公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀與思考——以湖南省公安隊(duì)伍建設(shè)為樣本

歐科良

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀與思考
——以湖南省公安隊(duì)伍建設(shè)為樣本

歐科良

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

警察職業(yè)化是社會(huì)分工和警察制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)主要包括職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障、職業(yè)監(jiān)督等方面。加快警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公安管理體制改革，加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合，加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作。

警察；職業(yè)化；湖南公安；對(duì)策

2014年1月7日至8日，中央政法工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍①2014年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的講話。。公安機(jī)關(guān)是全國(guó)政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍的要求，也就是對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的職業(yè)化水平，才能切實(shí)履行好鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大歷史使命。

一、公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）職業(yè)化。什么是“職業(yè)化”？到目前為止尚無(wú)一個(gè)公認(rèn)的定義和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)學(xué)家威爾伯特·墨爾認(rèn)為：職業(yè)化是一個(gè)發(fā)展過程，包括漸進(jìn)的幾個(gè)階段，即工作、職業(yè)、正規(guī)化的組織、要求教育的組織、傾向服務(wù)的組織以及享有獨(dú)立自治權(quán)的組織[1]。1964年，哈羅德·威倫斯基(HaroldL.Wilensky)在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》上發(fā)表的《全員職業(yè)化》一文把職業(yè)的演化過程分為五個(gè)階段②職業(yè)演化過程的五個(gè)階段：（1）要擁有一定數(shù)量、全日制的從業(yè)人員；（2）需建立旨在培訓(xùn)從業(yè)人員的專門學(xué)校；（3）成立職業(yè)組織；（4）應(yīng)尋求諸如皇家特許或其他形式的法律保護(hù)；（5）須制定職業(yè)道德。。這一論述被后來的學(xué)者廣泛地引述為職業(yè)化的基本要素。通俗地講，職業(yè)化就是指在合適的時(shí)間，合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說合適的話，做合適的事，使從業(yè)人員在觀念、思維、態(tài)度、知識(shí)、技能、心理上符合特定職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化是職業(yè)發(fā)展過程中達(dá)到成熟程度的一種狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求和趨勢(shì)，其最高階段是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)狀態(tài)。

（二） 警察職業(yè)化。警察職業(yè)化是社會(huì)分工和警察制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)漫長(zhǎng)持久、循序漸進(jìn)的過程。學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的觀點(diǎn)是：近代警察制度的建立標(biāo)志著警察職業(yè)化運(yùn)動(dòng)的開始。1829年，英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特·比爾根據(jù)《大都市警察法》建立了大倫敦警察廳，這是英國(guó)歷史上第一支著制式服裝、享有國(guó)家薪俸的正規(guī)職業(yè)警察隊(duì)伍。大倫敦警察廳的建立既標(biāo)志著英國(guó)又標(biāo)志著世界近代警察制度的建立，同時(shí)也是世界警察職業(yè)化建設(shè)的起點(diǎn)。始于19世紀(jì)30年代的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)，重視警察隊(duì)伍的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)警察職業(yè)在法律框架內(nèi)發(fā)展，是警察職業(yè)發(fā)展史上的重大事件。20世紀(jì)30年代開始的警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)（1930-1970），歐美警察加強(qiáng)了現(xiàn)代化建設(shè)和集中統(tǒng)一的指揮，以車巡代替步巡，實(shí)現(xiàn)了通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)革命和個(gè)人裝備現(xiàn)代化，形成了警察人員與科技成果相結(jié)合的新工作機(jī)制和警務(wù)模式，極大地提高了警務(wù)工作效率與效能，成為警察職業(yè)化發(fā)展的又一階段。社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命的潮流，首先發(fā)端于英、美、加、澳等國(guó)家，時(shí)間是20世紀(jì)70年代，不久就被德、法、日和新加坡等國(guó)家借鑒、創(chuàng)新，這是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，它引導(dǎo)警察職業(yè)回歸服務(wù)警務(wù)，提倡主動(dòng)提前式警務(wù)。縱觀西方警察職業(yè)化發(fā)展，呈現(xiàn)一個(gè)比較清晰的歷史演進(jìn)過程，那就是從非職業(yè)化到專職化，從依附到獨(dú)立，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化；其警察的職責(zé)職能也逐步豐富和轉(zhuǎn)化，走過了一個(gè)從重事后打擊到重事前預(yù)防、依靠社會(huì)公眾力量來抑制犯罪的螺旋上升過程，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)化建設(shè)提供了可資借鑒的好的做法和豐富經(jīng)驗(yàn)。筆者對(duì)湖南省公安隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，以此為例，試圖探討我國(guó)公安職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容和對(duì)策。

二、湖南省公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）湖南省公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)概況

湖南公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有14個(gè)市州公安局，129個(gè)縣級(jí)公安局。共有編制數(shù)6.6萬(wàn)名，其中政法專項(xiàng)編制6.4萬(wàn)名，非政法專項(xiàng)編制1000多人；實(shí)有警力6.4萬(wàn)人，其中公安民警6.1萬(wàn)人，其他人員2500余人。

湖南省公安民警擁有大學(xué)?？莆幕潭纫陨系倪_(dá)5.8萬(wàn)余人，占警力總數(shù)的90.6%。其中，碩士以上654人，大學(xué)本科2.9萬(wàn)余人，大學(xué)?？?.8萬(wàn)余人，分別占警力總數(shù)的1%、45.6%和44%。全省30歲以下的民警有1.2萬(wàn)余人，占警力總數(shù)的19.2%；31至40歲的2.2萬(wàn)余人，占34.8%；41至50歲的2萬(wàn)余人，占32.5%；51歲以上的8千7百余人，人占13.6%。

近年來，湖南省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在潛力和活力，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。一是狠抓從嚴(yán)治警。近年來，省廳下大力氣加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持鐵律治警，鐵腕治警，以壯士斷腕的決心和勇氣，鏟除積弊，整肅警風(fēng)；湖南省基層公安隊(duì)伍認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“約法九章”和公安部“十項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)推進(jìn)公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，群眾對(duì)公安工作的滿意率由2008年的 68.68%提升至2012年的79.55%，得到公安部的充分肯定。二是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)和制度建設(shè)，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”領(lǐng)導(dǎo)班子，全面完成市、縣公安局長(zhǎng)“進(jìn)班子”工作，在全國(guó)排名第一；加強(qiáng)對(duì)市縣公安局局長(zhǎng)分管工作和常務(wù)副局長(zhǎng)、政委任職情況的調(diào)研，掌握了情況，摸清了底數(shù)，將有利于進(jìn)一步增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法，促進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔和穩(wěn)定。三是提升了隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、問題主導(dǎo)，下發(fā)50個(gè)省級(jí)培訓(xùn)專題研發(fā)任務(wù)，全省舉辦各類培訓(xùn)班146期，培訓(xùn)民警1萬(wàn)余人次；部署開展體能達(dá)標(biāo)、實(shí)彈射擊和信息化應(yīng)用技能三項(xiàng)基本功年度考核，進(jìn)一步提升廣大民警專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法水平、信息化技能和實(shí)戰(zhàn)能力；組織開展“司法公正為人民”集中宣傳報(bào)道、“學(xué)雷鋒先進(jìn)集體、先進(jìn)標(biāo)兵”評(píng)選推介活動(dòng)，廣大基層民警學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。四是落實(shí)了從優(yōu)待警政策。緊緊抓住上級(jí)出臺(tái)惠警政策的契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)全省執(zhí)法勤務(wù)類警員職務(wù)套改全面完成，全省51，569名參加套改的民警中，“高套率”達(dá)到了30.9%。協(xié)調(diào)湖南省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，對(duì)全省公安民警加班補(bǔ)貼做出了明確規(guī)定，80%以上公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。2014年4月，湖南省廳出臺(tái)全省公安機(jī)關(guān)“惠警”、“廉警”雙十條措施，從落實(shí)民警待遇、強(qiáng)化職業(yè)安全、加強(qiáng)健康保護(hù)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)提高等方面落實(shí)從優(yōu)待警，公安部政治部以簡(jiǎn)報(bào)形式推介了湖南省做法。

（二）當(dāng)前湖南公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中存在的主要問題

一是警力缺口較大。目前，湖南省公安機(jī)關(guān)警力配置比為0.88‰，按全國(guó)1.3‰的平均警力比測(cè)算，警力缺口達(dá)2.9萬(wàn)名?？扑?duì)警力55，954人，占總警力數(shù)的91%。其中，派出所民警 19，472名，僅占實(shí)有人口的0.263‰，城區(qū)派出所警力比在0.3‰～1‰左右，農(nóng)村派出所警力比普遍不足0.3‰，少數(shù)派出所不足0.1‰。輔警配備不到位，目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)輔警達(dá)100萬(wàn)人，僅江蘇省蘇州市就有3.5萬(wàn)人，而湖南市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)僅有輔警2.3萬(wàn)人，而且大部分是由街道或社區(qū)選派，人員不固定，素質(zhì)不夠高。

二是警務(wù)保障不足。公安機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)多年沒有上調(diào)，基層公安辦案經(jīng)費(fèi)不足，警務(wù)裝備落后，公安經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重從2009年的3.42%降至目前的3%。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，城區(qū)派出所公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于每人每年4-5萬(wàn)元，即使是保障較好的長(zhǎng)沙市也只有每人每年2萬(wàn)-2.5萬(wàn)元，保障較差的市州僅每人每年1萬(wàn)-1.5萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)缺口部分主要靠街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持、轄區(qū)單位贊助來彌補(bǔ)，來源極不穩(wěn)定，一些地方的民警津補(bǔ)貼甚至靠行政經(jīng)費(fèi)支出來解決。

三是公安專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱。湖南省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員4650余人，僅占全省公安民警總數(shù)的6.7%。公安專業(yè)技術(shù)人員是公安機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的重要組成部分和實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的主力軍。長(zhǎng)期以來，公安專業(yè)技術(shù)人員一直沿用行政人員的管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的需要，并帶來一系列問題，如：職業(yè)發(fā)展空間變窄，壓職壓級(jí)、待遇偏低；學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和能力得不到客觀評(píng)價(jià)和重視，由于沒有鑒定資格，其檢驗(yàn)鑒定結(jié)論得不到法院認(rèn)可；人才選調(diào)難、人員流失嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響和制約公安專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)。

四是經(jīng)濟(jì)政治待遇偏低。公安機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍基數(shù)大，在職數(shù)配置方面又沒有特殊政策，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例嚴(yán)重偏低，與政府其他部門相比差距很大，大部分基層民警工作到退休都無(wú)法享受副科、二級(jí)警督待遇，民警失落感強(qiáng)烈。

五是執(zhí)法環(huán)境惡化。目前，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并不斷凸顯和加劇，各種群體性事件和社會(huì)治安問題層出不窮，基層民警身處各種矛盾的風(fēng)口浪尖，在執(zhí)法活動(dòng)中，受到打罵、誣告、襲警等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至造成警察無(wú)謂的死、傷、殘，給民警身心造成極大傷害。2010年以來，湖南省犧牲民警50人，受傷2382人。執(zhí)法環(huán)境的惡化，民警維權(quán)的不足，讓基層民警自認(rèn)為是“弱勢(shì)群體”，導(dǎo)致民警怕接處警、怕穿警服、怕被投訴，工作畏首畏尾，不少民警存在“少做事，不出事”的消極思想，嚴(yán)重削弱基層公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

六是職業(yè)榮譽(yù)感下降。調(diào)查顯示，84.9%的民警職業(yè)榮譽(yù)感在下降，82.8%的民警表示日常生活中不愿表露自己的警察身份；98%的民警感覺工作負(fù)荷重；選擇繼續(xù)當(dāng)警察的只占24.2%，愿意從事派出所工作的僅占9%。由于職業(yè)高危、待遇偏低、激勵(lì)偏少，嚴(yán)重影響民警的工作積極性。用人機(jī)制不暢，專業(yè)人才進(jìn)不來、進(jìn)來的留不住，新招錄的民警不安心，想方設(shè)法外調(diào)。

三、公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容

2003年11月召開的第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議第一次把正規(guī)化建設(shè)提到了事關(guān)公安隊(duì)伍建設(shè)全局的位置來強(qiáng)調(diào)。到2008年5月，時(shí)任公安部部長(zhǎng)孟建柱要求：“要把大學(xué)習(xí)、大討論與大教育、大培訓(xùn)結(jié)合起來，努力提高廣大民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)化水平，切實(shí)提高職業(yè)素養(yǎng)”①2008年5月公安部部長(zhǎng)孟建柱在視察浙江公安工作時(shí)的講話。。就正規(guī)化與職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容來看，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。正規(guī)化是職業(yè)化的基礎(chǔ)，職業(yè)化是正規(guī)化的進(jìn)一步深化。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容包括“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”，其中很多內(nèi)容正是職業(yè)化建設(shè)的要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從以下7個(gè)方面入手。

（一）嚴(yán)格人民警察職業(yè)準(zhǔn)入。統(tǒng)一考錄制度，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，這是公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的起點(diǎn)。其他職業(yè)化特色較強(qiáng)的行業(yè)，比如教師、醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)以及建筑行業(yè)等，經(jīng)過多年發(fā)展，都有了比較成熟的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的重要使命，其職能作用是其他國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法替代的。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)必須有更高更嚴(yán)的要求。要求公安民警具有良好的政治思想素質(zhì)、法律知識(shí)素質(zhì)、警務(wù)技能和良好的身體素質(zhì)。只有統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)人民警察考錄制度，才能從源頭上保證隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化人民警察職業(yè)意識(shí)。警察職業(yè)意識(shí)是公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化素養(yǎng)的靈魂。公安民警首先要增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，著力培育“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀，切實(shí)打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。要把絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠銘刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，堅(jiān)定政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，永葆人民警察的忠誠(chéng)本色。公安民警要增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹立依法治國(guó)理念，作為執(zhí)法者自覺尊重法律，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事；要牢固樹立執(zhí)法為民理念，在公安工作中做到依靠群眾、以人為本、一心為民；要牢固樹立公平正義理念，嚴(yán)格執(zhí)法，公平、公正執(zhí)法。公安民警要增強(qiáng)文化意識(shí)，不斷提升個(gè)體文化層次和修養(yǎng)程度，提高公安隊(duì)伍文明執(zhí)法的水平，充分發(fā)揮警察公共關(guān)系工作的效能，不斷密切警民關(guān)系，使公安隊(duì)伍真正成為文明之師。公安民警要增強(qiáng)廉政意識(shí)，做到勤政廉政，防腐拒變，不徇私枉法。

（三） 培養(yǎng)人民警察職業(yè)道德。警察職業(yè)道德是指人民警察在依法履行職務(wù)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的符合自身職業(yè)特征的道德原則和道德規(guī)范[2]。公安機(jī)關(guān)人民警察在長(zhǎng)期的對(duì)敵斗爭(zhēng)和執(zhí)法過程中形成了具有中國(guó)特色的職業(yè)道德規(guī)范，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，通過職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)人民警察對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤等職業(yè)道德操守。

（四） 提高人民警察職業(yè)技能。要要落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察的教育訓(xùn)練工作，科學(xué)制定分級(jí)分類的教育訓(xùn)練內(nèi)容，研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過職業(yè)化建設(shè)，使人民警察具備扎實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、文化等方面的知識(shí)，同時(shí)掌握和熟練運(yùn)用開展警務(wù)工作所必需的基本技能，包括與群眾溝通的技能、取證技能、司法文書技能、駕駛車輛和使用警械武器技能、擒拿搏擊技能等。

（五） 樹立人民警察職業(yè)形象。人民警察形象是社會(huì)公眾對(duì)警察組織綜合認(rèn)識(shí)后形成的一種總體評(píng)價(jià)，是警察組織的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的反映[3]。通過職業(yè)化建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣窬旃ぷ髯黠L(fēng)和生活作風(fēng)，努力建設(shè)優(yōu)秀警營(yíng)文化，加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，認(rèn)真做好人民警察形象的理念設(shè)計(jì)、行為設(shè)計(jì)和視覺設(shè)計(jì)，樹立人民警察良好的服務(wù)形象、管理形象和隊(duì)伍形象。

（六）完善人民警察職業(yè)保障。要從制度上確保人民警察依法履行職權(quán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)價(jià)值。一要保障警察的職權(quán)。公安機(jī)關(guān)人民警察依法應(yīng)當(dāng)享有制規(guī)權(quán)、命令權(quán)、指揮權(quán)、執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力，要堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)，堅(jiān)決杜絕濫用警力的現(xiàn)象。二要保障警察的職業(yè)地位，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決支持人民警察嚴(yán)格依法辦事，支持他們依法履行職責(zé)。三要保障人民警察的待遇。要認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)組織條例》，堅(jiān)持從優(yōu)待警，逐步提高公安機(jī)關(guān)人民警察的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇，不斷增強(qiáng)人民警察的職業(yè)認(rèn)同感；要科學(xué)建立警官、警員、專業(yè)技術(shù)人員、輔助人員等各個(gè)序列人民警察的任職標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的晉升制度，為人民警察的職業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（七）強(qiáng)化人民警察職業(yè)監(jiān)督。要結(jié)合公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善監(jiān)督制度體系。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)公安部“五條禁令”，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅警風(fēng)，從嚴(yán)治警，鐵腕治警，以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建警，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)。警察非政治化也稱警察中立論，是西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家對(duì)警察的要求，要求警察淡化政治意識(shí)，放棄政治立場(chǎng)，不涉及各黨派之間的政治紛爭(zhēng)，只對(duì)法律負(fù)責(zé)。這種理論是西方國(guó)家多黨執(zhí)政體制的需要，在西方有其合理性。而我國(guó)的政體、國(guó)體都與資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同，我國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，代表國(guó)家意志的政策、法律與黨的意志高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大壓艙石就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子”①2014年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的講話。。因此，在我國(guó)，人民警察講政治是最基本的政治要求。黨和政府要求公安機(jī)關(guān)和全體人民警察必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)，絕對(duì)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義制度不受侵犯，貫徹公安部政治建警的要求，做忠于黨和人民、忠于社會(huì)主義法制的忠誠(chéng)衛(wèi)士，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

（二） 深化公安管理體制改革，完善職業(yè)體系。筆者認(rèn)為，我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的“條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理體制經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明存在弊端，其具體表現(xiàn)就是：管事與管人相分離、管事與管財(cái)相分離。這一弊端影響了公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮和整體效能的發(fā)揮，增加了內(nèi)部消耗，降低了工作效率，致使警令不暢甚至不通的狀況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在公安機(jī)構(gòu)編制設(shè)置上，一些地方公安機(jī)關(guān)管理層次、機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫，出現(xiàn)了事權(quán)劃分不清、責(zé)權(quán)相脫離、隸屬關(guān)系不清、警務(wù)保障不力、管理指揮失序、警力資源浪費(fèi)等問題。推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，必須要有一套嚴(yán)格、系統(tǒng)并且具備鮮明公安特色的職業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一要深化公安管理體制改革。公安機(jī)關(guān)應(yīng)自上而下認(rèn)真貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，搞好頂層設(shè)計(jì)。公安管理體制應(yīng)根據(jù)公安工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和職能、任務(wù)來確定，改革的目標(biāo)應(yīng)是逐步建立起一個(gè)統(tǒng)一高效、保障有力、事權(quán)明確、符合公安工作性質(zhì)和特點(diǎn)的管理體制。管理體制的改革是保障警令暢通、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的客觀需要。二要嚴(yán)格民警的職業(yè)準(zhǔn)入制度。必須堅(jiān)持將公安院校畢業(yè)生作為公安機(jī)關(guān)人民警察的主要來源，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)和人事部門統(tǒng)一組織考試錄用。三要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，不斷深化干部人事制度改革，要著眼公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，建立定期交流、輪崗等制度，提高干部科學(xué)化管理水平。

（三）加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，提高職業(yè)素養(yǎng)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的職業(yè)準(zhǔn)入缺乏明確的規(guī)定。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動(dòng)、地方招干、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等形式都可以進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作。1995年，《中華人民共和國(guó)人民警察法》正式頒布，其中對(duì)擔(dān)任人民警察的條件提出了6項(xiàng)許可性規(guī)定和2項(xiàng)禁止性規(guī)定，但其中并未提及必須要有公安專業(yè)背景或者“公安院校學(xué)習(xí)合格”，這直接導(dǎo)致了一些地方的招警亂象。如一些地方公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警沒有政策傾斜和政策保障，按照1:5的比例開考，導(dǎo)致大量合格公安專業(yè)畢業(yè)生流失社會(huì)，而其他地方院校畢業(yè)生可以通過招錄考試進(jìn)入公安機(jī)關(guān)擔(dān)任人民警察，人為地造成“需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的不能用”的局面。其后果就是：人民警察的非專業(yè)化趨勢(shì)突出；公安教育成果被浪費(fèi)，地位被削弱；將公安機(jī)關(guān)視為一般國(guó)家行政機(jī)關(guān)，延緩了公安職業(yè)化進(jìn)程，降低了公安隊(duì)伍職業(yè)化水平；地方院校畢業(yè)生警察意識(shí)不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作不安心，流動(dòng)性大，影響了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)有34所公安高等院校，其中本科21所，高職、?？?3所，布局覆蓋28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和鐵路、林業(yè)系統(tǒng)，專任教師總數(shù)達(dá)8900余人，聘用兼職教官2100余人，公安院校全日制在校學(xué)生達(dá)12萬(wàn)余人。公安高等院校的發(fā)展為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。加大我國(guó)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，必須明確把公安院校學(xué)歷教育作為向公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送警務(wù)人才的主渠道，堅(jiān)持公安院校學(xué)歷教育的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，立足自身培養(yǎng)，切實(shí)解決公安高等院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警政策問題，從源頭上提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步強(qiáng)化在職民警培訓(xùn)。堅(jiān)持服從構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作體系的需要，切實(shí)加大公安院校、培訓(xùn)基地的建設(shè)力度；要按照“問題主導(dǎo)訓(xùn)練”的原則，緊扣警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個(gè)人需求，科學(xué)修訂培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，組織研發(fā)優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)專題，培養(yǎng)使用優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)教官，積極構(gòu)建“校局互動(dòng)”訓(xùn)練機(jī)制，真正“把課堂搬到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、把實(shí)戰(zhàn)搬進(jìn)課堂”，增強(qiáng)在職民警培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，加強(qiáng)民警培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并重發(fā)展，互為補(bǔ)充和促進(jìn)。

（四） 堅(jiān)持“治警”和“惠警”兩手抓，強(qiáng)化職業(yè)保障。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律禁令條規(guī)，嚴(yán)肅查處隊(duì)伍中違法犯罪案事件，始終把從嚴(yán)治警作為思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的重中之重、首要任務(wù)。一要加強(qiáng)“三防”工作（防策反、防滲透、防泄密），使廣大民警時(shí)刻保持敬畏之心，自覺棄謀私之念、去非分之想，斷違禁之舉。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。大力推進(jìn)分事設(shè)權(quán)、分崗行權(quán)、分級(jí)授權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，構(gòu)建具有公安特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決隊(duì)伍違法違紀(jì)問題。三要鐵腕整肅痼疾頑癥，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)嚴(yán)重失職瀆職、刑訊逼供、買官賣官、吸販毒品、腐化墮落、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”、插手經(jīng)營(yíng)黃賭毒場(chǎng)所、等影響惡劣的“大惡丑”案件，對(duì)搞“體外循環(huán)”“辦黑案、收黑錢、撈黑人”等執(zhí)法亂作為甚至胡作非為的案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，以保證隊(duì)伍的純潔性，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法如山的公職業(yè)化隊(duì)伍。

在從嚴(yán)治警的同時(shí)，我們應(yīng)該做到從優(yōu)待警，把強(qiáng)化隊(duì)伍人文關(guān)懷、加大警察職業(yè)保障擺在突出的位置，以進(jìn)一步增強(qiáng)民警對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。一要積極爭(zhēng)取提高民警待遇的政策措施，重點(diǎn)抓改善民警職業(yè)待遇、職業(yè)安全、職業(yè)健康、撫恤優(yōu)待等工作，為民警生活提供良好的條件，幫助民警解決家屬、子女就業(yè)入學(xué)問題，加大對(duì)困難民警的幫扶力度。二要營(yíng)造民警良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)公然暴力襲警、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害民警的行為應(yīng)依法從嚴(yán)從快查處，絕不讓民警流汗流血又流淚，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。三要更新管理觀念，落實(shí)科學(xué)用警，最大限度減少公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)，為基層民警減壓減負(fù)，盡量避免無(wú)謂的流血犧牲。四要完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造對(duì)民警精神上鼓勵(lì)、政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上保障、生活上關(guān)愛、困難上幫扶的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)民警的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感。

（五）推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)，塑造職業(yè)形象。公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)，一要著力培養(yǎng)和增強(qiáng)民警的形象意識(shí)、群眾意識(shí)、憂患意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)、清正清廉的職業(yè)精神，從根本上解決好“我是誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。二要充分發(fā)揮警察公共關(guān)系內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的功能，推進(jìn)全警、全員公關(guān)，全方位展示公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)取得的成就，以塑造良好的公安形象，增強(qiáng)民警的職業(yè)自豪感。要構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，就要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，真正辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，努力把愛民實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)的重要載體；要廣泛開展警民懇談、開門接訪、問計(jì)于民等活動(dòng)，保障人民群眾有表達(dá)民意的暢通渠道，有效解決人民群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要重視和加強(qiáng)信息的傳遞與發(fā)布，主動(dòng)并定期與新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行溝通，善于與社會(huì)公眾建立雙向溝通、良性互動(dòng)的雙邊關(guān)系，以樹立正面形象，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的關(guān)注、了解，增強(qiáng)人民警察的親和力、感染力，贏得社會(huì)各界的支持和信任。要建立警察公共關(guān)系危機(jī)處置機(jī)制，落實(shí)涉警輿情的監(jiān)測(cè)、研判和處置機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警負(fù)面輿情的引導(dǎo)和掌控能力，盡量防止和減少負(fù)面輿論影響，以維護(hù)和鞏固公安機(jī)關(guān)的良好形象。

[1]蘇力.二十一世紀(jì)的中國(guó)現(xiàn)代化與法治[J].法學(xué)研究，1998，（1）.

[2]張建明，蔡炎斌 ，張麗圓．公安學(xué)基礎(chǔ)理論[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.173．

[3]徐海晉.警察公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.130-131.

The Current Situation of the People's Police Professionalism Construction in Public Security Organs and Its Reflections——From the Building-up of Police in Hunan Province

OUKe-liang
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Police Professionalism is an inevitable trend of the social division of labor and the police system development.The people's police professionalism construction in public security organs includes profession access,profession awareness,profession ethics,profession skills,profession image,profession security,and profession supervision,etc.To accelerate the construction of professional police force,the party's leadership should be strengthened;the public security management system reform should be consummated;the police education and training should be improved;running the police strictly and giving special treatment with police should be combined,and the police public relations work must be intensified.

police;professionalism;Hunan police;countermeasures

D631.15

A

2095-1140（2015）01-0115-07

2014-10-28

2013年湖南省公安廳科研項(xiàng)目“公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”

歐科良（1972- ），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院辦公室副主任、副教授，主要從事公安高等教育研究。

（責(zé)任編輯：左小絢）