新疆“訪惠聚”駐村工作研究

安雪嬌

（新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、引言

為了深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治疆方略，新疆維吾爾自治區(qū)自2014年開始在全疆開展“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）駐村工作?！霸L惠聚”駐村工作隊員與村民同吃、同干、同住，他們不僅幫助基層解決了很多難題，而且也鍛煉了自己。為了進一步做好“訪惠聚”駐村工作，2016年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作的實施意見》，向各駐村工作隊提出“1+2+5”的總體要求?！?”指明確一個目標，這個目標就是維護社會穩(wěn)定；“2”指突出兩項任務(wù)，這兩項任務(wù)就是建強基層組織和做好群眾工作；“5”指做好五件事，這五件事分別是落實惠民政策、拓寬致富門路、推進脫貧攻堅、辦好實事好事、壯大黨員隊伍。

二、“訪惠聚”駐村工作開展以來取得的主要成就

（一）加強了民族團結(jié)，維護了社會穩(wěn)定

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府始終都將促進社會穩(wěn)定和長治久安作為工作的指導(dǎo)思想。為了加強民族團結(jié)，“訪惠聚”駐村工作隊組織開展了形式多樣的民族團結(jié)聯(lián)誼活動，其中“民族團結(jié)一家親”“三進兩聯(lián)一交友”等活動成效顯著。此外，工作隊還以召開村黨員大會、村民代表大會等形式宣傳黨的政策，使群眾明辨是非，自覺抵制宗教極端思想。為了幫助青年成長，使他們順利實現(xiàn)就業(yè)，“訪惠聚”駐村工作隊專門組織了針對青年的技能培訓(xùn)活動。駐烏什縣前進鎮(zhèn)托萬克麥蓋提村工作隊確定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的基本思路，積極組織青年農(nóng)民利用冬閑時間學(xué)技能、強本領(lǐng)，多渠道促進其就業(yè)。工作隊員根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況先后組織了西式面點師培訓(xùn)、泥瓦匠培訓(xùn)、黑木耳種植培訓(xùn)，使青年農(nóng)民都掌握了一定的技能，這既有利于改善群眾的生活，也有利于促進社會穩(wěn)定［1］。開展“訪惠聚”駐村工作是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要舉措，各工作隊按照自治區(qū)黨委、人民政府的要求集中開展了“三清查一組織”（“三清查”是對全村人口、暴恐音視頻、制爆設(shè)備或原料開展大清查，“一組織”是組織以青年為主的村民學(xué)知識、學(xué)技能）活動，確保駐村（社區(qū)）社會穩(wěn)定，基礎(chǔ)牢固，無暴力恐怖案件，無非法宗教活動，無重大群體性事件，無以宗教教義妨礙國家教育制度和干預(yù)行政、司法、計劃生育政策、遺產(chǎn)分配以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動。自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳于2016年印發(fā)的《關(guān)于深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作的實施意見》提出，到2020年，要使平安家庭的比例達到95%以上，平安單位的比例達到100%，平安村（社區(qū)）的比例達到 95%以上［2］。

（二）落實了惠民政策，改善了民生

我黨的一切工作都以改善民生、增強人民的幸福感為出發(fā)點。在新形勢下，全體黨員干部必須按照習(xí)近平總書記“深學(xué)、細照、篤行”的要求，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記宗旨，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。為了切實落實黨的各項惠民政策，新疆維吾爾自治區(qū)每年都會印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊》。黨的十九大勝利閉幕之后，自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《黨的十九大精神宣講材料20講》?！霸L惠聚”駐村工作隊將《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊》和《黨的十九大精神宣講材料20講》發(fā)放至各村，通過宣講使廣大群眾明白“惠”從何來。據(jù)統(tǒng)計，2017年自治區(qū)共印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊》411余萬冊，駐村工作隊走訪農(nóng)戶2552.55萬戶，實施惠民項目 9187 個［2］。

為了使群眾反映的問題切實得到解決，使群眾從黨的惠民政策中受益，“訪惠聚”駐村工作隊建立了群眾反映問題臺賬，對群眾反映的問題逐一核查，分析問題產(chǎn)生的原因，尋找解決問題的辦法。為了確保此項工作取得實效，各工作隊建立了工作臺賬，解決完一個問題注銷一項，在月底或者月初向村民匯報工作進度。昌吉市的這項工作就做得很好，當?shù)匾还灿?39個“訪惠聚”駐村工作隊，工作隊每月定期向群眾匯報工作，實現(xiàn)了為群眾服務(wù)透明化［3］。烏魯木齊市新醫(yī)社區(qū)65歲以上的老人一共有600多名，“訪惠聚”駐村工作隊邀請烏魯木齊紅山一卡通有限責(zé)任公司的工作人員上門為社區(qū)老人辦理了新版公交敬老卡，切實為群眾辦實事［4］。

“訪惠聚”駐村工作開展四年來，各工作隊將工作重心放在解決人民群眾所關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題上。為了讓廣大農(nóng)村群眾從黨的就業(yè)惠民政策中受益，2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動了深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅三年規(guī)劃，聚焦22個深度貧困縣（市）建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者，通過實施疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有序擴大轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)規(guī)模。“訪惠聚”駐村工作隊積極開展工作，2018年1—3月，南疆四地州22個深度貧困縣（市）實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人［5-6］。駐村工作隊在進入南疆后發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾芏啻遄記]有托兒所，村民忙于務(wù)工，沒有精力照看孩子，孩子的安全問題和教育問題困擾著家長。駐村工作隊結(jié)合扶貧工作在當?shù)亟坌耐袃核?，使孩子的父母能夠安心工作?］。國網(wǎng)新疆電力有限公司認真貫徹自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，扎實開展“訪惠聚”駐村工作。2014—2018年，公司共派出961人，組成225個工作隊，進駐區(qū)、地、縣三級157個駐村點，駐村工作隊全年走訪群眾23.86萬人次。截至2018年6月，公司累計投資4.87億元用于“訪惠聚”駐村工作用電項目建設(shè)［8］。

（三）促進了基層黨組織建設(shè)

2016年12月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記李鵬新在自治區(qū)深化“訪民情惠民生聚民心”駐村工作視頻會上指出，廣大駐村干部要充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，協(xié)助整頓軟弱渙散的基層黨組織，規(guī)范村級事務(wù)管理，發(fā)揮村級陣地作用［9］。各駐村工作隊積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、人民政府的號召，深入開展基層黨組織建設(shè)工作，著力打牢基層基礎(chǔ)。巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣駐村工作隊每周都召開例會，工作隊員與村干部結(jié)合村里的實際情況和時間節(jié)點，對照縣上梳理的重點工作，布置村級黨建任務(wù)。通過學(xué)習(xí)討論，村干部知道了什么是重點工作，以及重點工作應(yīng)當怎么做，他們的工作思路更加清晰了［10］。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。近年來，農(nóng)村中有知識、懂管理的年輕人紛紛進城務(wù)工，村“兩委”班子成員普遍年齡偏大、文化水平偏低。為了夯實基層基礎(chǔ)，自治區(qū)各單位將政治素質(zhì)高、工作能力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔出來充實到駐村工作隊中。經(jīng)過工作隊員的不懈努力，各地的基層組織越來越強，管理也越來越規(guī)范，基層面貌煥然一新。就自治區(qū)的發(fā)展而言，最可依靠的力量在基層，最突出的矛盾也在基層，“訪惠聚”駐村工作隊抓基層，打基礎(chǔ)，發(fā)動群眾，服務(wù)群眾，其工作得到了群眾的普遍認可。

三、進一步推進“訪惠聚”駐村工作的策略

（一）將習(xí)近平總書記重要講話精神作為指針

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列治國理政的新理念，這是自治區(qū)開展“訪惠聚”駐村工作的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，新疆一切工作，都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃。站在新的歷史起點上，自治區(qū)黨委和人民政府必須堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治疆方略，以維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標為引領(lǐng)，努力建設(shè)中國特色社會主義新疆。當前，新疆正處于“三期疊加”（“三期”分別是暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療陣痛期）的特殊歷史階段。治疆之本在于爭取民心，新疆的發(fā)展必須是惠及各族群眾的發(fā)展、符合公平正義的發(fā)展、有利于長治久安的發(fā)展。發(fā)展和改革要讓各族群眾直接得實惠，發(fā)展和改革的過程要真正成為各族群眾廣泛參與、普遍受惠的過程［11］。今后，要堅持把維穩(wěn)作為自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作的核心任務(wù)，堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，回應(yīng)群眾的關(guān)切，最大限度地凝聚民心。

（二）繼續(xù)做好扶貧惠民工作

一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾是我黨所倡導(dǎo)的群眾路線，“訪惠聚”駐村工作隊的一項重要任務(wù)就是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。民生連著民心，“訪惠聚”駐村工作隊應(yīng)當在就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面為群眾排憂解難，讓黨的惠民政策真正落地生根，讓各族群眾充分感受黨和政府的關(guān)懷。新疆地處生態(tài)環(huán)境脆弱帶，防災(zāi)抗災(zāi)的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，群眾就可能大面積返貧。此外，由于公共服務(wù)供給不足，當?shù)厝罕娨虿≈仑殹⒁虿》地毜膯栴}比較突出。“訪惠聚”駐村工作隊一方面應(yīng)當和干部群眾一起做好駐地的環(huán)境保護與恢復(fù)工作，增強防災(zāi)抗災(zāi)的能力，另一方面還應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門改善駐地的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

（三）進一步加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話指出，要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉?！霸L惠聚”駐村工作隊始終應(yīng)當把加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)作為工作重點，通過狠抓基層黨組織和基層政權(quán)的組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，使基層黨組織和基層政權(quán)有能力為群眾服務(wù)，從而把基層黨組織和基層政權(quán)建成服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強堡壘。

四、結(jié)語

自“訪惠聚”駐村工作開展以來，新疆的社會秩序趨于穩(wěn)定，民生得到改善。今后，要探索建立“訪惠聚”駐村工作長效機制，使該項工作更好地服務(wù)于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標。