免費師范男生政策的背景與爭議

劉思私

摘 要：為解決男教師緊缺的社會難題，各省市相繼推行免費師范男生政策?？傮w而言，免費師范男生政策目標明確、思路清晰，是一次具有突破性和創(chuàng)新性的師范政策試驗，但是在具體實施過程中依然飽受爭議。福建某大四女學生申請審查“師范男生免費教育”政策，將免費師范男生政策推向了輿論高潮。

關鍵詞：教育政策；男免費師范生；政策效力

中圖分類號：G650 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）01-0015-03

免費師范教育在清朝末期就開始萌芽（成立于1897年的上海南洋師范院，學生學費均由商捐），其后成為中國師范教育的主要特征。但后來隨著師范生培養(yǎng)逐漸走向市場化和雙向選擇，師范教育逐漸變?yōu)樽再M。2007年，隨著時代的發(fā)展，國務院提出在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育，其后在2010年，國務院又頒發(fā)了《教育部直屬師范大學免費師范生畢業(yè)就業(yè)實施辦法》，該“辦法”進一步闡述了關于免費師范生的就業(yè)保障和權利義務等相關規(guī)定。

一、免費師范男生政策的出現(xiàn)

在國務院免費師范生政策的指導下，我國十余個省份逐步開始實施免費師范生政策。近幾年，實施免費師范生政策的院校逐年增多，針對男生的免費師范教育也開始出現(xiàn)。目前至少有五個省份實行男生免費師范教育政策，包括江蘇、廣西、福建、湖南和四川[1]。

考察推行免費師范男生政策的幾個試點省市，并對比教育部推行的免費師范生政策，可以歸納出目前部分省市實施的免費師范男生政策具有以下特點：

第一，依然沿襲免費師范生政策的“兩免一補”和“包分配”的政策，要求回到生源地任教，并嚴格規(guī)定了違約的相關條款。

第二，招收的免費師范生對象限定為男生。不同院校招生標準不同，高中男畢業(yè)生、初中男畢業(yè)生都可能是招收對象。這一點也是師范男生政策最大的特點。

第三，培養(yǎng)單位不再僅限于教育部直屬的六所師范院校，而是部分省市的地方師范院校，有重本院校也有?？圃盒！?/p>

第四，修學年限由兩年到五年不等。如2013年廣西省實施“免費學前教育專業(yè)兩年制男生培養(yǎng)計劃”[1]，2016年四川幼兒師范高等專科學校的五年制學前教育專業(yè)，招收初中男畢業(yè)生[2]。

第五，打破“任教十年，其中有兩年在農(nóng)村任教”的統(tǒng)一規(guī)定，施行因地制宜的靈活規(guī)定。例如河南省定點培養(yǎng)農(nóng)村男教師，要求回生源地農(nóng)村任教六年[3]；福建省只要求任教十年，并未規(guī)定需要回農(nóng)村任教。

第六，招生人數(shù)未達預期，還將降低錄取分數(shù)。福建省指出：“無法完成招生計劃時， 參照省屬本科高校招收農(nóng)村學生專項計劃招生政策適當降分錄取?！盵4]為確保招生人數(shù)，為之配套的應對措施成為一大特色。

二、推行免費師范男生政策的緣由：男教師數(shù)量過少

免費師范男生政策目標清晰，限制性別，院校擴大，學制年限彈性較大。推行免費師范男生政策的目的自然是為了提高男師范生數(shù)量，解決中小學男教師緊缺的問題，并改善教師群體性別結構，進而優(yōu)化教育教學性別環(huán)境。當前我國中小學男教師的比例存在一定的問題，以河南鄭州市為例：2015年鄭州全市小學教師為35 757人，其中女教師為26 884人，男教師占比不到25%[5]。無獨有偶，其他省市也出現(xiàn)了男教師數(shù)量過少的問題。整體上看，男教師數(shù)量過少的主要原因如下：

1.從源頭來看，師范專業(yè)男生報考率低

報道稱，四川幼兒師范高等?？茖W校在校的學前教育專業(yè)男生只有85人，占比不到2%[1]。成績優(yōu)異的男生往往志不在教，成績欠佳的又缺少錄取機會。免費師范男生政策的推行，對于經(jīng)濟較為困難或考試成績欠佳的男生是一個較好的學習深造機會。盡管培養(yǎng)單位門檻較低，生源質(zhì)量不是太好，但相較于教育部直屬院校培養(yǎng)的免費師范生，對教師崗位的補給更加可靠。

2.從去向來看，男教師跳槽率高

女性的耐心和母性決定了女教師更適合教師這個職業(yè)，這也擠壓了男性教師的成長空間，使得不少男教師紛紛跳槽或者改行[6]。首先，男教師在以女性為主體的教師群體中缺乏共同的興趣愛好，難以真正融入集體獲得教師職業(yè)幸福感；其次，缺乏有效的溝通疏導，難以及時排解壓力獲得教師職業(yè)歸屬感；最后，缺乏堅定信念和男性對手，難以保持拼搏獲得教師職業(yè)的優(yōu)越感。

3.從實質(zhì)來看，男教師職業(yè)認同度低下

男教師數(shù)量較少的原因歸根結底是在于男教師職業(yè)認同度低下，導致男教師職業(yè)認同度低下的主要原因有：

第一，傳統(tǒng)的性別分工。家庭角色的延伸逐漸演變成男性適合具有挑戰(zhàn)性的工作，女性適合穩(wěn)定寬松工作的職業(yè)傾向。進而教師逐漸成為女性的專屬職業(yè)，男性擔任教師反而顯得不合常理。

第二，教師待遇偏低。我國男性大多扮演著家庭頂梁柱的角色，而拿著教師的薪酬去養(yǎng)家糊口稍顯拮據(jù)，甚至有部分中小學男教師坦言，連戀愛結婚都比較困難。

第三，師范院校課程設置不盡如人意。師范院校的課程結構大多仍拘泥于傳統(tǒng)學科體系，普遍開設音樂、形體等以柔美為主適合女生的諸多課程，而缺乏諸如體育、武術等以力量見長適合男生的課程，這使得男師范生在學習過程中缺乏興趣和動力[6]。

第四，實習學校與實習生的聯(lián)結不夠。此現(xiàn)象的原因有：實習單位對實習生的來來去去已是司空見慣，難以付出深厚情誼；實習生彌漫著“外來者”氣息，與實習學校有著隱隱約約的隔膜；沒有技術含量的瑣碎任務，往往會分配給實習生，或多或少影響著實習生的積極性。在就業(yè)前，實習學校就是師范生與工作最近距離的接觸場所，如果這個聯(lián)結不緊密，師范生鑄就的教師夢就會打折扣，進而影響就業(yè)選擇和就業(yè)持續(xù)性。

三、免費師范男生政策面臨的爭議

盡管免費師范男生政策的實施有利于增加男教師數(shù)量，但是該政策從提出之日起就面臨不少爭議和阻礙。

1.政策本身涉嫌性別歧視endprint

只針對男生的免費，對女生的教育及就業(yè)造成的不公或將成為該政策有效施行的最大攔路虎。福建某大四女學生申請審查“師范男生免費教育”政策，將免費師范男生政策推向了輿論高潮?！吨腥A人民共和國教育法》第37條規(guī)定：學校和有關行政部門應當按照國家有關規(guī)定，保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。此外，《中華人民共和國婦女權益保障法》（修正）第16條也對女性入學、升學及就業(yè)方面做出了聲明與保護。免費師范男生政策只針對于男生減免甚至降低錄取分數(shù)，使得女子入學和錄取標準變相提高，造成男女在入學、升學和就業(yè)等方面不公平，涉嫌性別歧視。

2.影響師范專業(yè)的發(fā)展

填報師范專業(yè)的初高中男畢業(yè)生，按照報考主要動力分為三類：其一是自身熱愛教師職業(yè)；其二主要是奔著“兩免一補”“包分配”的政策關照；其三則是考試成績不理想，不得以做出的選擇。部分省市對男生錄取標準進行下調(diào)，使得許多成績欠佳的男生報考，增大了第三類占比，造成師范專業(yè)學生素質(zhì)參差不齊。同時，對男生的政策“偏心”，使女生在心理上反感政策并觸發(fā)抵制情緒，影響女生報考率和學習熱情。此外，面對女生過多男生過少的實際招生情況，為了滿足男生招生數(shù)量，在同一分數(shù)線上，就可能出現(xiàn)男生優(yōu)于女生錄取的情況。進而將部分有心成為教師的女生拒之門外，影響師范專業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.影響就業(yè)公平

同等條件下，用人單位對女性的年齡、外貌、情感以及婚育等方面比男性有更多的要求或限制，女性在求職路上將面臨更大的壓力。許多免費男師范生在畢業(yè)之前就被用人單位選定，招聘方競相爭奪“稀缺”的男教師。換句話說，大批女師范生根本沒有機會與男師范生公平競爭就敗在了性別差異上。對男師范生的政策傾斜，促使男師范生數(shù)量增多進而給女師范生的就業(yè)“制造”出更多的競爭對手，使得女性競爭教師崗位更加困難，教育市場競爭越發(fā)激烈，進而影響就業(yè)公平。

4.影響職場晉升公平

男教師進入學校管理領導層具有一定的性別優(yōu)勢。數(shù)量較少的男教師在女性居多的教師隊伍中，因其個人魅力往往容易脫穎而出，進而更容易獲得同事的支持和領導的關注。而同等情況下，女性教師則需要付出加倍的努力才能嶄露頭角。此外，女性教師偏重于照顧家庭，而諸多家庭瑣事會時時影響女教師的情緒及身體狀況等。因此，免費師范男生政策培養(yǎng)出的更多男教師將對女教師的晉升構成新的困擾，影響職場晉升公平。

四、關于提高免費師范男生政策效力的對策思考

如果將新政策所面臨的質(zhì)疑和爭議進行妥善解釋和處理，則有利于提升政策的實施效力，反之政策的推行將舉步維艱甚至帶來難以預料的負面效應。筆者針對上文所面對的爭議和問題，提出以下建議：

1.加強政策宣傳，引領輿論導向

政策本身涉嫌性別歧視，但其實質(zhì)并非為了宣示男權、歧視女性，而是為了推動男女平等所做的試點。“相夫教子”是中國自古以來對女性的職業(yè)期待和定位，教師職業(yè)更是家庭角色的延伸。如果男性更多地加入教師隊伍走進校園關注學生，家庭角色及分工將會發(fā)生微妙的變化，“教子”將會成為男性順帶的共同的家庭工作。此外，該政策的出臺更是為了解決男教師“緊缺”的現(xiàn)實難題所做出的應急措施，是在教育領域做出的臨時調(diào)整，是一種教育探索。新政策的實施往往飽受爭議，舉步維艱，政府的大力宣傳顯得十分必要。基于此，可以通過新聞報道、高三學生報考志愿講座、建立公眾號等多種方式，積極擴大宣傳及時做出解釋和回應，以獲得輿論理解和支持。

2.提高教師職業(yè)和政策認同度

提高男師范生的職業(yè)、政策認同可從以下三個方面入手：首先，加大教育投資、提高教師待遇以解決教師的經(jīng)濟負擔。其次，社會媒體應多一些正面報道，營造尊師重教的文化氛圍。盡可能多地報道一些男教師的優(yōu)秀事跡，樹立同性榜樣。若大篇幅都是對女教師楷模的宣傳，男性教師難免灰心喪氣心生迷茫。最后，加強在免費師范生中開展城鄉(xiāng)教師之間的流動交換。免費師范生根據(jù)自身情況填寫交換年齡段，如選擇在40—50歲、20—30歲等進行交換。每個人選擇的交換年齡段不同，構成年輕教師和老教師不成比例的輪換。此外，就業(yè)時直接選擇農(nóng)村的，只需要在農(nóng)村教學2年及以上；就業(yè)時選擇城市，年老時返回生源地農(nóng)村的師范生，需要在農(nóng)村教學3年。以此增大免費師范生返回農(nóng)村時間的自由度，充分尊重師范生的時間安排，有利于提高免費師范男生政策認同度，減少違約情況，最終促進教育資源流動和共享，帶動農(nóng)村教育發(fā)展。

3.嚴控入學門檻，提高畢業(yè)要求

首先，招男師范生時應嚴控入門關。不能因為招生人數(shù)未達到預期名額就較大幅度降低招生分數(shù)線，降分范圍應控制在3—5分之內(nèi)。否則生源質(zhì)量難以保證，甚至會造成師范專業(yè)就是落榜人的最終去處的錯誤暗示。其次，加大在校學習期間的考評力度。成績不合格科目累積超過兩門責令退學，并返還之前享受的一切免費待遇，這是針對進入高校大門就自認為“包吃包住包工作”而虛度光陰者的必要措施。最后，提高就業(yè)要求。在對接的工作單位以3個月為考評期，教學實踐技能不達標者用人單位不得予以錄用；并延長畢業(yè)時間，延遲畢業(yè)所需費用由學生自行承擔。

4.改善就業(yè)、晉升性別歧視環(huán)境

首先，用人單位招聘人才的性別構成應成一定比例，確保給女性求職者提供適當?shù)拿~。其次，在培訓時就晉升難題給女教師科學的理論指導，并制定自我提升策略和晉升方法。再次，許多女性在晉升碰壁之后難免悲觀失望，因此，可成立女性晉升俱樂部交流心得經(jīng)驗，增強自信適當排解。最后，優(yōu)化校園領導層性別結構，不得連續(xù)三年晉升對象均為男性，摘下性別標簽的前提下加強實際教學管理技能的考核、評比。

參考文獻：

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[2]王玥.四川幼兒師范高等?？茖W校將于今年秋季招收省內(nèi)首個免費男幼師班[EB/OL].四川省教育網(wǎng)，2016-04-29.

[3]河南省教育廳關于印發(fā)《河南省農(nóng)村小學全科教師培養(yǎng)工作實施方案》（試行）的通知（教師[2015]881號）[Z].2015.

[4]福建省教育廳關于印發(fā)《福建省師范生免費教育試點辦法（試行）》的通知（閩教人[2015]48號）[Z].2015.

[5]黃歡.中小學校園，男老師“去哪兒了”？[EB/OL].中工網(wǎng)，2016-04-01.

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