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    用教育政策統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作

    2015-10-28 21:51吳恒山
    中小學(xué)校長 2015年5期
    關(guān)鍵詞:教育政策執(zhí)行類型

    吳恒山

    [摘要]教育政策是辦好學(xué)校的行動(dòng)準(zhǔn)則,校長要辦好學(xué)校,必須采取有效措施,嚴(yán)格執(zhí)行各類教育政策,充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能,解決各種問題,不斷提高教育教學(xué)水平。

    [關(guān)鍵詞]教育政策;類型;價(jià)值;執(zhí)行

    中圖分類號(hào):G510

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1673-9949(2015)05-0010-03

    經(jīng)驗(yàn)告訴我們,辦好學(xué)校有多種因素,而關(guān)鍵因素是貫徹執(zhí)行好教育政策。教育政策的涵蓋面極廣,從教育政策效力分,有教育總政策、基本政策和具體政策;從教育政策作用時(shí)間分,有長期政策、中期政策和短期政策;從教育政策的性質(zhì)分,有鼓勵(lì)性政策和限制性政策等。

    一、教育政策的價(jià)值

    正如毛澤東所說:“政策和策略是黨的生命”。當(dāng)今社會(huì),教育政策的地位不斷提升,其對(duì)教育工作的影響也越來越大。教育政策是從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和履行職責(zé)的重要內(nèi)容。教育政策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的功能歸納起來主要有三個(gè)方面。

    (一)教育政策的導(dǎo)向功能

    教育政策的導(dǎo)向功能是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和教師的教育行為、對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展等有引導(dǎo)作用。正確的政策,由于反映了客觀規(guī)律,能有效地推動(dòng)事業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育目標(biāo)朝著希望的方向邁進(jìn)。教育政策可以通過學(xué)習(xí)宣傳和解釋說明引導(dǎo)人們明確目標(biāo)任務(wù),澄清認(rèn)識(shí)。糾正行為偏差。這種導(dǎo)向功能大都是以領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力介入為基礎(chǔ)的,因而比一般思想教育更具有驅(qū)動(dòng)力和說服力。教育政策的導(dǎo)向功能主要反映在兩個(gè)方面:其一,用政策指導(dǎo)教育發(fā)展的方向。如20世紀(jì)80年代中期,中共中央頒發(fā)了關(guān)于教育體制改革的政策,明確我國教育改革首先要從改革教育體制入手,重點(diǎn)抓了管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,通過體制改革推動(dòng)整個(gè)教育發(fā)展,包括推進(jìn)九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育等。進(jìn)入21世紀(jì)。教育改革走向全面深化階段,國家制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,黨的十八大和十八屆三中全會(huì),出臺(tái)了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的政策,要求全面貫徹教育方針,堅(jiān)持立德樹人,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn),以提高質(zhì)量為核心任務(wù),為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。其二,用政策規(guī)范教育行為。每項(xiàng)教育政策都有特定的內(nèi)容和明確的適用范圍,其具體條文、原則和措施都有指導(dǎo)作用,要求人們應(yīng)該怎樣做,不應(yīng)該怎樣做,提倡什么,限制什么,非常清楚。教育政策的導(dǎo)向功能,有直接和間接兩種,前者是指教育政策對(duì)其作用對(duì)象的直接作用,如適齡兒童必須接受義務(wù)教育的政策,如果有的適齡兒童不按要求入學(xué)。其家長違反義務(wù)教育法,要負(fù)法律責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)教育政策直接作用的同時(shí),也不可忽視教育政策的間接作用,因?yàn)楹笳哂袝r(shí)產(chǎn)生的效果也是很大的。

    (二)教育政策的協(xié)調(diào)功能

    教育政策的協(xié)調(diào)功能是指政策在教育發(fā)展過程中,起到協(xié)調(diào)和平衡各種教育內(nèi)外關(guān)系的作用。教育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,教育管理說到底就是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在教育領(lǐng)域有學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系。有基礎(chǔ)教育與其他教育的關(guān)系。要處理好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,靠什么?顯然離不開教育政策的調(diào)節(jié)作用,教育政策的實(shí)質(zhì)就是規(guī)定許可做或不許可做的界限,只有用政策才能協(xié)調(diào)各種權(quán)責(zé)關(guān)系和利益關(guān)系。一方面,國家要通過制定政策來確定方針、目標(biāo)、規(guī)劃、綱要等來分配教育經(jīng)費(fèi)、資源、編寫教科書、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)等,培養(yǎng)所需要的人才,滿足國家利益的需要:另一方面,國家通過實(shí)施政策來調(diào)控國家與社會(huì)、組織與個(gè)人的教育利益關(guān)系,以穩(wěn)定社會(huì)秩序。教育政策的協(xié)調(diào)功能主要有三點(diǎn):一是多維性,即協(xié)調(diào)對(duì)象不是單一的,而是針對(duì)多重關(guān)系進(jìn)行的,通過協(xié)調(diào),理順關(guān)系,促進(jìn)發(fā)展;當(dāng)然用政策解決問題,并不意味著政策是萬能的,解決哪類問題就要用哪類政策去辦:二是動(dòng)態(tài)性,通過協(xié)調(diào)使原來失衡的關(guān)系。從不和諧狀態(tài)走向平衡和穩(wěn)定狀態(tài);三是適度性,在協(xié)調(diào)中,要掌握利益需求的最佳滿足界限,妥善處理好各種矛盾,促進(jìn)矛盾向好的方向轉(zhuǎn)化。如,為建立現(xiàn)代學(xué)校制度,國家出臺(tái)了實(shí)行管辦評(píng)分離的政策,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系,以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口,形成政府宏觀管理,學(xué)校自主辦學(xué),社會(huì)廣泛參與,多元共治的教育格局,更好地激發(fā)各方面同心協(xié)力辦學(xué)的積極性。

    (三)教育政策的控制功能

    教育政策既有鼓勵(lì)性政策,也有限制性政策,這兩種政策都有規(guī)范人們教育行為的作用。限制性教育政策是非常普遍的,也是十分重要的,其條文往往帶有“不得”、“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”等字眼,如學(xué)校不準(zhǔn)挪用、侵占教育經(jīng)費(fèi),不得辦重點(diǎn)班,不準(zhǔn)體罰學(xué)生等。教育政策的控制作用,主要有兩點(diǎn):一是約束性。在教育政策的貫徹執(zhí)行中,不可能一帆風(fēng)順,常常會(huì)遇到阻力,其原因當(dāng)然是多方面的。由于政策有約束性,有時(shí)使一些人難以理解和接受。如有的政策與自身利益發(fā)生沖突時(shí),導(dǎo)致對(duì)政策有抵觸情緒;有的由于以權(quán)謀私。導(dǎo)致對(duì)政策的違反;有的由于認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致對(duì)政策持消極態(tài)度;有的由于對(duì)政策理解錯(cuò)誤導(dǎo)致對(duì)政策的錯(cuò)誤執(zhí)行。面對(duì)諸如此類問題,領(lǐng)導(dǎo)者必須及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo),保證教育政策順利貫徹執(zhí)行。二是懲罰性。任何教育政策都體現(xiàn)著國家的意志和人民的利益,一旦付諸實(shí)行,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意違背,違反教育政策,自然就應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰。如對(duì)違反職業(yè)道德的教師,情節(jié)嚴(yán)重的,必須給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

    二、教育政策的執(zhí)行

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本任務(wù),就是掌握情況和運(yùn)用政策兩件大事。教育政策是教育規(guī)律的反映,任何教育政策都不是以抽象理論形態(tài)出現(xiàn)的,而是以具體行為準(zhǔn)則形式出現(xiàn)的。政策只有付諸實(shí)踐才能發(fā)揮作用。所謂執(zhí)行就是把總政策、基本政策和具體政策結(jié)合起來落到實(shí)際工作中去,通過行動(dòng)解決具體問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的過程,實(shí)際就是貫徹執(zhí)行教育方針政策的過程。落實(shí)政策執(zhí)行是關(guān)鍵,有些政策之所以不能獲得預(yù)期效果,對(duì)教育實(shí)踐起不到規(guī)范和管理作用,其原因主要是態(tài)度問題,或方法問題,政策執(zhí)行不到位,一切都是空話。執(zhí)行政策的途徑多種多樣,不能只滿足于起始階段搞得有聲有色,過一陣子就一切照舊。良好的政策執(zhí)行需要長期堅(jiān)持,反復(fù)落實(shí),大致需要抓好以下三點(diǎn)。

    (一)深入學(xué)習(xí),武裝頭腦

    當(dāng)一項(xiàng)教育政策出臺(tái)和下達(dá)之后,領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行就起決定作用。校長要執(zhí)行好教育政策,首先要學(xué)好政策,準(zhǔn)確解讀政策的精神實(shí)質(zhì),做到內(nèi)化于心,外化于行。一位校長是否有本領(lǐng),主要看他把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力和智慧的水平,即是否有政策水平、理論水平和能力水平。校長的水平是從哪里來的?主要是來自學(xué)習(xí)和實(shí)踐,由學(xué)習(xí)而提高,由實(shí)踐而增強(qiáng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要做有思想的教育,辦有特色的學(xué)校,必須擁有明確的目標(biāo)、成熟的思想、過硬的才能,必須把學(xué)習(xí)政策放在第一位。具體做法:一要堅(jiān)持自學(xué)。以學(xué)習(xí)政策文件為主,適當(dāng)參閱一些參考資料;二要集體學(xué)習(xí)討論。通過互動(dòng)交流,加深理解;三要反復(fù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)政策。把這些政策作為工作的指導(dǎo)思想納入學(xué)校計(jì)劃之中:四要根據(jù)需要及時(shí)學(xué)習(xí)。如教育部最近出臺(tái)了在中小學(xué)可評(píng)正高職的政策,學(xué)??筛鶕?jù)上級(jí)要求,組織實(shí)施。關(guān)于教育政策內(nèi)容的學(xué)習(xí),既要注意弄清政策出臺(tái)的背景和意義,把握政策要點(diǎn),還要帶著問題邊學(xué)習(xí)邊思考這一政策如何落實(shí)。在學(xué)習(xí)過程中。要切忌淺嘗輒止、不求甚解、斷章取義,不犯教條主義和形式主義的毛病,要努力做到常學(xué)常新。

    (二)制訂方案,組織落實(shí)

    執(zhí)行政策,要有一個(gè)過程,執(zhí)行時(shí)間的長短由政策的性質(zhì)和要求不同而定。無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是教師,一項(xiàng)政策的實(shí)施,需要有正確的態(tài)度,講究方法措施,切不可粗心大意,簡單從事。大凡政策其內(nèi)容都比較原則,而執(zhí)行的學(xué)校往往則有一定特殊性。在這種情況下,執(zhí)行政策需注意:一要制訂計(jì)劃組織實(shí)施。執(zhí)行政策不是領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人的事情,需要組織團(tuán)隊(duì),發(fā)動(dòng)群眾參與,結(jié)合實(shí)際擬定實(shí)施方案,通過調(diào)查研究,摸清情況,再確定任務(wù),明確分工,落實(shí)責(zé)任,重點(diǎn)突破。二要堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)行。每項(xiàng)政策本身都體現(xiàn)著事物的本質(zhì)和規(guī)律,具有一定的科學(xué)性和原則性。執(zhí)行政策必須堅(jiān)持自覺地維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。特別是基本政策,要常抓不懈,反復(fù)執(zhí)行,不能抓一抓,動(dòng)一動(dòng),不抓不動(dòng),要忠實(shí)地執(zhí)行,與國家的方針政策保持一致,不能偏離和走樣;要堅(jiān)持一視同仁,在政策面前人人平等,任何人沒有特權(quán);不能以感情代替政策,只講關(guān)系不講原則地執(zhí)行;不能搞替換執(zhí)行,采取“上有政策、下有對(duì)策”;不能片面執(zhí)行,各取所需,另搞一套;不能虛假執(zhí)行,表面執(zhí)行,背后不執(zhí)行;不能找借口,蒙騙上級(jí)拒不執(zhí)行。三要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。如貫徹績效工資政策,要從本校實(shí)際出發(fā)采取措施,必須堅(jiān)持以績效為主原則。不搞平均主義、大鍋飯,除了基本工資不動(dòng)外,獎(jiǎng)勵(lì)工資要實(shí)行多樣化,適當(dāng)拉開距離。四要?jiǎng)?chuàng)造性地靈活執(zhí)行。執(zhí)行政策不能機(jī)械照搬,墨守成規(guī),有的政策只要不違背原則,可根據(jù)情況變化,抓住有利時(shí)機(jī)。適度“變通執(zhí)行”,因?yàn)槿魏握叨疾槐M善盡美,都要伴隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷修正和完善,因而政策具有可變性,有靈活變動(dòng)的空間。有些多年前制定的政策可能不適應(yīng)新形勢(shì)的變化失去指導(dǎo)意義,這就需要進(jìn)行調(diào)整和改變,但進(jìn)行時(shí)要權(quán)衡利弊,請(qǐng)示上級(jí),不能擅自決定。如應(yīng)試教育的一些做法,大都帶有舊政策的痕跡,需要給以批判性的揚(yáng)棄。既不能全盤肯定。也不能全盤否定。對(duì)現(xiàn)行常用的教育政策,要努力用足、用好、用活。有的政策可通過試驗(yàn)逐步推廣,如實(shí)行校長職級(jí)制,我國先在上海、北京試行,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣??傊?,領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行政策,一定要把堅(jiān)持原則性和靈活性統(tǒng)一起來,努力做到多一些責(zé)任,少一點(diǎn)抱怨;多一些理性,少一點(diǎn)糾結(jié):多一些務(wù)實(shí),少一點(diǎn)空談。要克服各種阻力,讓政策發(fā)力,讓禁令生威。如果執(zhí)行政策不講原則,是非不分,政策的作用就會(huì)受到破壞,失去效力,這是必須防止的。

    (三)檢查指導(dǎo),總結(jié)提高

    一項(xiàng)教育政策貫徹執(zhí)行得怎么樣,需要進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)總結(jié)才能作出判斷。檢查總結(jié)是政策執(zhí)行的不可忽視的必要環(huán)節(jié)。

    檢查可以促進(jìn)教育政策執(zhí)行,因?yàn)閳?zhí)行政策是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,不是輕而易舉就可見效的,有的政策需要年復(fù)一年地反復(fù)執(zhí)行。每一段做得怎么樣,只有通過檢查才能發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,排除干擾,確保執(zhí)行順利進(jìn)行。檢查的類型,主要有全面檢查、重點(diǎn)檢查和階段檢查,要依據(jù)政策要點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。檢查方法,可靈活多樣,如召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、查閱資料、參與聽評(píng)課等。在實(shí)行檢查的同時(shí),要做好政策指導(dǎo),針對(duì)存在的問題進(jìn)行,一要做好思想指導(dǎo),解決認(rèn)識(shí)問題,糾正錯(cuò)誤做法;二要進(jìn)行方法指導(dǎo),讓執(zhí)行者,學(xué)會(huì)具體操作,使政策執(zhí)行達(dá)到最佳效果。

    總結(jié)是政策執(zhí)行的最后一環(huán)??偨Y(jié)的作用是對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的政策產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估,作出具有指導(dǎo)意義的結(jié)論。做好總結(jié)需要做到兩點(diǎn):一是總結(jié)內(nèi)容要重點(diǎn)突出,不要面面俱到,要把執(zhí)行政策的效果,解決的問題,通過實(shí)例、數(shù)據(jù)反映出來:二是堅(jiān)持客觀公正的原則,實(shí)事求是地進(jìn)行分析研究,實(shí)行民主監(jiān)督和問責(zé)制。通過辯證分析,對(duì)符合教育規(guī)律的做法要充分肯定。對(duì)存在的問題要總結(jié)教訓(xùn),認(rèn)真查找原因,并引以為戒。

    [責(zé)任編輯:劉新麗]

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