建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要靠深化改革

劉萬玲

摘 要：黨的十九大報告對貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做出了戰(zhàn)略部署和基本要求。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要從圍繞提高供給體系質量、推進創(chuàng)新發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進綠色發(fā)展、提高開放質量和水平、保障和改善民生、優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境等方面著手深化改革。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的問題，積極從廣度和深度上推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力，以改革推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

關 鍵 詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；深化改革；供給體系；鄉(xiāng)村振興；綠色發(fā)展

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-2517（2018）01-0003-05

DOI：10.19631/j.cnki.css.2018.01.001

Abstract： The Report of the 19th National Congress of the Communist Party of China made strategic deployment and new requests in implementing new development concept and building modern economic system. In order to build modern economic system， we should deepen reform in improving supply system quality， promoting innovative development， implementing rural revitalization strategy and coordinated regional development， promoting green development， improving opening up quality and level， ensuring and improving peoples livelihood and improving markets development environment. We should follow socialist market economy reform direction， promptly promote in-depth and wide range market reform while focusing on the solution of imbalanced and inadequate development so that market can play the decisive role in resource allocation. We should also better play the role of the government， fully stimulate market vitality so as to promote the establishment of modern economic system.

Key words： modern economic system； deepened reform； supply system； rural revitalization； green development

黨的十九大報告對貫徹新發(fā)展理念， 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做了戰(zhàn)略部署和基本要求，指出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，著力構建市場機制有效、 微觀主體有活力、 宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。這些論述既闡明了加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略意義，也強調(diào)了深化改革對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的迫切性和重要性。 我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的問題，積極從廣度和深度上推進市場化改革， 使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力，以改革推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

一、 圍繞提高供給體系質量深化改革

十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上， 把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。這就需要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深化經(jīng)濟體制改革。完善產(chǎn)權制度要著力加強產(chǎn)權保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權。要圍繞增強微觀市場活力，完善股權、物權、債權、知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，形成產(chǎn)權權能當中所有、占有、處分等產(chǎn)權的制度安排，盡快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，實現(xiàn)產(chǎn)權激勵對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的促進作用。推進要素市場化配置，要打破制度、政策、區(qū)域、所有制、城鄉(xiāng)等限制，使勞動力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素合理流動，發(fā)揮市場機制有效性，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，從而實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、 要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

深化供給側結構性改革。堅持“三去一降一補”，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、煤炭等去產(chǎn)能工作，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 建立完善支持企業(yè)技術改造的長效機制和政策體系。加強標準體系建設，提升質量水平，培育更多知名品牌。深化國有企業(yè)改革，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加快公司制股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化。 完善公司法人治理結構， 規(guī)范黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責范圍和運行機制， 明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，全面推進規(guī)范董事會建設， 開展落實企業(yè)董事會職權試點，加快形成權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。 充分發(fā)揮國有企業(yè)技術、人才、管理等優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活的市場機制，促進各種所有制經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。endprint

深化投融資體制改革， 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。 優(yōu)化投資結構， 提高投資效率。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，特別是投資到有利于調(diào)結構、補短板、惠民生的項目，以精準有效的投資催生優(yōu)質供給， 以高端高質項目引領轉型升級。 構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開創(chuàng)新金融服務。要深化金融體制改革，健全金融服務體系，發(fā)展多層次資本市場， 打通通往實體經(jīng)濟的間接融資和直接融資雙重通道， 建立完善金融服務實體經(jīng)濟的機制， 增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高存量資產(chǎn)的配置效率， 解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。防范發(fā)生金融風險。

二、圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展深化改革

十九大報告指出， 創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式。 深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。 完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、 固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度。 要健全技術創(chuàng)新市場導向機制，加大市場主體科技投入，改變中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱， 高新技術產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動能力差的狀況。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，深化科技成果權益管理改革，完善科技成果轉化激勵評價制度。加快科研院所改革，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面，賦予科研院所和高校更大的科研自主權，充分調(diào)動科研單位和科研人員創(chuàng)新積極性。實行以增加知識價值為導向的分配政策，健全科技成果市場定價、收益分配、轉移轉化評價機制。完善科技成果產(chǎn)權激勵制度。加強對企業(yè)創(chuàng)新的金融、財稅政策支持，引導企業(yè)加大研發(fā)投入， 完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償制度。

三、 圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化改革

構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系， 需要通過深化農(nóng)村改革，夯實“三農(nóng)”這個基礎。習近平同志指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題， 根本靠深化改革?！币罨r(nóng)村土地制度改革。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變， 明確第二輪土地承包到期后再延長三十年。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙， 推動城市資本、技術、人才與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地資源的高效組合。推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。 要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率， 多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。突出抓好清產(chǎn)核資、科學界定成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作、 探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能等關鍵環(huán)節(jié)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好地反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)濟服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加強對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融服務，創(chuàng)新服務方式，提高普惠服務水平。擴大農(nóng)業(yè)保險的品種覆蓋范圍，對于風險高、賠付率高且保險主體不愿意提供保險服務，但農(nóng)業(yè)發(fā)展又很需要的農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務，政府應該合理提供補貼，以更好地激勵農(nóng)民投保、保險公司承保，強化對農(nóng)民因不可預見等外力因素導致的生產(chǎn)經(jīng)營風險補償。

四、圍繞實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化改革

構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決發(fā)展不平衡不充分的一個重要部分。

從全國來看，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展， 強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局， 深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起， 創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展， 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

從京津冀來看， 要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、建設雄安新區(qū)； 創(chuàng)新有利于疏解北京非首都功能的體制機制，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序有效疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動。 要創(chuàng)新要素合理流動和優(yōu)化區(qū)域空間布局的體制機制， 發(fā)揮雄安新區(qū)對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

從河北省來看， 要構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系， 推進城鄉(xiāng)在基礎設施和基本公共服務等方面實現(xiàn)均等化， 打破城鄉(xiāng)分割二元結構， 構建新型城鄉(xiāng)關系， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、 共同繁榮。

五、圍繞推進綠色發(fā)展深化改革

推進綠色發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。十九大報告高度重視生態(tài)文明建設，明確提出要構建包含生產(chǎn)、生活、技術、融資等在內(nèi)的綠色發(fā)展系統(tǒng)。

要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。 構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 持續(xù)用力抓好環(huán)境污染治理和生態(tài)修復， 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。強力推進大氣污染綜合治理。

完善生態(tài)環(huán)境治理制度， 提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。完善天然林保護制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污權有償使用和交易制度。 要創(chuàng)新綠色資產(chǎn)定價機制，形成綠色資產(chǎn)市場價值， 增強綠色發(fā)展項目和企業(yè)的融資能力。建立生態(tài)空間建設、生態(tài)環(huán)境保護、 生態(tài)價值升值和綠色金融服務之間良性循環(huán)的互促互利關系。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策， 建立以國家公園為主體的自然保護地體系。 加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制，設立國家自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。endprint

六、 圍繞提高開放質量和水平深化改革

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“開放發(fā)展”的經(jīng)濟體系。堅持引進來和走出去并重， 加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟。積極探索管理創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系， 實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策， 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度， 大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵其在我國設立全球研發(fā)機構。創(chuàng)新對外投資方式，實行以備案制為主導的對外投資管理方式。 深化技術和產(chǎn)能國際合作，主動融入“一帶一路”建設，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，支持高鐵、核電等重點領域重大工程項目合作，帶動相關裝備制造等商品出口。支持企業(yè)在境外建立資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目建設。鼓勵具有實力的加工貿(mào)易企業(yè)向周邊國家和地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育貨物貿(mào)易新的增長點、外貿(mào)新興業(yè)態(tài)和外貿(mào)自主品牌。要落實和完善國家支持外貿(mào)出口的政策措施，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新模式。推動外貿(mào)由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。通過深化改革進一步提高對外開放質量和水平。

七、圍繞保障和改善民生深化改革

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是“共享發(fā)展”的經(jīng)濟體系。這就需要建立健全就業(yè)、分配和社會保障制度，深化社會領域改革。

一是深化就業(yè)體制改革。就業(yè)是最大的民生。 要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策， 實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，提高人民收入水平。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)之間，不同所有制企業(yè)勞動力流動，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。 完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。

二是推進分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制， 促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。 堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、 在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

三是加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

四是加快住房制度改革和長效機制建設，建立多主體供給、 多渠道保障、 租購并舉的住房制度， 讓全體人民住有所居。

五是建立扶貧抓落實的工作機制，要瞄準特殊貧困人口精準幫扶， 進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。

六是深化教育體制改革。 推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展， 高度重視農(nóng)村義務教育， 辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。 完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設， 實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育， 更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

七是深化文化體制改革。完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。 加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。

八、 圍繞優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境深化改革

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須更好地發(fā)揮政府作用，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。黨的十九大報告指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！币钊胪七M“放管服”改革，更大力度地簡政放權，削減行政審批事項，推進審批流程再造，加強部門銜接協(xié)同，切實提高服務實效。今后， 凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項， 凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項， 原則上都不應設立行政許可。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善市場監(jiān)管體制。要以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定與做法。完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境， 促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素。政府要增強服務意識，密切同民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助其解決實際困難，與民營企業(yè)共同構建親清新型政商關系。要支持民營經(jīng)濟做大做強，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，破“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等限制，依法保護民營企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，引導民營企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，增強民營企業(yè)的活力。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善企業(yè)家激勵機制和容錯機制，鼓勵企業(yè)家開拓創(chuàng)新，干事?lián)敯哑髽I(yè)搞好。endprint