西藏教育扶貧的現(xiàn)狀、問題及其對策①

◆李凱 吳霓

西藏是國家唯一一個省級集中連片貧困地區(qū),也是維護(hù)祖國安全、反對分裂、治邊穩(wěn)藏的前沿主陣地。西藏扶貧工作面臨著貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最多的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，在黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷下，在全國各?。ㄊ校o私援助下，西藏扶貧工作取得了顯著成績。在西藏扶貧體系中，西藏教育扶貧始終被放在各項扶貧工作的重中之重的戰(zhàn)略優(yōu)先位置，本著“教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民”的扶貧原則，充分發(fā)揮了教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、決定性作用，成功地讓數(shù)以萬計的農(nóng)牧民脫貧，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會局勢的穩(wěn)定。西藏教育扶貧不僅是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題——切斷貧困代際傳遞的惡性循環(huán)的紐帶，同時也是社會問題、政治問題——維護(hù)西藏和諧穩(wěn)定的良性發(fā)展的根基。目前，西藏教育扶貧已經(jīng)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔根的關(guān)鍵期，是西藏打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)農(nóng)牧民貧困人口脫貧的有效形式和途徑，是確保西藏如期脫貧、實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的根本保障，對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、西藏教育扶貧的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，西藏教育扶貧本著以學(xué)生為本、以智力為先的扶貧理念，確定了以改善教育辦學(xué)條件、完善學(xué)生資助體系、創(chuàng)新教育援藏形式、開展農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)、實施積極就業(yè)為扶貧途徑，建立了以教育投入扶貧、教育資助扶貧、教育援藏扶貧、教育就業(yè)扶貧和教育結(jié)對扶貧為主要內(nèi)容的教育扶貧體系，達(dá)到了發(fā)展教育脫貧一批的預(yù)期目標(biāo)。

（一）教育投入扶貧

針對西藏教育辦學(xué)條件薄弱的實際，國家和自治區(qū)開展了教育投入扶貧。教育投入扶貧主要以增加教育經(jīng)費(fèi)為手段，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件為目的，保障農(nóng)牧民子女接受教育的扶貧方式。

1.農(nóng)牧區(qū)幼兒園教育投入扶貧

自2016年西藏實施教育扶貧以來，截止到2017年8月底，國家和自治區(qū)投入農(nóng)牧區(qū)學(xué)前幼兒園建設(shè)資金22.52億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園1021所，為普及農(nóng)牧民幼兒接受學(xué)前雙語教育奠定了堅實的硬件基礎(chǔ)。

2.農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校教育投入扶貧

為全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，自2016年西藏實施教育扶貧以來，截止到2017年8月底，投入薄弱中小學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)資金23.12億元，新建學(xué)校5所、配套完善411所，基層農(nóng)牧區(qū)學(xué)校硬件條件極大改善，為農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育提供了有效保障。

3.中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育投入扶貧

為改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，自2016年西藏實施教育扶貧以來，截止到2017年8月底，投入中等職業(yè)質(zhì)量提升計劃專項資金1.9億元，用于改善全區(qū)11所中職學(xué)校辦學(xué)條件，配套完善實驗實訓(xùn)設(shè)備，投入山南第二職業(yè)技術(shù)學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金2.95億元，為農(nóng)牧民子女接受職業(yè)技能教育提供了物質(zhì)保障。

到2017年年初，西藏學(xué)前三年毛入園率66.24%，小學(xué)凈入學(xué)率99.16%，初中毛入學(xué)率96.59%，高中階段毛入學(xué)率75.94%，高等教育毛入學(xué)率30.26%。

（二）教育資助扶貧

西藏教育資助扶貧已經(jīng)全覆蓋了各學(xué)段貧困農(nóng)牧民學(xué)生，主要體現(xiàn)在以下二個方面。

一是義務(wù)教育資助扶貧

西藏率先實施了15年免費(fèi)義務(wù)教育資助扶貧，對農(nóng)牧民子女從幼兒園到高中階段（含中等職業(yè)技術(shù)教育）15年教育零負(fù)擔(dān)，采取了“三包”及助學(xué)金扶貧資助政策，2016年、2017年具體標(biāo)準(zhǔn)分別為年生均達(dá)3240元、3480元，兩年累計落實“三包”及助學(xué)金資金37.82億元，落實15年免費(fèi)教育資金7.74億元。

二是高等教育資助扶貧

為資助高校大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)問題而致貧的資助精神，西藏出臺了《西藏自治區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育實施免費(fèi)教育補(bǔ)助政策管理辦法》等25項資助扶貧政策，實現(xiàn)了對貧困大學(xué)生的“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)），政策覆蓋農(nóng)牧區(qū)所有建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家戶。2016年西藏教育扶貧以來，對建檔立卡貧困大學(xué)生及農(nóng)村低保貧困大學(xué)生共計11336人，自治區(qū)本級財政對建檔立卡貧困大學(xué)生和農(nóng)村低保貧困大學(xué)生共計資助7935萬元，人均7000元。同時提高師范及農(nóng)牧林水地礦類專業(yè)免費(fèi)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的5600元提高至6600元，將國家助學(xué)金政策覆蓋面比例提高到在校生的30%，并向急需的特殊學(xué)科專業(yè)學(xué)生傾斜。

為深入推進(jìn)貧困大學(xué)生資助力度，西藏要求地（市）、縣教育資助扶貧。鼓勵各市（地）、縣（區(qū)）采取多種形式資助、獎勵本地貧困大學(xué)生，以此來激勵當(dāng)?shù)貙W(xué)生努力學(xué)習(xí)、勵志成才。多地（市）、縣結(jié)合本地實際情況出臺相關(guān)教育資助扶貧政策。如對考到內(nèi)地高校的大學(xué)生資助10000元，對考到區(qū)內(nèi)高校大學(xué)生資助4000元。

西藏高校對貧困家庭子女入校開通綠色通道、入校后提供勤工助學(xué)崗位等一系列措施，對貧困大學(xué)生實行先入學(xué)、后交學(xué)雜費(fèi)，或根據(jù)學(xué)生實際困難酌情減免學(xué)費(fèi)，確保了貧困家庭大學(xué)生有學(xué)上、不輟學(xué)。

（三）教育援藏扶貧

自1985年教育援藏實施以來，教育援藏扶貧在形式、內(nèi)容、深度等諸多方面都進(jìn)行了嘗試，極大地推動了西藏教育發(fā)展和進(jìn)步。

內(nèi)地舉辦內(nèi)地西藏班（校），形式不斷創(chuàng)新，發(fā)揮了內(nèi)地教育扶貧的巨大帶動效應(yīng)。2017年，全國有21個?。ㄊ校?2所初中、9所高中、6所完全中學(xué)舉辦西藏班，56所示范性高中招收西藏散插班，70余所高校招收西藏班學(xué)生。截止到2016年，內(nèi)地辦學(xué)三十多年來，累計招生11.55萬人，其中初中4.26萬人，高中3.13萬人，中專（中職）1.87萬人，高校2.29萬人，累計為西藏培養(yǎng)輸送中專以上各類急需人才近3.6萬人。

在職業(yè)教育援藏扶貧方面，國家實施了內(nèi)地中職班、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會援藏項目。在內(nèi)地44所中職學(xué)校開辦西藏中職班，每年在西藏招收3000名初中畢業(yè)生。東中部13所民辦本科院校7個職教集團(tuán)對口支援西藏職業(yè)教育工作。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會為西藏11所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校指定了固定的幫扶企業(yè)和學(xué)校。

為了縮小西藏教育與內(nèi)地教育的差距，除了在傳統(tǒng)援藏基礎(chǔ)上，國家采取了新的援藏形式——組團(tuán)式教育援藏。2016年以來，援藏省市每年選派800名援藏教師到西藏20所中小學(xué)支教，同時西藏每年選派400名骨干教師赴內(nèi)地掛職學(xué)習(xí)、交流。

中國教育學(xué)會科學(xué)教育分會連續(xù)兩年選派北京、江蘇、浙江的小學(xué)科學(xué)特級教師赴拉薩、日喀則、林芝、那曲開展小學(xué)科學(xué)送教下鄉(xiāng)活動，開展示范課和專題講座。

186名西部計劃志愿者到西藏貧困地區(qū)基層學(xué)校支教。

（四）教育就業(yè)扶貧

多措并舉，積極促進(jìn)貧困大學(xué)生就業(yè)。2016年，西藏積極開發(fā)各種就業(yè)崗位，引導(dǎo)貧困家庭孩子轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展就業(yè)政策進(jìn)校園宣講活動和一對一就業(yè)幫扶，發(fā)放就業(yè)宣傳手冊4000多份，組織貧困大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼每人1400元，2016年936名貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生已有500多人實現(xiàn)就業(yè)，通過公開錄取進(jìn)入了國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

內(nèi)地?。ㄊ校╅_展就業(yè)援藏扶貧。自2012年開始，17個內(nèi)地省（市）和中央企業(yè)為西藏提供就業(yè)崗位，緩解西藏籍畢業(yè)生的就業(yè)。如2016年，3家央企，11個省市共提供就業(yè)崗位5629個，對到區(qū)外就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的西藏籍高校畢業(yè)生一次性給予1500元路費(fèi)補(bǔ)貼；對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予1年的生活補(bǔ)貼。

貧困家庭子女上大學(xué)專項招生。實施貧困地區(qū)專項計劃、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計劃等三個專項計劃，兩年共安排面向農(nóng)牧區(qū)貧困學(xué)生的高校專項招生計劃6100余名，貧困家庭子女接受高等教育的機(jī)會得到有效保障。

從2016年起開始實施，招生對象主要是建檔立卡和農(nóng)村低保貧困家庭中的“兩后生”，采取靈活學(xué)制、中高職連讀的方式進(jìn)行培養(yǎng)，兩年來共安排計劃2400名，促進(jìn)了技能富民、就業(yè)安民。

積極開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮中職學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主渠道作用，以市場需求為導(dǎo)向，開展駕駛技術(shù)、社區(qū)教育、村醫(yī)、藏醫(yī)、學(xué)前教育、種養(yǎng)殖等專業(yè)培訓(xùn)，2016年已舉辦各類培訓(xùn)班65期，培訓(xùn)農(nóng)牧民8400余人；以縣級職教中心為依托，開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，全面完成3萬人次的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)任務(wù)。中職學(xué)校和縣級職教中心培訓(xùn)實現(xiàn)了今年脫貧人口中“兩后生”2200人的全覆蓋。

（五）教育結(jié)對扶貧

完善自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）教育結(jié)對幫扶和學(xué)生結(jié)對幫扶，逐步覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生及每一個建檔立卡貧困家庭。建立城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師“一對一”對口幫扶農(nóng)村貧困家庭學(xué)生工作機(jī)制。開展高校建立定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制。截止2016年，西藏教育定點(diǎn)扶貧的20戶貧困戶實現(xiàn)初步脫貧，111戶貧困戶完全脫貧。

2016年，西藏教育扶貧讓約3.6萬農(nóng)牧民脫貧，教育基本公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，教育均衡和教育公平得到了農(nóng)民認(rèn)可，扶貧成效顯著。

二、西藏教育扶貧存在的問題及其原因分析

西藏教育工作成效顯著，但是在今后兩年攻堅期中，西藏教育扶貧面臨著一系列問題，扶貧任務(wù)重。

（一）西藏基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件匱乏，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

學(xué)前教育入園率偏低，園舍缺乏。如2016-2017學(xué)年初，西藏幼兒園毛入園率66.24%，比全國毛入園率77.4%低11.16%。西藏農(nóng)牧區(qū)村級幼兒園需新建1417所，建筑面積月765615平方米。

農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校不能滿足農(nóng)牧民子女入學(xué)需求，校舍、教師周轉(zhuǎn)房、操場、實驗室、取暖、給排水等標(biāo)準(zhǔn)化水平低。“十三”期間，初步預(yù)測，西藏新增小學(xué)生約1.9萬人、初中生約1.89萬人、普通高中生約3.4萬人、教師約0.79萬人。為此，西藏需要新建12所初級中學(xué)和20所完全小學(xué)，改擴(kuò)建11所初級中學(xué)和小學(xué),新建1所、改擴(kuò)建3所特殊教育學(xué)校，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)完全小學(xué)風(fēng)雨操場75個，新、改擴(kuò)建校舍約為63.84萬平方米、運(yùn)動場地32萬平方米。新增教師周轉(zhuǎn)房2600套，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍總建筑面積13萬平方米。新建3所、改擴(kuò)建12所普通高級中學(xué)，總建筑面積26.7萬平方米。以上建筑總投資約需35億元。

（二）教育經(jīng)費(fèi)保障水平低

由于自然、歷史和社會條件，西藏特殊的學(xué)生資助政策需要進(jìn)一步完善，考慮物價上漲等因素，加之辦學(xué)成本高、財政自給率低等諸多因素，合理提高西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生教育資助保障標(biāo)準(zhǔn)，每年本級財政對教育資助保障能力弱，對中央財政的依賴程度高。

（三）“組團(tuán)式”教育援藏成效需要進(jìn)一步深化和推進(jìn)

“組團(tuán)式”教育援藏實施兩年來，主要存在如下問題：

一是“組團(tuán)式”援藏教師對西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生的認(rèn)識不足，師生融合、師師融合、學(xué)校管理融合尚需磨合與適應(yīng)，導(dǎo)致部分教師教學(xué)能力發(fā)揮受限。

二是“組團(tuán)式”援藏教師援藏時間偏短，最長的援藏時間3年，短的1至2年，影響教學(xué)銜接，也影響組團(tuán)式教育援藏工作的整體成效。

（四）區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位少，在根本上制約了扶貧進(jìn)展

由于西藏已經(jīng)對各行各業(yè)的就業(yè)崗位進(jìn)行了深度開發(fā)，在今后一段時間就業(yè)崗位面臨著嚴(yán)重壓力，這樣將會導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)大學(xué)生就業(yè)壓力增大，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)貧困家庭收入受到一定影響，可能會影響農(nóng)牧民送子女讀書的積極性。

三、西藏教育扶貧的對策與建議

為了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)，西藏教育扶貧的發(fā)展目標(biāo)是扶貧18.9萬人。

（一）加大教育投入額度，合理規(guī)劃新建學(xué)校、改擴(kuò)建學(xué)校的布局和建設(shè)進(jìn)度，改善基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升西藏基礎(chǔ)教育資源合理配置，縮小與內(nèi)地教育差距，縮小區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間的教育差距。

對建檔立卡學(xué)齡前兒童，確保都有機(jī)會接受學(xué)前教育，2020年全區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85%；對建檔立卡義務(wù)教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%；對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育，實現(xiàn)“兩后生”中等職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%；對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機(jī)會，

（二）教育資助扶貧優(yōu)惠政策保障體系應(yīng)該不斷完善，堅決杜絕農(nóng)牧民群眾因?qū)W致貧現(xiàn)象的發(fā)生和返貧。

在完善義務(wù)教育階段15年免費(fèi)資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏各地物價上漲水平、學(xué)生生活所需各項開支預(yù)測，實施動態(tài)“三包”經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。嚴(yán)格甄別特別貧困學(xué)生資格，為特別貧困學(xué)生建檔立卡，建立動態(tài)管理信息，及時跟蹤，適當(dāng)加大對特別貧困戶農(nóng)牧民子女實行差別化的特殊資助政策。

（三）“組團(tuán)式”教育援藏應(yīng)進(jìn)一步深化，建議援藏教師統(tǒng)一援藏時間為三年，探索新的管理制度，充分發(fā)揮內(nèi)地優(yōu)秀援藏管理隊伍的管理才能，加速援藏教師和區(qū)內(nèi)教師、學(xué)生的深度融合，挖掘援藏教師在課堂教學(xué)方面引領(lǐng)示范作用。

規(guī)范“組團(tuán)式”援藏教師的選派標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，待遇統(tǒng)一，明確援藏屬性，充分調(diào)動援藏教師的工作積極性，發(fā)揮援藏教師的管理能力、教學(xué)創(chuàng)新能力、民族團(tuán)結(jié)能力，推動西藏教育質(zhì)量邁上新的臺階。

（四）進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)牧民大中專畢業(yè)生收入，讓農(nóng)牧民家庭擺脫貧困。

到2020年，擬安排建檔立卡貧困人口中等職業(yè)教育專項招生計劃5000人；對建檔立卡學(xué)齡后人口，提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，擬開展各類農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次。實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，做到每個貧困家庭有1人和新增初中畢業(yè)生掌握1門致富技能或?qū)嵱眉寄?。同時，積極創(chuàng)造條件，在各級教育單位設(shè)置臨時性工作崗位，增加農(nóng)牧民群眾就業(yè)機(jī)會，提高勞動收入。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)均來自西藏自治區(qū)有關(guān)公開文件。