高職教育校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題與對策

劉林山

摘 要 從供給側(cè)角度分析高職教育當(dāng)前校企合作存在結(jié)構(gòu)性的問題，主要是企業(yè)對學(xué)生能力的需求、學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求與高職院校教育內(nèi)容供給脫節(jié)，其原因在于缺乏有效的制度供給、未建立新型的合作關(guān)系和校企文化融合不夠深入。為此，需要積極改革不適應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)，建立互為供需與融通創(chuàng)新的校企合作關(guān)系，促進(jìn)校園文化和企業(yè)文化的互融與對接。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；校企合作

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）29-0015-04

一、引言

自十八大以來，職業(yè)教育校企合作在制度、共識、模式等方面取得顯著成效[1][2]。進(jìn)入新時(shí)代，政府各部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)針對職業(yè)教育校企合作的法規(guī)、政策，并采取一系列舉措貫徹落實(shí)。從“報(bào)告-方向”“意見-路徑”“辦法-措施”方面，職業(yè)教育已然形成了一個(gè)完整的產(chǎn)教融合、校企合作邏輯鏈[3]。那么，職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量與效果究竟如何呢？基于某一區(qū)域的調(diào)查表明，校企合作的質(zhì)量總體上處于中等偏上水平[4]。但另一方面，職業(yè)教育校企合作的廣度、深度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才需求旺盛而供給不足矛盾，畢業(yè)生數(shù)量上升而數(shù)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高導(dǎo)致無法勝任企業(yè)工作崗位等深層次問題，實(shí)質(zhì)上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從人力資源供給側(cè)維度，高職教育校企合作供給結(jié)果不太令人滿意，存在的問題是結(jié)構(gòu)性的[5]，表現(xiàn)在供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡，即企業(yè)對學(xué)生能力需求、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和高職院校教育內(nèi)容供給脫節(jié)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五個(gè)供給端著手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，旨在提高供給質(zhì)量[6]。職業(yè)教育具有不同于普通教育的經(jīng)濟(jì)屬性，高職教育既具有高等性，又具有職業(yè)性。高職教育校企合作有益于國家、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)生家長，但亦存在供給與需求失衡結(jié)構(gòu)性問題，在問題屬性上與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性相類似。因此，推進(jìn)校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必要、重要和可行的。

二、從供給側(cè)角度分析高職教育校企合作結(jié)構(gòu)性問題與成因

（一）制度要素：缺乏有效供給

影響校企合作質(zhì)量的供給側(cè)因素主要包括頂層制度設(shè)計(jì)和實(shí)施者。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，包括國家規(guī)定的正式制度、社會(huì)認(rèn)可的非正式制度和實(shí)施機(jī)制[7]。實(shí)施者負(fù)責(zé)對校企合作制度的理解、貫徹、實(shí)施，建立合作關(guān)系、開展文化交流、推動(dòng)合作運(yùn)行、過程監(jiān)督管理和結(jié)果評價(jià)。

從國家制度設(shè)計(jì)層面，校企合作法制化需求供給不足，缺乏法律依據(jù)。1996年制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對校企合作僅是一般性要求，未能把校企合作明確為一項(xiàng)基本法律制度，這會(huì)導(dǎo)致簽訂合作協(xié)議難以規(guī)范、履行協(xié)議難以監(jiān)督、合作成效難以評估、評估結(jié)果難以獎(jiǎng)懲。校企合作無法可依，必須對校企合作和其涉及的權(quán)、責(zé)、利要有明確的規(guī)定。從地方政府制度設(shè)計(jì)層面，作為職業(yè)院校、企業(yè)管理實(shí)施主體的地方政府應(yīng)該制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的配套制度，如《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例（辦法）》《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)施辦法》等，明確校企“雙主體”參與職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)該享受的權(quán)益。制度配套法規(guī)還未形成制度鏈和制度網(wǎng)[8]。從企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)層面，由于教育主體法律地位仍不明晰，自身利益需求無法保障，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力不足，亟需地方政府進(jìn)行激勵(lì)制度設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性、制定切實(shí)提高技術(shù)工人待遇制度、實(shí)施校企合作細(xì)則；企業(yè)也應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)職工參與校企合作的管理制度、激勵(lì)制度、培訓(xùn)制度。

職業(yè)教育校企合作非正式制度包括一系列文化認(rèn)知性要素，如價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等。目前，校企合作非正式制度明顯缺乏，表現(xiàn)在：以職業(yè)院校為本的合作模式、企業(yè)缺乏責(zé)任意識和育人意識、尚未形成自由自覺的校企合作育人文化、社會(huì)缺乏對高職教育校企合作認(rèn)同感[9]。校企合作多方主體對于校企合作的價(jià)值期許不同，進(jìn)而產(chǎn)生合作上的沖突和矛盾。

實(shí)施機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。一是校企合作橫跨教育制度和企業(yè)制度，需要制度融合，多個(gè)部門參與和多級管理體制導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不順暢、主體責(zé)任不明確、制度執(zhí)行邏輯糾纏一起。二是推動(dòng)校企合作制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”財(cái)政支撐體系不健全，即激勵(lì)機(jī)制不足使得教師、職工、學(xué)生參與校企合作積極性不高。三是校企合作周期短，未建立校企合作長效機(jī)制。由于長效機(jī)制是隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善的，有必要建立長效機(jī)制。校企合作結(jié)構(gòu)性問題的根源在于缺乏與需求端相適應(yīng)的有效制度供給，難以滿足約束和管理職業(yè)院校與企業(yè)合作育人需求。

（二）關(guān)系要素：未建立新型的合作關(guān)系

從組織合作理論的視角，校企合作本質(zhì)上是企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)屬性各異的社會(huì)組織合作問題，職業(yè)教育校企合作必須有企業(yè)作為教育主體參與人才培養(yǎng)的整個(gè)過程。但是，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性仍然不高，“壁爐現(xiàn)象”痼疾難以根除，不能形成良好的校企合作關(guān)系。從供需關(guān)系的視角，校企合作涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、教師、員工等利益相關(guān)者，這些主體之間是一種互為供需的關(guān)系，是一種互為“主-客”的需求與供給的“命運(yùn)共同體”[10]。首先，創(chuàng)造相互理解、彼此信賴、互相支持的良好氣氛是有效合作的重要條件，也是合作能順利進(jìn)行的前提。其次，信任是建立校企合作關(guān)系的基礎(chǔ)，有了信任，組織才能建立起組織成員間、組織成員與組織間確定合作關(guān)系。由于缺乏制度供給保障，盡管出現(xiàn)了多種形式的校企合作，例如職教集團(tuán)化辦學(xué)，涉及建立學(xué)校之間、學(xué)校和企業(yè)之間的合作關(guān)系問題，但這種合作關(guān)系是不穩(wěn)定的。利益沖突使得校企合作缺乏廣度、深度，校企合作多元主體應(yīng)是互相依存、命運(yùn)相連的骨肉相連緊密關(guān)系，實(shí)際上卻處于一種松散的合作狀態(tài)。

（三）文化要素：校企文化對接錯(cuò)位，融合待深化

文化要素在高職教育校企合作供給結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，培育“勞模精神”和“工匠精神”，需要提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)才會(huì)對高職院校、企業(yè)感恩、對就業(yè)企業(yè)忠誠。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》已提出要充分發(fā)揮校園文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨(dú)特作用，推進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂。從根本上來說，在校企合作中，兩者之間的文化理念、戰(zhàn)略、認(rèn)同必然存在著矛盾，存在著較大的沖突。在屬性、就業(yè)、定位、時(shí)空層面，高職校園文化與企業(yè)文化錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)明顯地表現(xiàn)在高職教育中[11]。缺乏文化結(jié)合的校企合作是膚淺的、表面的，難以有效解決供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

三、高職教育校企合作推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策

（一）改革不適應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)多元主體的主動(dòng)性、積極性

職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作制度供給內(nèi)涵在于政府對于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，以及協(xié)調(diào)平衡校企合作利益相關(guān)者的全面、科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃。制度化表現(xiàn)在各類相關(guān)法律法規(guī)必須相互配合、不相沖突。校企合作的目標(biāo)是合作育人，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才、服務(wù)技能人才。校企合作頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)，亟需明確校企合作育人目標(biāo)，進(jìn)行制度實(shí)施、機(jī)制與具體路徑安排的規(guī)劃。校企合作的制度框架應(yīng)包括校企合作法律保障制度，校企成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度，教師、學(xué)生、職工權(quán)益保障制度等。一是要盡快建立法律保障制度。從國家層面看，建議盡快修訂《職業(yè)教育法》，給予高職教育校企合作以基本法律制度的地位。制定企業(yè)參與職業(yè)教育，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任制度?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)積極推進(jìn)貫徹落實(shí)以調(diào)動(dòng)多方主體的積極性。二是要建立校企成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度。尤其是國家鼓勵(lì)混合所有制辦學(xué)的情況下，國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制性質(zhì)的資本所有者交叉投入職業(yè)教育，并注意要界定國家、地方政府、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生及家長在校企合作過程中的成本分擔(dān)制度，收益、補(bǔ)償制度。三是要建立交流、溝通制度。政府應(yīng)成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)平臺(tái)，在宏觀層面上設(shè)計(jì)制度管理框架和基本格局，具體包括校企合作項(xiàng)目申請、師資培訓(xùn)、運(yùn)行監(jiān)督、成果評估平臺(tái)。通過校企合作實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校教師和企業(yè)兼職教師互相交流與學(xué)習(xí)，構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)信息分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用，提升職業(yè)院校教育質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力。校企公共平臺(tái)供企業(yè)和學(xué)校發(fā)布信息需求，依據(jù)平臺(tái)提供需求信息，校企雙方可以互相選擇，達(dá)成雙方滿意的合作意向。四是要建立財(cái)政支撐體系。積極鼓勵(lì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、企業(yè)管理者、員工主動(dòng)參與校企合作，落實(shí)職業(yè)教育校企合作中企業(yè)教育主體地位。

在機(jī)制方面，一是要建立長效合作機(jī)制。在校企合作結(jié)構(gòu)中，政、行、企、校合作關(guān)系依賴于高度的信任、自覺和忠誠，通過社會(huì)輿論、媒體的監(jiān)督作用，針對校企合作進(jìn)行約束。如果有一方為了自身利益而損壞合作，那么社會(huì)公眾、媒體就可對這種行為進(jìn)行曝光、譴責(zé)，這可以促使各方自律，保證合作緊密、長期有效。二是要建立文化融合機(jī)制。高職院校送文化到企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工到高職院校宣傳企業(yè)文化，增強(qiáng)校園文化與企業(yè)文化的雙向交流。三是要建立運(yùn)行機(jī)制。包括制度驅(qū)動(dòng)機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。四是要建立監(jiān)管機(jī)制。《辦法》要求由縣級以上地方政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)盡快建立監(jiān)管機(jī)制。五是校企“雙主體”培育機(jī)制。職業(yè)院校和企業(yè)并不是天然具有合作意向，在各自的制度范圍內(nèi)，需要依據(jù)法律法規(guī)培育育人主體意識、理念，達(dá)成共識后才能融合，共同發(fā)揮主體責(zé)任、協(xié)同培養(yǎng)人才。

（二）改革不穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)，建立互為供需與融通創(chuàng)新的新型校企合作關(guān)系

深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，僅僅依靠高職院校是不可能實(shí)現(xiàn)的。校企合作相關(guān)主體需要建立互為供需、融通創(chuàng)新的新型校企合作關(guān)系。校企合作關(guān)系外在表現(xiàn)在校企合作相關(guān)主體長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系、全面緊密、深度融合的戰(zhàn)略合作關(guān)系[12]?！靶滦汀焙x一是指“互為供需”。從供給側(cè)維度，各級政府與職業(yè)院校、企業(yè)滿足制度供給與需求的關(guān)系，職業(yè)院校和企業(yè)各自滿足供給與需求關(guān)系，職業(yè)院校、企業(yè)與學(xué)生滿足供給與需求的關(guān)系。二是指“融通創(chuàng)新”。融通就是融會(huì)通達(dá)而了無滯礙，就是融合暢通、融合通達(dá)的意思。校企合作就是深化融通協(xié)作，建立相關(guān)主體融會(huì)通達(dá)而了無滯礙的合作關(guān)系的過程?！皠?chuàng)新”是創(chuàng)新各主體互動(dòng)融通、高效協(xié)同的校企合作。

首先，中央政府應(yīng)積極鼓勵(lì)地方政府按照國家有關(guān)法律法規(guī)重視高職教育校企合作。高職院校、地方政府、企業(yè)充分融合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，吉林市政府積極探索校城融合發(fā)展新思路，出臺(tái)了《吉林市推動(dòng)駐吉高校與地方融合發(fā)展工作方案》，構(gòu)建“地方扶持高校，高校反哺地方”互動(dòng)格局。

其次，校企合作本質(zhì)上是一種共生式依賴關(guān)系，其外在表現(xiàn)形式是異質(zhì)性資源交換和轉(zhuǎn)化。校企命運(yùn)共同體，就是要倡導(dǎo)命運(yùn)共同體意識，在追求校企合作多元主體自身利益時(shí)兼顧其他主體，在謀求本身發(fā)展中促進(jìn)各主體共同發(fā)展，建立更加平等均衡、骨肉相連、融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)校企多元主體共同利益。

（三）改革錯(cuò)位的文化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)校園文化和企業(yè)文化互融與對接

高職教育育人過程也是校園文化向企業(yè)文化遷移的過程。在校企合作教育活動(dòng)中，將企業(yè)文化貫穿人才培養(yǎng)的全過程，發(fā)揮企業(yè)文化育人功能。一是依托校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在真實(shí)生產(chǎn)實(shí)習(xí)過程中讓學(xué)生感受到企業(yè)文化元素、理念的魅力，以文化作為高職院校與企業(yè)交流溝通的橋梁。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建議由大國工匠、勞動(dòng)模范、技術(shù)能手擔(dān)任師傅，通過講解企業(yè)精神、價(jià)值觀，以言傳身教的形式將技術(shù)技能傳授給學(xué)生，幫助學(xué)生在親身實(shí)踐中感受“勞模精神”“工匠精神”，提高自身的職業(yè)素質(zhì)、思想品德，“立德樹人”是高職教育校企合作首要任務(wù)。三是文化融合宣傳。高職院校和企業(yè)聯(lián)合將校企文化融合的必要性、重要性和取得的成果進(jìn)行大力宣傳，讓企業(yè)、學(xué)生、家長和社會(huì)媒體充分了解職業(yè)教育校企合作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注職業(yè)教育、宣傳職業(yè)教育、參與職業(yè)教育。

總之，高職教育校企合作推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)維度，改革制度結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高職教育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的供給結(jié)構(gòu)，提高高職院校畢業(yè)生和應(yīng)用性技術(shù)科學(xué)成果的供給質(zhì)量，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展的供給效能。

參 考 文 獻(xiàn)

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