用教育政策統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作

吳恒山

[摘要]教育政策是辦好學(xué)校的行動(dòng)準(zhǔn)則，校長要辦好學(xué)校，必須采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行各類教育政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能，解決各種問題，不斷提高教育教學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]教育政策；類型；價(jià)值；執(zhí)行

中圖分類號(hào)：G510

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9949（2015）05-0010-03

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，辦好學(xué)校有多種因素，而關(guān)鍵因素是貫徹執(zhí)行好教育政策。教育政策的涵蓋面極廣，從教育政策效力分，有教育總政策、基本政策和具體政策；從教育政策作用時(shí)間分，有長期政策、中期政策和短期政策；從教育政策的性質(zhì)分，有鼓勵(lì)性政策和限制性政策等。

一、教育政策的價(jià)值

正如毛澤東所說：“政策和策略是黨的生命”。當(dāng)今社會(huì)，教育政策的地位不斷提升，其對(duì)教育工作的影響也越來越大。教育政策是從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和履行職責(zé)的重要內(nèi)容。教育政策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的功能歸納起來主要有三個(gè)方面。

（一）教育政策的導(dǎo)向功能

教育政策的導(dǎo)向功能是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和教師的教育行為、對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展等有引導(dǎo)作用。正確的政策，由于反映了客觀規(guī)律，能有效地推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育目標(biāo)朝著希望的方向邁進(jìn)。教育政策可以通過學(xué)習(xí)宣傳和解釋說明引導(dǎo)人們明確目標(biāo)任務(wù)，澄清認(rèn)識(shí)。糾正行為偏差。這種導(dǎo)向功能大都是以領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力介入為基礎(chǔ)的，因而比一般思想教育更具有驅(qū)動(dòng)力和說服力。教育政策的導(dǎo)向功能主要反映在兩個(gè)方面：其一，用政策指導(dǎo)教育發(fā)展的方向。如20世紀(jì)80年代中期，中共中央頒發(fā)了關(guān)于教育體制改革的政策，明確我國教育改革首先要從改革教育體制入手，重點(diǎn)抓了管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，通過體制改革推動(dòng)整個(gè)教育發(fā)展，包括推進(jìn)九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育等。進(jìn)入21世紀(jì)。教育改革走向全面深化階段，國家制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，出臺(tái)了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的政策，要求全面貫徹教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心任務(wù)，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。其二，用政策規(guī)范教育行為。每項(xiàng)教育政策都有特定的內(nèi)容和明確的適用范圍，其具體條文、原則和措施都有指導(dǎo)作用，要求人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，提倡什么，限制什么，非常清楚。教育政策的導(dǎo)向功能，有直接和間接兩種，前者是指教育政策對(duì)其作用對(duì)象的直接作用，如適齡兒童必須接受義務(wù)教育的政策，如果有的適齡兒童不按要求入學(xué)。其家長違反義務(wù)教育法，要負(fù)法律責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)教育政策直接作用的同時(shí)，也不可忽視教育政策的間接作用，因?yàn)楹笳哂袝r(shí)產(chǎn)生的效果也是很大的。

（二）教育政策的協(xié)調(diào)功能

教育政策的協(xié)調(diào)功能是指政策在教育發(fā)展過程中，起到協(xié)調(diào)和平衡各種教育內(nèi)外關(guān)系的作用。教育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，教育管理說到底就是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在教育領(lǐng)域有學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系。有基礎(chǔ)教育與其他教育的關(guān)系。要處理好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，靠什么？顯然離不開教育政策的調(diào)節(jié)作用，教育政策的實(shí)質(zhì)就是規(guī)定許可做或不許可做的界限，只有用政策才能協(xié)調(diào)各種權(quán)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系。一方面，國家要通過制定政策來確定方針、目標(biāo)、規(guī)劃、綱要等來分配教育經(jīng)費(fèi)、資源、編寫教科書、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)等，培養(yǎng)所需要的人才，滿足國家利益的需要：另一方面，國家通過實(shí)施政策來調(diào)控國家與社會(huì)、組織與個(gè)人的教育利益關(guān)系，以穩(wěn)定社會(huì)秩序。教育政策的協(xié)調(diào)功能主要有三點(diǎn)：一是多維性，即協(xié)調(diào)對(duì)象不是單一的，而是針對(duì)多重關(guān)系進(jìn)行的，通過協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展；當(dāng)然用政策解決問題，并不意味著政策是萬能的，解決哪類問題就要用哪類政策去辦：二是動(dòng)態(tài)性，通過協(xié)調(diào)使原來失衡的關(guān)系。從不和諧狀態(tài)走向平衡和穩(wěn)定狀態(tài)；三是適度性，在協(xié)調(diào)中，要掌握利益需求的最佳滿足界限，妥善處理好各種矛盾，促進(jìn)矛盾向好的方向轉(zhuǎn)化。如，為建立現(xiàn)代學(xué)校制度，國家出臺(tái)了實(shí)行管辦評(píng)分離的政策，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛參與，多元共治的教育格局，更好地激發(fā)各方面同心協(xié)力辦學(xué)的積極性。

（三）教育政策的控制功能

教育政策既有鼓勵(lì)性政策，也有限制性政策，這兩種政策都有規(guī)范人們教育行為的作用。限制性教育政策是非常普遍的，也是十分重要的，其條文往往帶有“不得”、“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”等字眼，如學(xué)校不準(zhǔn)挪用、侵占教育經(jīng)費(fèi)，不得辦重點(diǎn)班，不準(zhǔn)體罰學(xué)生等。教育政策的控制作用，主要有兩點(diǎn)：一是約束性。在教育政策的貫徹執(zhí)行中，不可能一帆風(fēng)順，常常會(huì)遇到阻力，其原因當(dāng)然是多方面的。由于政策有約束性，有時(shí)使一些人難以理解和接受。如有的政策與自身利益發(fā)生沖突時(shí)，導(dǎo)致對(duì)政策有抵觸情緒；有的由于以權(quán)謀私。導(dǎo)致對(duì)政策的違反；有的由于認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)政策持消極態(tài)度；有的由于對(duì)政策理解錯(cuò)誤導(dǎo)致對(duì)政策的錯(cuò)誤執(zhí)行。面對(duì)諸如此類問題，領(lǐng)導(dǎo)者必須及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，保證教育政策順利貫徹執(zhí)行。二是懲罰性。任何教育政策都體現(xiàn)著國家的意志和人民的利益，一旦付諸實(shí)行，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意違背，違反教育政策，自然就應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰。如對(duì)違反職業(yè)道德的教師，情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

二、教育政策的執(zhí)行

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本任務(wù)，就是掌握情況和運(yùn)用政策兩件大事。教育政策是教育規(guī)律的反映，任何教育政策都不是以抽象理論形態(tài)出現(xiàn)的，而是以具體行為準(zhǔn)則形式出現(xiàn)的。政策只有付諸實(shí)踐才能發(fā)揮作用。所謂執(zhí)行就是把總政策、基本政策和具體政策結(jié)合起來落到實(shí)際工作中去，通過行動(dòng)解決具體問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的過程，實(shí)際就是貫徹執(zhí)行教育方針政策的過程。落實(shí)政策執(zhí)行是關(guān)鍵，有些政策之所以不能獲得預(yù)期效果，對(duì)教育實(shí)踐起不到規(guī)范和管理作用，其原因主要是態(tài)度問題，或方法問題，政策執(zhí)行不到位，一切都是空話。執(zhí)行政策的途徑多種多樣，不能只滿足于起始階段搞得有聲有色，過一陣子就一切照舊。良好的政策執(zhí)行需要長期堅(jiān)持，反復(fù)落實(shí)，大致需要抓好以下三點(diǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)，武裝頭腦

當(dāng)一項(xiàng)教育政策出臺(tái)和下達(dá)之后，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行就起決定作用。校長要執(zhí)行好教育政策，首先要學(xué)好政策，準(zhǔn)確解讀政策的精神實(shí)質(zhì)，做到內(nèi)化于心，外化于行。一位校長是否有本領(lǐng)，主要看他把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力和智慧的水平，即是否有政策水平、理論水平和能力水平。校長的水平是從哪里來的？主要是來自學(xué)習(xí)和實(shí)踐，由學(xué)習(xí)而提高，由實(shí)踐而增強(qiáng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要做有思想的教育，辦有特色的學(xué)校，必須擁有明確的目標(biāo)、成熟的思想、過硬的才能，必須把學(xué)習(xí)政策放在第一位。具體做法：一要堅(jiān)持自學(xué)。以學(xué)習(xí)政策文件為主，適當(dāng)參閱一些參考資料；二要集體學(xué)習(xí)討論。通過互動(dòng)交流，加深理解；三要反復(fù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)政策。把這些政策作為工作的指導(dǎo)思想納入學(xué)校計(jì)劃之中：四要根據(jù)需要及時(shí)學(xué)習(xí)。如教育部最近出臺(tái)了在中小學(xué)可評(píng)正高職的政策，學(xué)?？筛鶕?jù)上級(jí)要求，組織實(shí)施。關(guān)于教育政策內(nèi)容的學(xué)習(xí)，既要注意弄清政策出臺(tái)的背景和意義，把握政策要點(diǎn)，還要帶著問題邊學(xué)習(xí)邊思考這一政策如何落實(shí)。在學(xué)習(xí)過程中。要切忌淺嘗輒止、不求甚解、斷章取義，不犯教條主義和形式主義的毛病，要努力做到常學(xué)常新。

（二）制訂方案，組織落實(shí)

執(zhí)行政策，要有一個(gè)過程，執(zhí)行時(shí)間的長短由政策的性質(zhì)和要求不同而定。無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是教師，一項(xiàng)政策的實(shí)施，需要有正確的態(tài)度，講究方法措施，切不可粗心大意，簡單從事。大凡政策其內(nèi)容都比較原則，而執(zhí)行的學(xué)校往往則有一定特殊性。在這種情況下，執(zhí)行政策需注意：一要制訂計(jì)劃組織實(shí)施。執(zhí)行政策不是領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人的事情，需要組織團(tuán)隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾參與，結(jié)合實(shí)際擬定實(shí)施方案，通過調(diào)查研究，摸清情況，再確定任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)突破。二要堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)行。每項(xiàng)政策本身都體現(xiàn)著事物的本質(zhì)和規(guī)律，具有一定的科學(xué)性和原則性。執(zhí)行政策必須堅(jiān)持自覺地維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。特別是基本政策，要常抓不懈，反復(fù)執(zhí)行，不能抓一抓，動(dòng)一動(dòng)，不抓不動(dòng)，要忠實(shí)地執(zhí)行，與國家的方針政策保持一致，不能偏離和走樣；要堅(jiān)持一視同仁，在政策面前人人平等，任何人沒有特權(quán)；不能以感情代替政策，只講關(guān)系不講原則地執(zhí)行；不能搞替換執(zhí)行，采取“上有政策、下有對(duì)策”；不能片面執(zhí)行，各取所需，另搞一套；不能虛假執(zhí)行，表面執(zhí)行，背后不執(zhí)行；不能找借口，蒙騙上級(jí)拒不執(zhí)行。三要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。如貫徹績效工資政策，要從本校實(shí)際出發(fā)采取措施，必須堅(jiān)持以績效為主原則。不搞平均主義、大鍋飯，除了基本工資不動(dòng)外，獎(jiǎng)勵(lì)工資要實(shí)行多樣化，適當(dāng)拉開距離。四要?jiǎng)?chuàng)造性地靈活執(zhí)行。執(zhí)行政策不能機(jī)械照搬，墨守成規(guī)，有的政策只要不違背原則，可根據(jù)情況變化，抓住有利時(shí)機(jī)。適度“變通執(zhí)行”，因?yàn)槿魏握叨疾槐M善盡美，都要伴隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷修正和完善，因而政策具有可變性，有靈活變動(dòng)的空間。有些多年前制定的政策可能不適應(yīng)新形勢(shì)的變化失去指導(dǎo)意義，這就需要進(jìn)行調(diào)整和改變，但進(jìn)行時(shí)要權(quán)衡利弊，請(qǐng)示上級(jí)，不能擅自決定。如應(yīng)試教育的一些做法，大都帶有舊政策的痕跡，需要給以批判性的揚(yáng)棄。既不能全盤肯定。也不能全盤否定。對(duì)現(xiàn)行常用的教育政策，要努力用足、用好、用活。有的政策可通過試驗(yàn)逐步推廣，如實(shí)行校長職級(jí)制，我國先在上海、北京試行，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行政策，一定要把堅(jiān)持原則性和靈活性統(tǒng)一起來，努力做到多一些責(zé)任，少一點(diǎn)抱怨；多一些理性，少一點(diǎn)糾結(jié)：多一些務(wù)實(shí)，少一點(diǎn)空談。要克服各種阻力，讓政策發(fā)力，讓禁令生威。如果執(zhí)行政策不講原則，是非不分，政策的作用就會(huì)受到破壞，失去效力，這是必須防止的。

（三）檢查指導(dǎo)，總結(jié)提高

一項(xiàng)教育政策貫徹執(zhí)行得怎么樣，需要進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)總結(jié)才能作出判斷。檢查總結(jié)是政策執(zhí)行的不可忽視的必要環(huán)節(jié)。

檢查可以促進(jìn)教育政策執(zhí)行，因?yàn)閳?zhí)行政策是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，不是輕而易舉就可見效的，有的政策需要年復(fù)一年地反復(fù)執(zhí)行。每一段做得怎么樣，只有通過檢查才能發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，排除干擾，確保執(zhí)行順利進(jìn)行。檢查的類型，主要有全面檢查、重點(diǎn)檢查和階段檢查，要依據(jù)政策要點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。檢查方法，可靈活多樣，如召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、查閱資料、參與聽評(píng)課等。在實(shí)行檢查的同時(shí)，要做好政策指導(dǎo)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行，一要做好思想指導(dǎo)，解決認(rèn)識(shí)問題，糾正錯(cuò)誤做法；二要進(jìn)行方法指導(dǎo)，讓執(zhí)行者，學(xué)會(huì)具體操作，使政策執(zhí)行達(dá)到最佳效果。

總結(jié)是政策執(zhí)行的最后一環(huán)?？偨Y(jié)的作用是對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的政策產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估，作出具有指導(dǎo)意義的結(jié)論。做好總結(jié)需要做到兩點(diǎn)：一是總結(jié)內(nèi)容要重點(diǎn)突出，不要面面俱到，要把執(zhí)行政策的效果，解決的問題，通過實(shí)例、數(shù)據(jù)反映出來：二是堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行分析研究，實(shí)行民主監(jiān)督和問責(zé)制。通過辯證分析，對(duì)符合教育規(guī)律的做法要充分肯定。對(duì)存在的問題要總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真查找原因，并引以為戒。

[責(zé)任編輯：劉新麗]