鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略研究

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，目前我國農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高，而作為培育新型職業(yè)農(nóng)民主要供給側(cè)的農(nóng)村職業(yè)教育存在培育目標(biāo)不明、資源分散、保障不力、內(nèi)容不實(shí)、形式不活等問題，因此，政府部門需要做好頂層設(shè)計、合理規(guī)劃；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；創(chuàng)新政策制度，加大扶持力度；而培訓(xùn)主體則要明確培育對象，改革內(nèi)容與方法、創(chuàng)新培育模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)

作者簡介：呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院農(nóng)村職教研究所副教授，華東師范大學(xué)博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、成人教育。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點(diǎn)課題“新型職業(yè)農(nóng)民視域下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式與策略研究”（編號：DJA170320），主持人：呂莉敏。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0038-05

2017年9月，中央農(nóng)村工作會議首次提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”；同年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求；2018年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。”新世紀(jì)以來連續(xù)15個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了黨對解決“三農(nóng)”問題的決心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也為新時期農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

一、鄉(xiāng)村振興對新型職業(yè)農(nóng)民培育的訴求

2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興計劃，與此前不同的是，今年的一號文件對“三農(nóng)”工作提出了更高的要求，制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的時間表，即到2020年、2035年和2050年分別達(dá)到基本形成制度框架和政策體系、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流失，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力的外流使得新農(nóng)村建設(shè)缺人手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，只有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化進(jìn)程的短板，這就要求通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和科技化水平，推動農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和服務(wù)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)、人才和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就要求從業(yè)人員具備較高的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，然而，就目前而言，我國農(nóng)民整體素質(zhì)仍然偏低，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：到2016年底，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員文化素質(zhì)依舊偏低，高中及以上文化僅占8.3%，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占8.7%。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，首先就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，這就需要加強(qiáng)對農(nóng)民人力資本的投資，使其更新思想和觀念，掌握必要的知識和技能，促進(jìn)其生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)身份人變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)人。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的超越與升華，從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距、地域差距，使得城鄉(xiāng)居民能夠享有平等的生活環(huán)境和公共服務(wù)。但是，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力嚴(yán)重削弱。因此，要建立法治、自治和德治的鄉(xiāng)村新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，著力點(diǎn)就是加快培養(yǎng)造就一批會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)賢、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民的素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量，能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）職業(yè)分類的細(xì)化要求培育新型職業(yè)農(nóng)民[1]

長期以來，我國一直沒把農(nóng)民當(dāng)作職業(yè)看待，而是身份和社會地位的體現(xiàn)。事實(shí)上，農(nóng)民與其他任何職業(yè)一樣，是社會分工的產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求越來越高，分類也越來越細(xì)，便出現(xiàn)了生產(chǎn)型、技能型、服務(wù)型等不同類型的職業(yè)農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村的發(fā)展，就需要一批既有專業(yè)知識，又有生產(chǎn)技能，還懂經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營獲取利潤作為主要的收入來源，并以此作為長期奮斗的事業(yè)。因此，隨著社會分工越來越細(xì)，職業(yè)種類越來越多，這就需要根據(jù)農(nóng)業(yè)分類的細(xì)化培養(yǎng)需要不同知識、技能和素質(zhì)的不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

要能完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，除了可以通過體制機(jī)制的創(chuàng)新吸引城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、大學(xué)生向農(nóng)村回流外，重點(diǎn)是要培育一支留得住、用得上的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民，離不開教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，但是，課題組在江蘇省各區(qū)縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型職業(yè)農(nóng)民中還存在許多不完善的地方，不能很好地為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（一）培育目標(biāo)不明

鄉(xiāng)村振興需要為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都存在培訓(xùn)目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”現(xiàn)象普遍存在。就江蘇而言，“農(nóng)”字頭職業(yè)學(xué)校很少，縣域職教中心也都以為城市輸送應(yīng)用型人才為目標(biāo)設(shè)置專業(yè)，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校未開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，農(nóng)業(yè)類專業(yè)缺乏，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民知識與技能提升的需求。其次，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)的需求越來越多，但是，課題組在走訪中發(fā)現(xiàn)，縣域職教中心主要開展農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)，而涉農(nóng)培訓(xùn)相對較少，即使有也多為一次性的講座，培訓(xùn)效果難以保證。第三，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，這就需要對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈知識和技能的培訓(xùn)，但是課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多農(nóng)村職業(yè)教育開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)還僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性知識和技能的培訓(xùn)，這樣的培養(yǎng)目標(biāo)顯然不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需求。

（二）培育資源分散

鄉(xiāng)村振興需要新型職業(yè)農(nóng)民來支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合各方資源。但是，目前我國農(nóng)民培訓(xùn)資源分散，未能形成統(tǒng)一的資源共享機(jī)制。主要表現(xiàn)為：首先，教育、財政、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、勞動等多部門都涉及農(nóng)民培訓(xùn)，但是各自為政，條塊分割，未能形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，使得農(nóng)民培訓(xùn)資源分散，尤其是由于制度性障礙和有限的經(jīng)費(fèi)過于分散而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。其次，職教中心、技工學(xué)校、社區(qū)教育中心等各自開展農(nóng)民培訓(xùn)，缺乏交流協(xié)作，教育資源共享存在體制性障礙，導(dǎo)致重復(fù)培訓(xùn)，效果不佳。第三，農(nóng)村普通教育、職業(yè)教育和成人教育三類教育尚未形成有效的資源共享機(jī)制，師資、場地、設(shè)備缺乏有效整合，難以發(fā)揮資源整合效益。

（三）保障措施不力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是解決好人、財、地的問題。農(nóng)村土地制度、農(nóng)民培訓(xùn)師資和經(jīng)費(fèi)問題是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)保障。但是，我國的“農(nóng)民荒”、大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、跳農(nóng)門等現(xiàn)象都從一定程度上反應(yīng)出我國農(nóng)民由于長期受身份與地位影響，職業(yè)認(rèn)同度較低。高素質(zhì)人才首選城市就業(yè)，年輕人更愿意留在城市生活，表明年輕人對鄉(xiāng)村生活缺乏認(rèn)同，對農(nóng)民這一職業(yè)認(rèn)同度較低。農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同不僅影響他們的職業(yè)選擇，也影響他們的職業(yè)行為。這與我國現(xiàn)行的一些農(nóng)地制度不適應(yīng)規(guī)?；C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有一定的聯(lián)系，加上農(nóng)業(yè)比較效益低，使得依靠農(nóng)業(yè)的收入難以提高，這就大大降低了這一職業(yè)的認(rèn)可度和吸引力。同時，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足也是影響我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主要因素，課題組在走訪江蘇各區(qū)縣中發(fā)現(xiàn)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，蘇中和蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)難以保證。此外，農(nóng)民教育師資隊伍薄弱仍是制約我國農(nóng)民培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地都存在農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍不穩(wěn)定、類型結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷職稱不達(dá)標(biāo)等問題。

（四）培育內(nèi)容不實(shí)

課題組在與農(nóng)民的訪談中了解到，各地主管部門均有農(nóng)民培訓(xùn)的財政支持，農(nóng)民往往是因?yàn)槟承┪镔|(zhì)或者經(jīng)濟(jì)利益而參與培訓(xùn)，他們的主動性和積極性不高。在與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者的訪談中了解到，農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容不是來自對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求的調(diào)研，而是由政府和相關(guān)部門決定的。這種自上而下的為了完成任務(wù)而進(jìn)行的、沒有充分調(diào)研的培訓(xùn)，內(nèi)容缺乏針對性、實(shí)用性，開設(shè)的課程不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，供需脫節(jié)，造成農(nóng)民對培訓(xùn)后預(yù)期的不確定性，效果可想而知；而且現(xiàn)有的培訓(xùn)大多是一次性的、終結(jié)式的培訓(xùn)，缺乏有效的規(guī)劃，教學(xué)內(nèi)容沒有授課標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)過程注重理論講解，培訓(xùn)師資缺乏等問題也制約了農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐性、示范性教學(xué)的開展，使得培訓(xùn)缺乏延續(xù)性和長效性。

（五）培育方式不活

課題組在走訪中了解到，目前集中培訓(xùn)還是主要的培訓(xùn)形式，但是由于我國農(nóng)村比較分散，受交通、食宿、誤工等因素的影響，集中培訓(xùn)無法滿足農(nóng)民就近接受培訓(xùn)的訴求，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，于是，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就選擇一些短期培訓(xùn)項(xiàng)目，在縣域培訓(xùn)中心或農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行為期半天的技能培訓(xùn)。當(dāng)問及是否有培訓(xùn)之后的跟蹤服務(wù)時，農(nóng)民表示從未有過，這與政府部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年終考核僅僅是注重完成培訓(xùn)的數(shù)量，而沒有涉及培訓(xùn)的質(zhì)量和新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證的比例有關(guān)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級的培訓(xùn)任務(wù)而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)流于形式。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

（一）頂層設(shè)計，合理規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)涉及多部門的長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使該項(xiàng)工作順利有效、有序地開展，需要政府部門不斷提高認(rèn)識，做好頂層設(shè)計，合理做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的長期、中期和短期規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)農(nóng)民的培育離不開完善的以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民培育體系。因此，縣級政府首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和現(xiàn)有農(nóng)民規(guī)模與層次，確定本地區(qū)的教育培訓(xùn)規(guī)模與趨勢；其次要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀與實(shí)際需求，合理配置資源，將職業(yè)院校和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)、均勻、合理布局，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。各級政府還要鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民等多方參與培育規(guī)劃的過程，對培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、培育方式、培育評價等做出詳細(xì)規(guī)定，同時接受政府和社會的公開監(jiān)督，保證責(zé)任落實(shí)到位，最終調(diào)動各行各業(yè)對農(nóng)民培育工作支持與參與的積極性，形成規(guī)范、開放、靈活、有序的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施培育和造就一批生力軍[2]。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作

鄉(xiāng)村振興離不開一支用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，而新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)離不開農(nóng)村教育，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切的農(nóng)村職業(yè)教育，因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作牽扯到多個部門，參與主體也包括職業(yè)院校、社區(qū)院校、農(nóng)民社會組織等多種類型的機(jī)構(gòu)，這就要求樹立全局觀念，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。首先，可以建立起地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他各部門分工協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。地方政府需在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各培訓(xùn)主體的實(shí)際和農(nóng)民培訓(xùn)效果評估情況，對各培訓(xùn)主體的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一布署。其次，制定并落實(shí)相應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃與推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的激勵機(jī)制，對社會聲譽(yù)好、辦學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府可提供優(yōu)惠政策給予扶持。對于經(jīng)過培訓(xùn)取得證書的學(xué)員，可以優(yōu)先獲得新技術(shù)、小額信用貸款和技術(shù)服務(wù)等。最后，各地政府還要加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，用系統(tǒng)論思維整合農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源、財務(wù)資源和環(huán)境資源，充分發(fā)揮各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢，提高教育培訓(xùn)和管理水平。

（三）創(chuàng)新政策制度，加大政策扶持力度

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利進(jìn)行離不開政策和制度的保駕護(hù)航，目前，我國缺乏一部專門針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，從法律的高度確定新型職業(yè)農(nóng)民的地位和職業(yè)特性，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。因此，要順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興計劃，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展，首先，要制定相關(guān)的政策法規(guī)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。政府部門可以制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》，對新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)作一明確界定，將新型職業(yè)農(nóng)民視為單純職業(yè)，與身份剝離開來，使從業(yè)者對自己的職業(yè)充分認(rèn)可并充滿自信，增加這一職業(yè)的吸引力，吸引更多的高素質(zhì)人才從事這一職業(yè)。

其次，要加快土地流轉(zhuǎn)，破除農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的制度性障礙[3]。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶之間的自發(fā)行為，僅憑口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包和出租，缺乏有效的組織和管理，這就需要政府部門盡快制定出土地流轉(zhuǎn)制度和土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度，通過完善流轉(zhuǎn)雙方的利益分配機(jī)制，規(guī)范土地使用權(quán)和放活土地經(jīng)營權(quán)，避免因土地流轉(zhuǎn)的短期化而影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模利用和集約經(jīng)營。

第三，盡快研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施注冊登記制度。探索不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民在科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能和教育培訓(xùn)等方面的差異化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定針對性的扶持政策，建立合理的風(fēng)險防范機(jī)制和利益激勵機(jī)制。通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼傾斜、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等方式，幫助各類新型職業(yè)農(nóng)民解決規(guī)模用地、教育培訓(xùn)、品牌培育和資金技術(shù)支持等方面的實(shí)際困難。

第四，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度應(yīng)該包括新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體資格審查制度、培訓(xùn)服務(wù)購買制度、行業(yè)（企業(yè)）激勵制度、監(jiān)管制度和質(zhì)量評估制度等一系列制度，從而可以有效凈化培訓(xùn)市場、提高培訓(xùn)效率，保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

（四）明確培育對象，改革培育內(nèi)容與方法

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者。培育新型職業(yè)農(nóng)民，在利用好精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)政策的同時也要抓好教育培訓(xùn)工作，確立好培育對象，精準(zhǔn)培育，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，將教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式與農(nóng)民實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，實(shí)實(shí)在在辦農(nóng)民滿意的培訓(xùn)。因此，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)前，首先，需要深入農(nóng)戶，對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民種養(yǎng)殖過程中遇到的技術(shù)難題等方面進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分類匯總，了解本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)民的真實(shí)需求，明確農(nóng)民急需解決的共性問題和個性問題。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求和共性問題制定培訓(xùn)方案，安排培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)方法。

其次，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容配置培訓(xùn)師資。農(nóng)民培訓(xùn)可謂是大雜燴，種植養(yǎng)殖種類繁多，在師資的選擇上既要考慮普遍性也要考慮多樣性，可與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)林局、農(nóng)服站、農(nóng)機(jī)站、畜牧業(yè)、技術(shù)推廣部等相關(guān)單位協(xié)調(diào)合作，組建既有理論教學(xué)能力，又有實(shí)踐指導(dǎo)能力的農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團(tuán)，滿足農(nóng)民個性化需求。

第三，一方面開展現(xiàn)場培訓(xùn)，把培訓(xùn)班設(shè)在真正需要技術(shù)的農(nóng)民集中村，普及農(nóng)民種養(yǎng)殖所需的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場培訓(xùn)，田間咨詢，讓農(nóng)民在家門口就近地參與互動式培訓(xùn)，把惠農(nóng)政策與信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù)帶給每一位農(nóng)民的同時，培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力；另一方面利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等手段，通過通俗、形象、易懂、可操作的方式向農(nóng)民傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況隨時隨地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使得農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，滿足農(nóng)民多樣化的需求。

（五）重構(gòu)培育模式，提高培育效果

1.能人帶動培育模式?！澳苋恕睅优嘤Ｊ绞侵冈诜N養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、家庭農(nóng)場主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等成功的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類新型職業(yè)農(nóng)民中各選擇一批具有鮮明特色和創(chuàng)新精神的“能人”作為典型示范，引導(dǎo)廣大農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際需求自覺自愿地跟“能人”學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等技術(shù)，充分發(fā)揮“能人”的帶頭模范作用，提升農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。這種模式更貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民可以跟著身邊熟悉的“能人”干，學(xué)著“能人”的樣子做，便于農(nóng)民接受，可起到事半功倍的效果。農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)先安排部分觀念新、思維活、帶頭致富本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)民參訓(xùn)，定期聘請農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)協(xié)會中的土專家等新型職業(yè)農(nóng)民成功人士給農(nóng)民現(xiàn)身說法，給農(nóng)民上專業(yè)技術(shù)技能實(shí)踐課，以能人帶能人，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”“培訓(xùn)一人，帶動百家”“培訓(xùn)一群，富裕一方”的目的。

2.現(xiàn)場教學(xué)培育模式?，F(xiàn)場教學(xué)培育模式是農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧的有效手段，是指在農(nóng)村的田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、示范基地等現(xiàn)場，對參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行講解、示范、操作、解答，重點(diǎn)解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用。該模式是在農(nóng)民自愿、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技支撐、管理規(guī)范的前提下進(jìn)行的有組織的農(nóng)民實(shí)踐活動，培訓(xùn)目標(biāo)精準(zhǔn)，一次培訓(xùn)解決一個實(shí)際問題，傳授一種農(nóng)業(yè)新技術(shù)；培訓(xùn)內(nèi)容易學(xué)，具有實(shí)用性和針對性；培訓(xùn)教材通俗易懂；培訓(xùn)時間根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況安排，較短且靈活；培訓(xùn)師資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力較強(qiáng)，有利于提高農(nóng)民的實(shí)用技能。

3.項(xiàng)目推動培育模式。項(xiàng)目推動培育模式是指以一些具有開發(fā)價值的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，以提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)民致富為目的，采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀考察等多樣化的途徑和方法進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，提供產(chǎn)、供、銷一體化的配套綜合服務(wù)[4]。選準(zhǔn)選好項(xiàng)目是該培育模式是否取得實(shí)效的關(guān)鍵，因此，首先要對廣大農(nóng)民的培育需求進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，再由各級政府和農(nóng)業(yè)專家結(jié)合調(diào)研資料和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)出項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后才能組織農(nóng)科教各方力量，大面積開展項(xiàng)目培訓(xùn)，通過實(shí)施項(xiàng)目，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民自覺自愿參與培訓(xùn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)教育培訓(xùn)的輻射功能。通過項(xiàng)目實(shí)施和推廣，形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”培育模式是指用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的一種模式。該模式是一種新型的教育服務(wù)供給方式，既可以是基于“農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)站”的分級培訓(xùn)，也可以是基于“網(wǎng)絡(luò)課程”的多樣化培訓(xùn)，還可以是基于“移動終端”的個性化培訓(xùn)和基于“交易平臺”的小成本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[5]，對于農(nóng)民來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，有利于滿足廣大農(nóng)民個性化、多樣化和終身化的學(xué)習(xí)需求。該模式針對農(nóng)民實(shí)際需求開發(fā)培訓(xùn)信息資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)素材庫，制作多媒體課件，開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，建立國家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

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[3]何曉瓊，鐘祝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（3）：80.

[4]胡振華.關(guān)于完善創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的思考與建議[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（4）：15.

[5]呂莉敏.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新生代農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)策略研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（29）：49.

責(zé)任編輯 肖稱萍