西部地區(qū)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑

史藝璇

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的手段和路徑，越來(lái)越受到各方面的廣泛關(guān)注。從理論上說(shuō)，綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成的。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；以綠色發(fā)展的理念和目標(biāo)為引領(lǐng)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，盡快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)我國(guó)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，更顯得必要和急迫。

一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的宏觀背景

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是最可持續(xù)的發(fā)展模式，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向，它有助于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更趨科學(xué)合理。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)外，人們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，接受程度越來(lái)越高。

（一）綠色發(fā)展是全球趨勢(shì)

西方國(guó)家較早關(guān)注了綠色發(fā)展。20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者基于對(duì)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考，對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)的高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式提出了質(zhì)疑。隨之，綠色理念、綠色經(jīng)濟(jì)的概念被提出，并在西方一些工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始實(shí)踐。尤其是在2008年世界金融危機(jī)之后，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的巨大壓力和世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境、氣候條件不斷惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)、日本、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛加大了綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度，分別賦予綠色發(fā)展不同的內(nèi)容，使綠色經(jīng)濟(jì)迅速上升到各自國(guó)家的戰(zhàn)略層面，得以迅猛發(fā)展。2008年，聯(lián)合國(guó)發(fā)出了《綠色倡議》，2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)成功召開(kāi)。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際大趨勢(shì)，正在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，代表了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

（二）綠色發(fā)展是我國(guó)的戰(zhàn)略抉擇

我國(guó)在付出了粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)的沉痛代價(jià)之后，也作出了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抉擇。

我國(guó)對(duì)綠色發(fā)展的重視由來(lái)已久。從2006年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施節(jié)能減排政策，2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”［1］20。 2012 年 11 月，黨的十八大報(bào)告正式把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總體布局中，明確指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［2］39。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，自此，綠色發(fā)展就成為指導(dǎo)當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，更成為我國(guó)在社會(huì)主義新時(shí)代調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2017年10月，黨的十九大報(bào)告又把綠色發(fā)展放到了更加突出的位置，指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”［3］50-51。

國(guó)家對(duì)西部地區(qū)綠色發(fā)展尤為重視。中共中央、國(guó)務(wù)院先后于2010年、2012年、2015年印發(fā)了 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》等重要文件，這些文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的基本前提。若要從源頭上扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性重大調(diào)整，其途徑就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，堅(jiān)持做到在綠色發(fā)展中促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變中加強(qiáng)綠色發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度的雙提升。

為落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，解決全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的日益突出的環(huán)境問(wèn)題，突破日益強(qiáng)化的資源約束，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，我國(guó)采取了眾多舉措，出臺(tái)了史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，建立健全了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建了中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查機(jī)制，初步建立了區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

（三）綠色發(fā)展是人民的迫切愿望

綠水青山就是金山銀山。人們渴望清新的空氣、清澈的河水、湛藍(lán)的天空、安全的食品，但是，我們的水、空氣污染很嚴(yán)重，食品安全、藥品安全讓人很擔(dān)心。這就產(chǎn)生了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)綠水青山、碧海藍(lán)天等美好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明的需要與生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、生態(tài)文明質(zhì)量不高之間的矛盾，這一矛盾是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。為解決這一矛盾，人們強(qiáng)烈要求政府、企業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展取代粗放式、掠奪式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為人們提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生活產(chǎn)品。所以，黨的十九大報(bào)告指出，通過(guò)綠色發(fā)展，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”［3］51。這反映了人民的呼聲，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，有助于解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

綜上所述，面對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展的大趨勢(shì)、國(guó)家的大政方針和人們的廣泛共識(shí)，西部地區(qū)只有融入綠色發(fā)展這股洪流之中，才能實(shí)現(xiàn)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》中設(shè)定的眾多綠色發(fā)展指標(biāo)。大量事實(shí)和研究表明，西部地區(qū)未來(lái)綠色發(fā)展的水平對(duì)全國(guó)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，如果西部地區(qū)的綠色發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高，我國(guó)整體的發(fā)展將會(huì)付出巨大的環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)［4］。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的道路上，西部地區(qū)可謂任重道遠(yuǎn)。

二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有利條件與現(xiàn)實(shí)困境

（一）有利條件

當(dāng)前，西部地區(qū)正處在一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，綠色發(fā)展的有利條件十分明顯。

一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，尤其是“十二五”期間，西部地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，綠色發(fā)展的條件越來(lái)越充實(shí)。2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快的省（自治區(qū)、直轄市）前三位均在西部地區(qū)，分別為貴州、西藏和重慶，它們的經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到10.2%、10%和9.5%［5］。

二是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2011年以來(lái)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，由2011年的12.74%下降至2016年的11.87%，第二產(chǎn)業(yè)比重也由2011年的50.92%下降至2016年的42.95%，而第三產(chǎn)業(yè)比重則從2011年的36.34%顯著上升至45.18%①，其服務(wù)業(yè)發(fā)展非常迅速。由此不難看出，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)的“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”，從其?nèi)部各個(gè)省區(qū)來(lái)看，除了內(nèi)蒙古、陜西、青海、寧夏等之外的其他西部省區(qū)也均已形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是西部地區(qū)綠色發(fā)展面臨著“一帶一路”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的雙好機(jī)遇。2013年，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”倡議。西部地區(qū)是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，是我國(guó)與西亞、南亞等國(guó)家的連接部，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位?！耙粠б宦贰弊屛鞑康貐^(qū)由對(duì)外開(kāi)放的大后方變成了大前方，成為我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的橋頭堡和前沿陣地。后方變前方，使西部地區(qū)各省區(qū)有條件、有機(jī)會(huì)按照綠色、開(kāi)放、融合的理念，借機(jī)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，在有些方面甚至可以以“重新洗牌”的勇氣，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展進(jìn)行深度調(diào)整，推動(dòng)西部地區(qū)與沿邊、沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，這有利于西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

與此同時(shí)，我國(guó)東部沿海和一些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)非常明顯，這對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常難得的機(jī)遇。西部地區(qū)地域遼闊，位置重要，資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，有些方面還是“一片空白”，是投資興業(yè)的絕佳選擇，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛在市場(chǎng)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整的重要回旋之地。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境和西部地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，有利于西部地區(qū)積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，承接先進(jìn)產(chǎn)能，從而提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）困難和問(wèn)題

西部地區(qū)綠色發(fā)展的有利條件很多，但不利的因素也不能忽視。

一是工業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，產(chǎn)業(yè)的資源依賴特征并未扭轉(zhuǎn)。作為我國(guó)主要的能源集中地和輸出地，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源依賴型特征［6］，形成了高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，工業(yè)依然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年其占比依然高達(dá)78.65%。西部地區(qū)的礦產(chǎn)、石油等資源較為豐富，以原煤為例，2016年西部地區(qū)所生產(chǎn)原煤就占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的57.11%②。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，推動(dòng)西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力都是資源密集型產(chǎn)業(yè)，煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、金屬冶煉及壓延等在絕大部分西部省區(qū)產(chǎn)值中都占較大比重［7］。以內(nèi)蒙古為例，2015年，其煤炭采選業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為2931.13億元、715.34億元、613.17億元、592.9億元和237.46億元，占其工業(yè)總產(chǎn)值7739.18億元的65.77%。從整體上看，2015年西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.05%③。因此，盡管西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上已經(jīng)得到了優(yōu)化，但其資源依賴的特征并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，資源密集型產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向和重大舉措。但目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都集聚在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部尤其是西部地區(qū)所占比重較低。數(shù)據(jù)顯示，2016年西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到20%，其產(chǎn)值規(guī)模較小，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗較高，綠色發(fā)展質(zhì)量不佳。支撐粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件就是大量的資源投入，而靠拼資源的資源依賴型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得西部地區(qū)的能源消耗較為嚴(yán)重，單位GDP能耗較高,能源轉(zhuǎn)換效率較低，成為我國(guó)碳排放的重災(zāi)區(qū)［7］。數(shù)據(jù)顯示，在西部地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超出80%。2016年全國(guó)共消耗煤炭424941.78萬(wàn)噸，其中，西部地區(qū)所消耗的煤炭就占到了全國(guó)的31.65%，焦炭、石油等消耗量也均占到了全國(guó)的20%以上②。而煤炭單種能源的碳排放系數(shù)高，造成二氧化碳減排困境，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2016年，全國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換效率只有73.85%，對(duì)于占全國(guó)50%以上能源生產(chǎn)的西部地區(qū)而言，其能源加工轉(zhuǎn)換效率拉低了全國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換效率。

另外，2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，其綠色發(fā)展指標(biāo)體系由資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等6大方面的55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，據(jù)此生成的綠色發(fā)展指數(shù)，能夠全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，西部12個(gè)省區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)排名情況如下：重慶第5，云南第10，廣西第 12，四川第14，甘肅第 16，貴州第 17，陜西第23，內(nèi)蒙古第 24，青海第 25，寧夏第 29，西藏第 30，新疆第31。這個(gè)排序反映出，西部地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，綠色發(fā)展位次偏后。

四是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的軟環(huán)境還存在不少 “軟肋”。比如，綠色發(fā)展的思想觀念還沒(méi)有完全樹(shù)牢，綠色發(fā)展的政策引導(dǎo)、輿論宣傳、氛圍營(yíng)造不到位。一些企業(yè)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型缺乏主動(dòng)性，緊迫感不強(qiáng)。一些地方政府綠色發(fā)展意識(shí)淡薄，綠色措施不力，導(dǎo)致綠色發(fā)展滯后。更有甚者，一些地方政府在對(duì)待中央保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展要求上，陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如，祁連山是我國(guó)西部的重要生態(tài)安全屏障，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，甘肅省有關(guān)方面認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯性政績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況，不作為、亂作為，生態(tài)監(jiān)管層層失守，致使違規(guī)違法開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)水電設(shè)施、偷排偷放等情況十分嚴(yán)重，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)局部植被破壞、地表塌陷、水土流失、河道污染甚至斷流。2017年中央對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。還有，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，高等院校、科研院所偏少，人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)人才困難，研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力、新技術(shù)推廣能力等相對(duì)較弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)綠色發(fā)展的支持度比較低。

三、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策

西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，既要遵循產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的一般規(guī)律，又要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)短板，多策并舉。

（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求［8］。因此，西部地區(qū)要牢牢抓住國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策紅利、資金紅利、技術(shù)紅利，讓?xiě)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重地、產(chǎn)業(yè)高地，在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中，占有“一席之地”，成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推動(dòng)力。

西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依托自己的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和優(yōu)先方向，形成自己的特色。比如，利用本區(qū)域的電能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展綠色清潔能源和低碳能源產(chǎn)業(yè)，這不僅能做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，還有利于優(yōu)化和改變單一的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，逐步降低煤炭消費(fèi)比例，減輕第二產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的過(guò)度依賴［9］。西安、成都、重慶、云南等地可分別利用已形成的航空航天、電子通信、生物制藥等方面的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力［10］。

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)90%左右。鑒于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還需繼續(xù)發(fā)展，但又不能繼續(xù)走浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境之路，這就必須改變?cè)瓉?lái)的粗放式發(fā)展模式，實(shí)施綠色改造，其途徑就是發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，即輸入端，實(shí)施源頭控制。生產(chǎn)企業(yè)必須在源頭就充分考慮資源的節(jié)約利用問(wèn)題，盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的物質(zhì)量和資源量，提高單位產(chǎn)品對(duì)資源的利用率，而不是把眼光放在污染的治理上。只有控制住了源頭，才能為避免和減少?gòu)U物打下基礎(chǔ)。二是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的中端，即企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，把清潔生產(chǎn)的要求貫徹始終，不間斷地對(duì)企業(yè)進(jìn)行大力度的科技投入和技術(shù)改造，及時(shí)采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，加速淘汰老舊設(shè)備，更新落后工藝，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采用高科技手段，最大限度地減少原材料使用量，降低污染物排放量。三是關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，即輸出端。過(guò)去，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢渣、廢品、廢水、廢氣等廢物、污染物，還有工作、生活中不再使用的陳舊物品，基本上都不加處理，當(dāng)作垃圾隨意丟棄或排放到環(huán)境中，既造成嚴(yán)重浪費(fèi)，又產(chǎn)生嚴(yán)重污染?，F(xiàn)在，必須按照低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，即對(duì)這些廢物進(jìn)行再加工、再處理、再利用，將上一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程或這個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物，轉(zhuǎn)變成下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程或另外一個(gè)企業(yè)的原材料，使其作為新的資源，生產(chǎn)出新的產(chǎn)品而再次進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程或消費(fèi)領(lǐng)域，以降低對(duì)原始資源的依賴，減少?gòu)U物最終處置量。

（三）做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)有著我國(guó)最為豐富的森林草地、江河湖泊、雪山冰川、盆地大山資源和獨(dú)特的地形地貌資源，有著眾多的世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和馳名中外的風(fēng)景名勝區(qū)。眾多少數(shù)民族生活在西部地區(qū)，不同民族所形成的不同的民族建筑、民族語(yǔ)言、民族服飾、民族飲食、民族習(xí)俗、民族歌舞獨(dú)具魅力。這些優(yōu)良的自然生態(tài)資源和濃郁的民族文化資源，具有很強(qiáng)的高端性、稀缺性、獨(dú)特性和吸引力，在人們追求高品位生活質(zhì)量的當(dāng)下，這是最為珍貴的資源，是西部地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的寶貝和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，西部地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展和較好的基礎(chǔ)，今后，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，打造生態(tài)旅游、文化旅游，把西部地區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外知名的民族文化旅游目的地。要發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，開(kāi)展“旅游+”項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，培育出更多的新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才、技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用

一是聚天下英才而用之。人才是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略資源、核心資源，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不佳、人才流失嚴(yán)重的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，更要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才新政，打好人才牌，念好人才經(jīng)，在培養(yǎng)好、使用好本區(qū)域內(nèi)人才的同時(shí)，把國(guó)內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才，尤其是綠色、低碳、循環(huán)、環(huán)保方面的優(yōu)秀人才集聚到西部地區(qū)。二是加大綠色新技術(shù)研發(fā)力度。在國(guó)內(nèi)外培育、遴選和扶持一批為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供咨詢?cè)O(shè)計(jì)、規(guī)劃策劃、改造升級(jí)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，特別是要充分依托知名高校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，研發(fā)綠色發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排降耗、污染防范治理、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，劃入重大科技專項(xiàng)支持范疇，從政策、資金、人力等方面全面傾斜。對(duì)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)研發(fā)出來(lái)的綠色新技術(shù)、新成果，通過(guò)各種方式，加大推廣使用的力度，減輕自我研發(fā)成本壓力。要加強(qiáng)對(duì)綠色研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高研發(fā)新成果、使用推廣新成果的積極性。三是要支持本地企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)研究、綠色工藝改造、綠色技術(shù)設(shè)備配置、綠色機(jī)制建立、綠色技能培訓(xùn)等工作，建立相對(duì)穩(wěn)定的激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)長(zhǎng)期創(chuàng)新的投入。四是要重視企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人，企業(yè)家的思想觀念、戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野、創(chuàng)新思維、社會(huì)責(zé)任感等，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決定著企業(yè)能做多大、能走多遠(yuǎn)。在當(dāng)前西部地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型中，特別需要培養(yǎng)造就一批具備企業(yè)家精神、有綠色觀念、懂綠色經(jīng)營(yíng)、會(huì)綠色管理、能綠色創(chuàng)新、致力于綠色發(fā)展事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家。

（五）建立符合西部地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

觀測(cè)西部地區(qū)的發(fā)展是不是真正的綠色發(fā)展以及綠色發(fā)展的速度、質(zhì)量、水平如何等，需要建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有了這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，西部地區(qū)的綠色發(fā)展就有了方向和約束。事實(shí)上綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是一個(gè)指揮棒，引導(dǎo)著政府、企業(yè)朝著真正的綠色產(chǎn)業(yè)方向，補(bǔ)漏糾偏，優(yōu)化轉(zhuǎn)型。建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，內(nèi)容要全面系統(tǒng)，各種觀測(cè)點(diǎn)要科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)要素的量化要準(zhǔn)確具體，權(quán)重設(shè)定要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，與綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的核心指標(biāo)、關(guān)鍵性指標(biāo)要覆蓋到位，所有指標(biāo)都必須具有科學(xué)的前瞻性、鮮明的導(dǎo)向性、過(guò)硬的約束性、地域的特色性和簡(jiǎn)便的可操作性。2016年，國(guó)家發(fā)改委等四部委已經(jīng)印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，西部各省區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和環(huán)境的不同情況，盡快制定出能體現(xiàn)本地主體功能定位和差異化評(píng)價(jià)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，西部省區(qū)有的已經(jīng)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，有的還在制定之中。

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立并不是終極目的，關(guān)鍵是要利用這一評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)地方政府的日常考核、專項(xiàng)考核、年度考核、任期考核。要把評(píng)價(jià)考核的結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔任用的重要依據(jù)，凡是在評(píng)價(jià)考核中得分不及格，關(guān)鍵性、約束性指標(biāo)完成得不好，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、綠色發(fā)展嚴(yán)重滯后、責(zé)任事件頻發(fā)地區(qū)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依規(guī)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。因此，盡快建立起西部地區(qū)全方位的綠色政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核坐標(biāo)系，使綠色發(fā)展—評(píng)價(jià)—考核—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)—更高水平的綠色發(fā)展，形成良性循環(huán)，在全社會(huì)營(yíng)造評(píng)價(jià)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不再是單純地看GDP指標(biāo)，而是更加注重綠色指標(biāo)、更加注重綠色發(fā)展質(zhì)量的氛圍，真正讓綠色指揮棒成為推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要約束和導(dǎo)向。

注釋：

①此數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②此數(shù)據(jù)來(lái)源于《2017年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③此數(shù)據(jù)來(lái)源于《2016年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。