斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

摘 要：分別從總體狀況、技能水平和國(guó)家職業(yè)資格、產(chǎn)業(yè)分類和專業(yè)設(shè)置三對(duì)維度出發(fā)，對(duì)斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求和職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給進(jìn)行對(duì)比分析?；趧趧?dòng)力供求的分析，發(fā)現(xiàn)斯里蘭卡的職業(yè)教育系統(tǒng)面臨三方面挑戰(zhàn)，分別為：職業(yè)教育系統(tǒng)的管理模式相對(duì)落后、國(guó)家職業(yè)資格框架的“水土不服”、職業(yè)教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不足。就發(fā)展趨勢(shì)而言，斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的管理模式將不斷革新、國(guó)家職業(yè)資格框架將持續(xù)優(yōu)化、職業(yè)教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置將日趨完善。

關(guān)鍵詞：斯里蘭卡；職業(yè)教育系統(tǒng)；勞動(dòng)力供求；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；發(fā)展趨勢(shì)

作者簡(jiǎn)介：張振（1986-），男，山東陽(yáng)谷人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所、發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2018年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“‘一帶一路職教共同體的構(gòu)建路徑”（編號(hào)：JD18YDZJ-1），主持人：張振；2018年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“‘一帶一路沿線區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展需求與合作研究”（編號(hào)：JD18YDZJ-2），主持人：任君慶。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）10-0163-07

斯里蘭卡的職業(yè)教育肇始于19世紀(jì)末期，至今已有逾百年的歷史。目前，斯里蘭卡的職業(yè)教育系統(tǒng)仍處于不斷發(fā)展和完善之中，技能發(fā)展與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Skills Development and Vocational Training）是職業(yè)教育系統(tǒng)的負(fù)責(zé)部門，而20世紀(jì)末期成立的高等與職業(yè)教育委員會(huì)（Tertiary and Vocational Education Commission， TVEC）則是技能發(fā)展與職業(yè)培訓(xùn)部的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職業(yè)教育發(fā)展等多項(xiàng)職能[1]。勞動(dòng)力是反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)人才需求與教育系統(tǒng)人才供給的“晴雨表”。本文從勞動(dòng)力供求的視角出發(fā)，分析斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)。其中，勞動(dòng)力供求相關(guān)數(shù)據(jù)皆來(lái)自高等與職業(yè)教育委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告，具有較高的可信度。

一、斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求分析

斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)主要來(lái)自“星期日觀察者”（Sunday Observer）和“希魯米納”（Silumina）這兩份發(fā)布工作招聘信息的權(quán)威報(bào)紙。此外，還有部分勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)來(lái)自政府公報(bào)（Government Gazette）。數(shù)據(jù)的搜集、整理和統(tǒng)計(jì)均由高等與職業(yè)教育委員會(huì)完成。

（一）斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求分析：總體狀況

勞動(dòng)力需求是某一特定時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力需求方在某種工資率之下愿意并能夠雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量。它由勞動(dòng)力需求方的雇傭意愿和支付能力共同決定，二者缺一不可。影響勞動(dòng)力需求的因素可分為宏觀因素和微觀因素兩類。其中，宏觀因素包括社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等；微觀因素包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、企業(yè)利潤(rùn)等。斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求方大致分為政府（Government）、半官方機(jī)構(gòu)（Semi-Government）、私營(yíng)部門（Private）和非政府組織（NGO）四個(gè)大類。2012-2016年，斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求總量呈逐年下降的趨勢(shì)，目前維持在每年8萬(wàn)人左右，其中私營(yíng)部門的勞動(dòng)力需求量最大，占到勞動(dòng)力需求總量的95%以上（見(jiàn)表1和圖1）。究其原因，受經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀因素的影響，斯里蘭卡的中小型企業(yè)（SMEs， Small and Medium Enterprises）數(shù)量龐大，它們皆屬于私營(yíng)部門的范疇[2]。從微觀層面來(lái)看，這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、技術(shù)水平和管理水平較差、企業(yè)利潤(rùn)較低，由此導(dǎo)致它們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)勞動(dòng)力的雇傭意愿和支付能力非常不理想。那么，斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求呈逐年下降的趨勢(shì)也就不足為奇。

（二）斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求分析：技能水平的維度

技能水平視域下的勞動(dòng)力需求分析，是借助職業(yè)分類考察不同技能水平的職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。本文采用國(guó)際勞工組織（ILO）制定的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類”（ISCO88）對(duì)斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求進(jìn)行分析，該標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)包括全部從業(yè)人員在內(nèi)的系統(tǒng)化分類結(jié)構(gòu)，共包含10個(gè)大類。其中，10個(gè)大類職業(yè)按照技能水平（skill level）又可劃分為4個(gè)等級(jí)，1-4級(jí)表明技能水平逐漸升高（見(jiàn)表2）[3]。

2016年，斯里蘭卡對(duì)第2級(jí)技能水平的勞動(dòng)力需求數(shù)量最大，占比超過(guò)50.4%；對(duì)第3、4級(jí)技能水平的勞動(dòng)力需求量也較大，占比超過(guò)36.6%（見(jiàn)表3）。

（三）斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求分析：產(chǎn)業(yè)分類的維度

產(chǎn)業(yè)分類視域下的勞動(dòng)力需求分析，是考察不同產(chǎn)業(yè)類別所涉及的職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量。本文采用聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（UNSD）制定的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類”（ISIC Revision3.0）對(duì)斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求進(jìn)行分析，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所有實(shí)體單位所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分類，是世界公認(rèn)的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)唯一充分可行的分類標(biāo)準(zhǔn)，共包含17個(gè)產(chǎn)業(yè)大類，分別為：A-農(nóng)業(yè)、狩獵和林業(yè)（Agriculture， Hunting & Forestry）；B-漁業(yè)（Fishing）；C-采礦和采石業(yè)（Mining & Quarrying）；D-制造業(yè)（Manufacturing）；E-電、氣和水供應(yīng)業(yè)（Electricity， Gas Steam & Hot Water Supply）；F-建筑業(yè)（Construction）；G-批發(fā)、零售，汽車、摩托車、個(gè)人和家用產(chǎn)品修理（Wholesale & Retail Trade；Repair of Motor Vehicles， Motorcycles & Personal & Household Goods）；H-餐館和旅館業(yè)（Hotels and Restaurants）；I-運(yùn)輸、儲(chǔ)存和通訊業(yè)（Transport， Storage & Communication）；J-金融中介（Financial Intermediation）；K-房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)活動(dòng)（Real Estate， Renting & Business Activities）；L-政府管理、國(guó)防和義務(wù)的社會(huì)保障（Public Administration， Defense & Compulsory Social Security）；M-教育（Education）；N-健康和社會(huì)服務(wù)業(yè)（Health & Social Work）；O-其它社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)活動(dòng)（Other Community， Social & Personal Service Activities）；P-私人家庭雇工相關(guān)產(chǎn)業(yè)（Private Households with Employed Persons）；Q-國(guó)外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體（Extra-Territorial Organizations & Bodies）[4]。其中，A-B、C-F、G-Q分別屬于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的范疇。2016年，斯里蘭卡第一產(chǎn)業(yè)所涉及職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量為1281人，所占比例為1.7%；第二產(chǎn)業(yè)所涉及職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量為17756人，所占比例為23.9%；第三產(chǎn)業(yè)所涉及職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量為50463人，所占比例為68.0%（見(jiàn)表4）。

二、斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給分析

（一）斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給分析：總體狀況

2012-2016年，斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給總量維持在年均11萬(wàn)左右，其中公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力供給數(shù)量約為私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的3倍（見(jiàn)表5和圖2）。斯里蘭卡的公立和私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須在高等與職業(yè)教育委員會(huì)注冊(cè)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證之后方能開展職業(yè)教育活動(dòng)。其中，比較重要的幾類公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)如下：技術(shù)教育與培訓(xùn)部門（Department of Technical Education and Training， DTET）、國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局（National Apprenticeship and Industrial Training Authority，NAITA）、職業(yè)培訓(xùn)局（Vocational Training Authority， VTA）、國(guó)家青年服務(wù)署（National Youth Services Council， NYSC）、職業(yè)技術(shù)大學(xué)（University of Vocational Technology， UVT）。從這些機(jī)構(gòu)的名稱可以看出，它們的職能定位各不相同，在職業(yè)教育系統(tǒng)中扮演著不同的角色。近些年來(lái)，雖然斯里蘭卡的私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快，但是就綜合實(shí)力、教育規(guī)模和教育質(zhì)量而言，仍然無(wú)法與公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)抗衡[5]。

（二）斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給：國(guó)家職業(yè)資格的維度

國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualification， NVQ）是統(tǒng)籌斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展的核心要素，其存在已長(zhǎng)達(dá)15年之久。國(guó)家職業(yè)資格共包含7個(gè)層級(jí)，其中：技術(shù)教育與培訓(xùn)部門（38所技術(shù)學(xué)院）、國(guó)家學(xué)徒與工業(yè)培訓(xùn)局、職業(yè)培訓(xùn)局、國(guó)家青年服務(wù)署能夠頒發(fā)1-4級(jí)職業(yè)資格證書（National Certificate），技術(shù)教育與培訓(xùn)部門（9所科技學(xué)院）能夠頒發(fā)5-6級(jí)學(xué)歷證書（National Diploma），職業(yè)技術(shù)大學(xué)能夠頒發(fā)7級(jí)學(xué)位證書（Bachelors degree）。時(shí)至今日，是否擁有國(guó)家職業(yè)資格證書已成為衡量斯里蘭卡勞動(dòng)力質(zhì)量高低的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。2012-2016年，斯里蘭卡獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的勞動(dòng)力數(shù)量逐年遞增，現(xiàn)已接近每年5萬(wàn)人左右（見(jiàn)表6和圖3），其中公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的國(guó)家職業(yè)資格證書數(shù)量約為私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的2倍。需要注意的是，2016年私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的國(guó)家職業(yè)資格證書數(shù)量銳減，這是由于高等與職業(yè)教育委員會(huì)加大了對(duì)私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的監(jiān)管力度，對(duì)相關(guān)考核環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)所造成。

（三）斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給：專業(yè)設(shè)置的維度

2016年，斯里蘭卡第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)力供給數(shù)量為3718人，所占比例為2.9%；第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)力供給數(shù)量為51445人，所占比例為40.0%；第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)力供給數(shù)量為68497人，所占比例為53.3%（見(jiàn)表7）。

三、斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的勞動(dòng)力需求之間存在勞動(dòng)力供求總量的不匹配、高技能勞動(dòng)力供求的不匹配、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供求的不匹配現(xiàn)象，并使職業(yè)教育系統(tǒng)在管理模式、國(guó)家職業(yè)資格框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置等三個(gè)方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)管理模式的相對(duì)落后

通過(guò)分析斯里蘭卡勞動(dòng)力需求的總體狀況與職業(yè)教育系統(tǒng)勞動(dòng)力供給的總體狀況，發(fā)現(xiàn)兩者存在勞動(dòng)力供求總量上的不匹配現(xiàn)象。最近5年間，斯里蘭卡的勞動(dòng)力需求總量在逐年下降，現(xiàn)已降至年均8萬(wàn)人以下；而斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給數(shù)量卻仍維持在年均10萬(wàn)人以上。由此可見(jiàn)，斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的勞動(dòng)力供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求量。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的不景氣發(fā)展是導(dǎo)致勞動(dòng)力需求降低的直接原因；而從職業(yè)教育系統(tǒng)的視角來(lái)看，則是由斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的管理模式相對(duì)落后造成的。具體而言，一是高等與職業(yè)教育委員會(huì)尚未建立適切的信息管理系統(tǒng)（Management Information System，MIS），招生和就業(yè)等重要信息的搜集、整理和分析相對(duì)滯后，難以為人才培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等職業(yè)教育重大發(fā)展決策的制定提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的快速變化，職業(yè)教育系統(tǒng)無(wú)法做出適時(shí)、恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整[6]。二是單個(gè)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃能力較差，尚未形成符合機(jī)構(gòu)自身職能特點(diǎn)的管理模式，對(duì)組織自身的發(fā)展目標(biāo)和定位、外界環(huán)境中的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)識(shí)不到位，由此導(dǎo)致職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源獲取能力極其有限，難以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)人才需求的變化做出及時(shí)調(diào)整。

（二）國(guó)家職業(yè)資格框架的“水土不服”

通過(guò)分析斯里蘭卡不同技能水平的勞動(dòng)力需求量與獲得不同層級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書的勞動(dòng)力數(shù)量，發(fā)現(xiàn)存在高技能勞動(dòng)力供求的不匹配現(xiàn)象。2016年，斯里蘭卡對(duì)第3、4級(jí)技能水平勞動(dòng)力的需求占比超過(guò)36.6%，數(shù)量超過(guò)27000人。第3、4級(jí)技能水平的勞動(dòng)力大致對(duì)應(yīng)于獲得4-7級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書者，而據(jù)樂(lè)觀估計(jì)，2016年這部分勞動(dòng)者的總量不會(huì)超過(guò)15000人，甚至在10000人以下②。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育系統(tǒng)的高技能勞動(dòng)力供給量難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能勞動(dòng)力的實(shí)際需求量。究其原因，是由國(guó)家職業(yè)資格框架的“水土不服”造成的。斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架的層級(jí)設(shè)置和實(shí)施細(xì)則大量吸收和借鑒了新西蘭國(guó)家資格框架（New Zealand National Qualifications Framework）的內(nèi)容。其存在雖已長(zhǎng)達(dá)15年之久，但仍在資格解讀、標(biāo)準(zhǔn)兼容、證書銜接等方面存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的高技能勞動(dòng)力培養(yǎng)，并出現(xiàn)了高技能勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象[7]。

（三）職業(yè)教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不足

通過(guò)分析斯里蘭卡三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量與職業(yè)教育系統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)的勞動(dòng)力供給量，發(fā)現(xiàn)存在三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供求的不匹配現(xiàn)象。2016年，斯里蘭卡第一、二、三產(chǎn)業(yè)所涉及職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求所占比例分別為：1.7%、23.9%、68.0%；而斯里蘭卡第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)的勞動(dòng)力供給量所占比例分別為2.9%、40.0%、53.3%。此外，世界銀行（World Bank）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年斯里蘭卡第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的百分比分別為27.5%、25.5%、47.0%。[8]由此可見(jiàn)，三次產(chǎn)業(yè)的實(shí)際就業(yè)人數(shù)與三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供求之間也存在明顯的不匹配現(xiàn)象。究其原因，是因?yàn)檫B接職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不足，導(dǎo)致產(chǎn)教融合制度不健全、校企合作機(jī)制不完善，并通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供求與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例的不匹配現(xiàn)象反映出來(lái)。

四、斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

高等與職業(yè)教育委員會(huì)已經(jīng)意識(shí)到斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)所面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和實(shí)施變革的緊迫性，并在職業(yè)教育系統(tǒng)管理模式、國(guó)家職業(yè)資格框架、職業(yè)教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置等領(lǐng)域進(jìn)行了新的探索與嘗試。

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)管理模式的革新

一方面，高等與職業(yè)教育委員會(huì)將信息管理系統(tǒng)的建立與維護(hù)作為今后工作的重點(diǎn)，并將其寫入《高等與職業(yè)教育政策》（Tertiary and Vocational Education Policy）之中。按照政策的規(guī)定，高等與職業(yè)教育委員會(huì)將對(duì)重要信息進(jìn)行分類，以便有效開發(fā)與職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展密切相關(guān)的各類信息資源，提高信息的利用效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息的效用和價(jià)值。此外，高等與職業(yè)教育委員會(huì)還將制訂重要信息的報(bào)送指南，明確信息報(bào)送的時(shí)限，以加強(qiáng)信息管理的規(guī)范性和時(shí)效性[9]。另一方面，遵循高等與職業(yè)教育委員會(huì)的要求，單個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)將對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招生數(shù)量、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)、證書頒發(fā)和就業(yè)情況等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，這將加強(qiáng)單個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)組織自身發(fā)展的關(guān)注，督促它們明確組織發(fā)展的方向，制訂組織發(fā)展的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理增強(qiáng)組織的資源獲取能力，提升組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適應(yīng)程度。

（二）國(guó)家職業(yè)資格框架的持續(xù)優(yōu)化

國(guó)家職業(yè)資格框架的持續(xù)優(yōu)化必須考慮斯里蘭卡的國(guó)情和文化，最大限度地將異國(guó)文化融入到本國(guó)國(guó)情和本土文化之中，在此基礎(chǔ)上方能使國(guó)家職業(yè)資格框架的功能得以充分發(fā)揮。具體而言，斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架銜接了1-4級(jí)的職業(yè)資格證書和5-7的學(xué)歷、學(xué)位證書，不同證書之間的銜接通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（Credit Transfer and Accumulation System）實(shí)現(xiàn)。為了使沿襲自歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)有效對(duì)接國(guó)家職業(yè)資格框架，斯里蘭卡已開始嘗試通過(guò)“求同存異”的文化融合方式對(duì)國(guó)家職業(yè)資格框架進(jìn)行優(yōu)化，在借鑒國(guó)外先進(jìn)理念與模式的同時(shí)，兼顧本國(guó)人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)分對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)時(shí)間、在職培訓(xùn)（On the Job Training）的學(xué)分換算、各個(gè)層級(jí)的學(xué)分設(shè)置、不同層級(jí)間的學(xué)分配比等進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查和研究，使不同層級(jí)證書之間的銜接更加有序，人才向上流動(dòng)的渠道更加多元，高技能勞動(dòng)力培養(yǎng)的制度環(huán)境更加優(yōu)化[10]。

（三）職業(yè)教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善

斯里蘭卡已經(jīng)開始努力打造職能清晰、定位明確的職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)的銜接機(jī)構(gòu)——行業(yè)技能協(xié)會(huì)（Industry Sector Skills Councils，ISSCs）。它由高等與職業(yè)教育委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)部門負(fù)責(zé)設(shè)立，目前在建筑、信息通訊技術(shù)、制造業(yè)和旅游業(yè)等4個(gè)領(lǐng)域組建了行業(yè)技能協(xié)會(huì)，汽車維修、傳媒藝術(shù)設(shè)計(jì)、紡織、健康護(hù)理、財(cái)務(wù)管理和食品加工等6個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)技能協(xié)會(huì)業(yè)也正在籌建之中。行業(yè)技能協(xié)會(huì)的職能包括設(shè)計(jì)與開發(fā)國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)（National Competency Standards，NCS）、開發(fā)勞動(dòng)力職業(yè)規(guī)劃相關(guān)資源、為行業(yè)技術(shù)更新提供咨詢和建議、引入新的培訓(xùn)包以彌補(bǔ)行業(yè)技能缺口等[11]。行業(yè)技能協(xié)會(huì)的出現(xiàn)使斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)的面貌煥然一新，企業(yè)和雇主從此獲得了直接影響職業(yè)教育政策制訂的權(quán)利，并在國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)包的開發(fā)過(guò)程中扮演著愈發(fā)重要的角色。在不久的將來(lái)，斯里蘭卡職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)的銜接將更加順暢，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建也會(huì)日趨完善。

注釋：

①斯里蘭卡并未統(tǒng)計(jì)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所頒發(fā)的7級(jí)學(xué)位證書的數(shù)量，但從其每年的畢業(yè)生規(guī)?？梢酝茢喑觯郝殬I(yè)技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的證書數(shù)量較少，每年維持在500以下，這對(duì)本研究的結(jié)果分析并不產(chǎn)生影響。

②關(guān)于獲得不同層級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書者的數(shù)量，斯里蘭卡官方并未進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)，這里只能粗略估算。筆者通過(guò)對(duì)高等與職業(yè)教育委員會(huì)常務(wù)副主任T. Senthuran的訪談得知，目前獲得4-7級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書的比例約占3成。

參考文獻(xiàn)：

[1]TVEC. Our Objectives [EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/English/about_us.htm.

[2]Santosh·M. Technical and Vocational Education in Asia： What can South Asia Learn from East/South East Asia？[J].Ind. J. Labor Econ， 2016（59）：529-552.

[3]ILO.ISCO88-Design and Structure[EB/OL]. http：//www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/isco88/index.htm.

[4]International Trade Centre. Investment Map-Industry classification[EB/OL]. https：//www.investmentmap.org/industry_classification.aspx.

[5][7]B. Panth， R. b. Caoli-Rodriguez. Competence - based Training in South Asia[M]. Berlin： Springer International Publishing， 2017：455-456.

[6][9][11]TVEC. Tertiary and Vocational Education Policy[EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/English/pdf/TVET_Policy_2016.pdf.

[8]World Bank. Indicators[EB/OL]. https：//data.worldbank.org.cn/indicator.

[10]TVEC. Operations Manual for National Vocational Qualifications [EB/OL]. http：//www.tvec.gov.lk/pdf/NVQ_Operations_Manual.pdf.

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕