(guó)內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，知識(shí)更新及時(shí)，但受限于課時(shí)的因素，結(jié)合我校對(duì)公共事業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)需求，我們課程組在課程建設(shè)過(guò)程中對(duì)其中的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了慎重的取舍，并以“管理五要素+公共事業(yè)管理問(wèn)題”為核心標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課程知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，其中，將教材第四章的公共事業(yè)組織單獨(dú)列為一章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)，同時(shí)將公共事業(yè)組織活動(dòng)方式與第三、五章內(nèi)容進(jìn)行了整合，對(duì)公共事業(yè)管理過(guò)程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了刪減，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容，同時(shí)以公共事業(yè)管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿確定公共事業(yè)分類管理教學(xué)內(nèi)容體系，重點(diǎn)增加了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動(dòng)實(shí)踐化，具體優(yōu)化后的知識(shí)體系包含“公共需要呼喚公共事業(yè)的發(fā)展、公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵、公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)、公共事業(yè)管理的環(huán)境分析、公共事業(yè)管理模式與方式方法、公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理、公共事業(yè)管理的分類管理、公共事業(yè)管理體制改革的發(fā)展方向”共八章內(nèi)容，并基于我校區(qū)內(nèi)外生源學(xué)習(xí)能力的差異程度對(duì)具體教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了靈活設(shè)置。

（二）以“多維教學(xué)方法復(fù)合運(yùn)用”為關(guān)鍵的課堂教學(xué)模式探索與實(shí)踐

教學(xué)方法是教學(xué)過(guò)程最重要的組成部分之一，當(dāng)有了明確的教學(xué)內(nèi)容之后，就必須要有富有成效的教學(xué)法來(lái)保證教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。［3］通過(guò)多年的積累與實(shí)踐，課程組教師成功地探索出了集案例教學(xué)法、團(tuán)隊(duì)討論法、觀摩法、研教相促等“多維教學(xué)方法復(fù)合運(yùn)用”的課堂教學(xué)模式。

案例教學(xué)法重在由教師不斷挖掘補(bǔ)充更新案例，將課堂討論效果好的代表性案例匯編成案例集，并將其對(duì)應(yīng)至不同的章節(jié)，同時(shí)按照精讀案例，綜合分析——分組討論，選擇方案——匯報(bào)案例分析報(bào)告，全班交流——案例點(diǎn)評(píng)，深化提高——完善公共事業(yè)管理方案的流程精心組織教學(xué)過(guò)程；團(tuán)隊(duì)討論法重在教學(xué)中，對(duì)于既有學(xué)術(shù)爭(zhēng)議又與實(shí)際聯(lián)系緊密的教學(xué)內(nèi)容，由教師采用團(tuán)隊(duì)討論法進(jìn)行教學(xué)，教師提前把討論內(nèi)容布置給學(xué)生，學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)利用課余時(shí)間搜集相關(guān)資料，并在課堂上認(rèn)真討論，學(xué)生根據(jù)自己的分析和理解自由發(fā)言和討論，得出結(jié)論，然后由學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)選出一位代表來(lái)向全班同學(xué)闡述其團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)，使各學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)都能夠得到啟發(fā)，對(duì)于持不同觀點(diǎn)的小組鼓勵(lì)他們展開辯論，從而加深對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)。觀摩法教學(xué)主要包含影視作品觀摩和實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)觀摩兩種方式。前者力圖將與公共事業(yè)管理主題相關(guān)的優(yōu)秀影視作品（如公益電影《有一天》等）、片段或公益廣告等融入教學(xué)當(dāng)中，采取作品觀摩——教師剖析——分組討論——觀影體驗(yàn)匯報(bào)為主線的教學(xué)組織形式，有效激發(fā)學(xué)生的情感共鳴和審美認(rèn)同，提升課程的吸引力與授課實(shí)效性，打造豐富多彩的實(shí)踐教學(xué)體系，有效提升課程吸引力，后者由任課教師帶隊(duì)組織學(xué)生到社區(qū)、圖書館、博物館等地參觀走訪或現(xiàn)場(chǎng)觀摩，了解本市公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并展開討論，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升課堂參與度。研教相促重在鼓勵(lì)教師積極發(fā)揮科研成果在教學(xué)中的轉(zhuǎn)化作用，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與教師課題或自行組建團(tuán)隊(duì)參與學(xué)?！昂V學(xué)杯”、自治區(qū)“成才杯”等課外科技論文競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，任課教師悉心指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力的提升。

（三）以“打造精品教學(xué)團(tuán)隊(duì)”為目標(biāo)的多元教師結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建與形成

加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高教學(xué)水平，是課程建設(shè)的核心，因此本課程改革努力以“打造精品教學(xué)團(tuán)隊(duì)”為建設(shè)目標(biāo)，從而構(gòu)建與形成多元教師結(jié)構(gòu)體系。一是優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。當(dāng)前《公共事業(yè)管理學(xué)》課程組專任教師5人，其中教授2人，副教授1人，講師2人，博士教師比例占40%。二是積極構(gòu)建由專任教師與公共管理實(shí)踐者共同組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。本課程組有1位教授、1位副教授和2位講師負(fù)責(zé)主講教學(xué)、輔導(dǎo)教學(xué)，另一位教授專注實(shí)踐教學(xué)，除此之外，我們特邀請(qǐng)2位具有豐富公共事業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者作為課程組的兼職教師，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生課程實(shí)踐教學(xué),開展專題講座，并為年輕教師進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)及指導(dǎo)。三是著力推進(jìn)教學(xué)改革,提高教師教學(xué)水平。近年來(lái),課程組教師在努力開展科研工作的同時(shí),對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化，實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建以及教學(xué)方法的改進(jìn)等多領(lǐng)域教學(xué)問(wèn)題也在大膽探索和研究，發(fā)表教改論文多篇，保證以最新的教學(xué)理念和較高的教學(xué)水平深入推進(jìn)課程教學(xué)改革。

（四）以“強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)”為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與完善

為克服以往課程教學(xué)過(guò)程中重理論輕實(shí)踐的教學(xué)習(xí)慣，課程組有針對(duì)性地對(duì)課程教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革探索，并制定了《公共事業(yè)管理學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》，具體包含課內(nèi)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)典作品觀摩、志愿服務(wù)、課外科技論文競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽五大實(shí)踐模塊供學(xué)生選擇。例如，我們?cè)谡n程教學(xué)實(shí)踐周統(tǒng)一組織過(guò)學(xué)生以小組為單位在民大內(nèi)對(duì)校園食堂、圖書館、教師教學(xué)、體育場(chǎng)館等多個(gè)方面的服務(wù)滿意度進(jìn)行具體的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，為輔助學(xué)生展開實(shí)踐調(diào)研，本課程專門在教學(xué)實(shí)踐周之初邀請(qǐng)社會(huì)調(diào)查分析方向的權(quán)威專家、博士為學(xué)生進(jìn)行一次“公共事業(yè)領(lǐng)域社會(huì)調(diào)查研究”的主題講座,并在調(diào)查問(wèn)卷回收之后再開一次實(shí)驗(yàn)課，教會(huì)學(xué)生熟練使用SPSS社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件的描述統(tǒng)計(jì)、信度分析、效度檢驗(yàn)、T檢驗(yàn)等。

（五）以“突出教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)”為重點(diǎn)的學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式設(shè)計(jì)與應(yīng)用

傳統(tǒng)考試型評(píng)價(jià)方式重在對(duì)學(xué)生的課堂出勤、問(wèn)題回答、作業(yè)完成以及遵守紀(jì)律等常規(guī)環(huán)節(jié)的考核，忽視了對(duì)學(xué)生課下所作的資料收集工作、學(xué)生與其所在團(tuán)隊(duì)成員間的分工配合與研討過(guò)程、團(tuán)隊(duì)間的課堂論辯過(guò)程等重要環(huán)節(jié)的關(guān)注與考核，因此，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，課程組在原有考核方式的基礎(chǔ)上嘗試引入教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)要素，重點(diǎn)依據(jù)教學(xué)案例分析、實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目、課堂出勤、課堂研討參與表現(xiàn)、作業(yè)完成質(zhì)量等多元評(píng)價(jià)資料，將平時(shí)成績(jī)劃分為個(gè)人累積分和團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)分兩部分組成。在團(tuán)隊(duì)成績(jī)給定環(huán)節(jié)，為了避免團(tuán)隊(duì)內(nèi)成員“搭便車”現(xiàn)象，引入“貢獻(xiàn)度”指標(biāo)［4］，由學(xué)生自評(píng)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，最后將團(tuán)隊(duì)成績(jī)乘以團(tuán)隊(duì)內(nèi)個(gè)人貢獻(xiàn)度計(jì)算得出。同時(shí)，任課教師需要及時(shí)向?qū)W生反饋評(píng)價(jià)信息，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)功能，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，端正自我學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

《公共事業(yè)管理學(xué)》作為西藏民族大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)已于2017年獲得結(jié)項(xiàng)，通過(guò)建設(shè)，該課程的教學(xué)知識(shí)體系得以完善、教學(xué)方法手段得以創(chuàng)新實(shí)踐、教學(xué)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、實(shí)踐教學(xué)體系成功構(gòu)建、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式得以重新設(shè)計(jì)，達(dá)到了重點(diǎn)課程建設(shè)的目標(biāo)和要求。當(dāng)然，重點(diǎn)課程建設(shè)的教學(xué)改革，不是一勞永逸，需要隨著知識(shí)的更新和發(fā)展而不斷地與時(shí)俱進(jìn)，未來(lái)課程組將繼續(xù)將課程建設(shè)取得的成果具體運(yùn)用到各教學(xué)環(huán)節(jié)并使之不斷完善，充分管理好大學(xué)人才培養(yǎng)中課程教學(xué)這一核心環(huán)節(jié)，為更好地滿足高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要進(jìn)行有益探索。