探析西藏高校畢業(yè)生就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的影響因素

◆趙彥鐘 王佳 李婷

近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)各類學(xué)校招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生總量逐年上升，公招規(guī)模相對(duì)持續(xù)減小，高校畢業(yè)生以公招為主的就業(yè)模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了以《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（藏黨發(fā)［2017］9號(hào)）文件為核心的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，成立了自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拿出20億作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基金，為促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。在這一背景下，經(jīng)過全區(qū)上下齊心協(xié)力，2018年我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)從公招為主向市場(chǎng)為主的全面轉(zhuǎn)型。以2016年和2018年我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)方式為例分析如下：

2016年，西藏自治區(qū)2016屆高校畢業(yè)生9707人，截止當(dāng)年12月底，7069名畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為72.82%，其中，自治區(qū)公招考錄2450人，其次是地方基層項(xiàng)目2211人，政府主導(dǎo)的崗位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的48%；而通過簽就業(yè)協(xié)議形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)僅為1846人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的26%。對(duì)比之下，我區(qū)2018年高校畢業(yè)生就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)型。截至2018年9月2日，我區(qū)7所高校實(shí)際畢業(yè)生人數(shù)為9843人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)8863人，就業(yè)率達(dá)到90.05%，相比2016年同期大幅增長(zhǎng)。就業(yè)去向中，通過市場(chǎng)途徑到企業(yè)就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、靈活就業(yè)的有5105人，自主創(chuàng)業(yè)91人，通過市場(chǎng)途徑就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的57%；自治區(qū)公招考錄1876人（第一批公招241人，第二批1635人）占總就業(yè)人數(shù)21%；市場(chǎng)途徑就業(yè)比例超過公招考錄比例36個(gè)百分點(diǎn)。

2018年就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績(jī)的取得離不開黨的好政策和各級(jí)部門的艱苦付出，同時(shí)，也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析總結(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和影響因素，并從高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)西藏特點(diǎn)和普通規(guī)律出發(fā)，就改進(jìn)工作提出建設(shè)性的意見。

一、我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的影響因素

一是政府決策部署和政策導(dǎo)向?qū)Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響和意義。黨中央高度重視就業(yè)工作，黨的十九大將提高和保障就業(yè)作為改善和保障民生的首要舉措。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、區(qū)外就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金等全方位的政策保障措施。區(qū)教育工委、教育廳堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向辦人民滿意的教育，圍繞正確處理好市場(chǎng)就業(yè)與政府就業(yè)的關(guān)系，將促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以市場(chǎng)招聘為突破，以層級(jí)落實(shí)為保障，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)外雙向流動(dòng)，堅(jiān)持與全國(guó)同步接軌，堅(jiān)持精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)，深化教育教學(xué)模式改革，深入開展大學(xué)生就創(chuàng)業(yè)促進(jìn)引領(lǐng)計(jì)劃，全面促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是就業(yè)氛圍和就業(yè)觀念對(duì)就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。近兩年來(lái)，西藏區(qū)內(nèi)高校全方位、多渠道、不間斷地開展就業(yè)形勢(shì)分析和政策宣傳，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)處理公招考錄和市場(chǎng)就業(yè)關(guān)系，樹立多渠道就業(yè)觀念。積極參與開展就業(yè)政策進(jìn)校園活動(dòng)，編制最新就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策手冊(cè)，組織舉辦“職教活動(dòng)周”，開展高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座論壇，營(yíng)造多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)校園氛圍。編訂使用西藏地方特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教材，根據(jù)西藏學(xué)生特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開設(shè)精準(zhǔn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，自覺到基層、企業(yè)和區(qū)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些工作都大大轉(zhuǎn)變了學(xué)生及社會(huì)的就業(yè)觀念，對(duì)我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)型起到重要作用。

三是就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)對(duì)就業(yè)方式轉(zhuǎn)型的直接影響。自治區(qū)教育、人社、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門為高校畢業(yè)生提供市場(chǎng)就業(yè)崗位30000余個(gè)，及時(shí)宣傳并組織高校畢業(yè)生參加網(wǎng)上網(wǎng)下、區(qū)內(nèi)區(qū)外各類招聘會(huì)，共同做好“2018年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)啟動(dòng)儀式暨春季高校畢業(yè)生就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”、精品招聘會(huì)、“春風(fēng)行動(dòng)”民營(yíng)企業(yè)招聘周等就業(yè)推薦活動(dòng)，幫助3000余名應(yīng)往屆畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。教育部門堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)校企合作和崗位外聯(lián)工作，鼓勵(lì)有條件的高校自辦企業(yè)，支持高校創(chuàng)新和深化校企合作方式，以提供崗位為核心，通過引企入校、強(qiáng)化實(shí)習(xí)留任等各種方式為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。自治區(qū)教育部門堅(jiān)持精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，大力開展困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。深入西藏民族大學(xué)、藏醫(yī)學(xué)院等高校指導(dǎo)就業(yè)推薦工作，結(jié)合學(xué)生身心特點(diǎn)，開展職業(yè)測(cè)評(píng)、就業(yè)心理測(cè)試等個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生探索適合自身的職業(yè)道路。通過發(fā)放問卷、訪談等方式，摸清畢業(yè)生就業(yè)意愿和職業(yè)能力傾向，開展就業(yè)心理輔導(dǎo)工作，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)就業(yè)創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用。自治區(qū)教育部門出臺(tái)了《西藏自治區(qū)深化普通高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案（試行）》，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目和高校教師實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力提升項(xiàng)目，舉辦第四屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽西藏自治區(qū)復(fù)賽之“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)，指導(dǎo)大學(xué)生積極參加全國(guó)大學(xué)生“成才杯”“挑戰(zhàn)杯”，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。西藏民族大學(xué)學(xué)生創(chuàng)辦的“陜西第七工坊文化發(fā)展有限公司”通過大賽走向成功，納稅額突破100萬(wàn)元。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園建設(shè)工作，舉辦自治區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)和校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)。

五是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學(xué)模式改革對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)就業(yè)方式由單一向多樣化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐作用。2018年自治區(qū)出臺(tái)了《推進(jìn)高校畢業(yè)生公職崗位考錄和高校以市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式改革的意見》，教育部門探索建立了以人才需求為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整新機(jī)制,適度加大理工農(nóng)醫(yī)招生比例，重點(diǎn)辦好緊缺專業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。以就業(yè)為導(dǎo)向組織高校制定辦學(xué)模式改革實(shí)施方案，以市場(chǎng)就業(yè)為主導(dǎo)，著眼行業(yè)企業(yè)人才需求，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制工作，推行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式。根據(jù)各高校自身辦學(xué)特色和生源基礎(chǔ)科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，打造一批特色專業(yè)，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)在校學(xué)生積極考取各類從業(yè)資格證書，為學(xué)生參加職業(yè)資格證書考試提供指導(dǎo)培訓(xùn)；鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生申請(qǐng)創(chuàng)新項(xiàng)目，組織大學(xué)生參加各類技能培訓(xùn)，讓畢業(yè)生在校學(xué)一手、畢業(yè)有出路、就業(yè)有技能，主動(dòng)返鄉(xiāng)帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富。

六是強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)科學(xué)制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策的支撐作用。自治區(qū)教育部門加大2018屆西藏籍高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)信息的審核統(tǒng)計(jì)分析等工作，深入分析各專業(yè)學(xué)生分布情況，從總量和具體分布情況出發(fā)為自治區(qū)制定精準(zhǔn)化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)信息支撐，保障了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作安排部署的科學(xué)性。無(wú)論是公招考錄還是企業(yè)就業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)貼都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的支撐，各高校高度重視數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核和更新工作，為畢業(yè)生參加公招考錄、企業(yè)就業(yè)等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；各相關(guān)部門協(xié)力開展西藏籍大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)研，充分掌握了學(xué)生就業(yè)意愿，建立了就業(yè)困難畢業(yè)生和建檔立卡家庭畢業(yè)生數(shù)據(jù)信息庫(kù)，為開展精準(zhǔn)服務(wù)和“一對(duì)一”指導(dǎo)提供了數(shù)據(jù)支持，為決策層掌握畢業(yè)生就業(yè)狀況提供了支撐。

二、我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)由過渡期向全面轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

目前，我區(qū)高等教育入學(xué)率還低于全國(guó)平均水平，高校畢業(yè)生總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力將會(huì)持續(xù)加大。面臨的困難和問題主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：

（一）高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)就業(yè)觀念仍未完全轉(zhuǎn)變。仍將公招考錄做為就業(yè)首選，不愿到企業(yè)就業(yè)，不想到區(qū)外就業(yè)，不敢自主創(chuàng)業(yè)。由于觀念問題，我區(qū)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)從公招考錄結(jié)束（每年5月底）才真正開始，晚于全國(guó)就業(yè)季，導(dǎo)致前期崗位浪費(fèi)和后期就業(yè)壓力驟增，特別是區(qū)外高校畢業(yè)生失去了留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平有限。缺少專職化、專業(yè)化、專家化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師和服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工作思路。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高。自然環(huán)境惡劣，企業(yè)發(fā)展特別是用工成本高，導(dǎo)致市場(chǎng)可提供崗位不充分、薪酬待遇較公務(wù)員不高、創(chuàng)業(yè)范圍不廣等問題。

（四）穩(wěn)定就業(yè)率不高。受限于學(xué)生自身能力、用人單位需求和就業(yè)觀念，我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)崗率不高，企業(yè)對(duì)大學(xué)生信任度、培養(yǎng)力度不夠。

（五）相關(guān)部門職責(zé)區(qū)分度不高，合力不強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源配置和有效利用率不高。

三、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一些建議

（一）建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教育廳、各高校和地市教育局學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心的建設(shè)，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整工作重點(diǎn)和方式，強(qiáng)化人員配置，為不斷提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平提供保障。

（二）建立以就業(yè)率為核心的高校辦學(xué)質(zhì)量考核體系。將就業(yè)質(zhì)量作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔調(diào)整的重要考核指標(biāo)；強(qiáng)化激勵(lì)表彰，對(duì)做的好的高校在資源、經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜。

（三）深入開展校企合作。依托高原特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”前沿陣地優(yōu)勢(shì)，暢通高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用渠道，以校企合作提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以校企合作提供更多就業(yè)崗位，以校企合作促進(jìn)產(chǎn)教融合。

（四）著力提高應(yīng)征入伍大學(xué)生人數(shù)。強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析和入伍優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)畢業(yè)生主動(dòng)到部隊(duì)鍛煉成才。

（五）完善學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)質(zhì)量分析，對(duì)就業(yè)率較低、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)在招生計(jì)劃方面做出相應(yīng)調(diào)整，加大急需緊缺專業(yè)招生。

（六）加大升學(xué)指導(dǎo)力度。提高專升本和研究生招生計(jì)劃，提高我區(qū)高校畢業(yè)生到區(qū)外名校讀研人數(shù)，以學(xué)歷提升帶動(dòng)能力提升，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）大力開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。針對(duì)就業(yè)率低的有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善離校未就業(yè)畢業(yè)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)畢業(yè)信息，根據(jù)畢業(yè)生專業(yè)、興趣開展就業(yè)崗位智能推送，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)離校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。