尼泊爾職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)、實(shí)踐挑戰(zhàn)及發(fā)展策略

摘 要：尼泊爾職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)、中層推進(jìn)與基層探索在改革實(shí)踐中不斷完善。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，仍面臨著參與度、銜接性與有效性不足的實(shí)踐挑戰(zhàn)。結(jié)合尼泊爾政府近年出臺(tái)的相關(guān)政策及改革方向，未來將重點(diǎn)在擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，建立職業(yè)資格框架及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我突破與發(fā)展。針對(duì)尼泊爾職業(yè)教育的實(shí)踐挑戰(zhàn)與發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)職業(yè)教育對(duì)接需求提供加大對(duì)尼職業(yè)教育專項(xiàng)資助與擴(kuò)大職業(yè)院校“走出去”，輸出我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與“雙證”融通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展境外辦學(xué)與精準(zhǔn)傳授校企合作模式等援助策略。

關(guān)鍵詞：尼泊爾；職業(yè)教育；現(xiàn)實(shí)樣態(tài)；實(shí)踐挑戰(zhàn)；發(fā)展策略

作者簡(jiǎn)介：張菊霞（1982-），女，陜西榆林人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所、發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院副研究員，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高職教育援非綜合能力建設(shè)及耦合治理研究”（編號(hào)：14YJA880093），主持人：張慧波；2018年度寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地‘一帶一路職教共同體的構(gòu)建路徑”（編號(hào)：JD18YDZJ-1），主持人：張振；2018年度寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“‘一帶一路沿線區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展需求與合作研究”（編號(hào)：JD18YDZJ-2），主持人：任君慶。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）10-0170-07

尼泊爾作為“一帶一路”沿線國(guó)家之一，近年來將消除貧困與增強(qiáng)全球就業(yè)作為技能發(fā)展的兩個(gè)重要維度，并有效推動(dòng)了職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展[1]。

一、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：尼泊爾職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)、中層推進(jìn)與基層探索

（一）頂層設(shè)計(jì)：技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)系統(tǒng)籌劃，有效監(jiān)管

尼泊爾職業(yè)教育系統(tǒng)主要處于現(xiàn)行教育體系的中學(xué)教育階段（9-12年級(jí)），包括普通教育與職業(yè)教育兩支分流。在職業(yè)教育分支領(lǐng)域中，分為兩個(gè)層次的職業(yè)教育：第一層次為9-10年級(jí)，即學(xué)生在8年級(jí)通過考試后選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)2年課程后于10年級(jí)末參加規(guī)定的考試，通過并獲得技工學(xué)校畢業(yè)證書，也稱為技術(shù)層次證書（Technical School Leaving Certificate，TSLC），即可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；第二層次是11-12年級(jí)，即學(xué)生通過10年級(jí)末的考試后，選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校繼續(xù)進(jìn)行2-3年（11-12/13年級(jí)）更高層次的職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)（見圖1）。

尼泊爾職業(yè)教育主要由成立于1989年的技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)（CTEVT）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。CTEVT是由24名成員構(gòu)成的技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)參議院（Senate）和9名成員構(gòu)成的技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)（Council）共同構(gòu)成的議會(huì)（assembly），其中理事會(huì)是議會(huì)的管理委員會(huì)。目前，CTEVT主要下轄9個(gè)職能部門和3個(gè)委員會(huì)。9個(gè)職能部門分別是行政管理部司、政策和規(guī)劃司、技能司、研究與信息司、理工司、課程開發(fā)司、職業(yè)培訓(xùn)司、認(rèn)證司、公立中學(xué)技術(shù)教育司。其中技能司負(fù)責(zé)管理技術(shù)學(xué)校、理工司負(fù)責(zé)管理理工學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)司負(fù)責(zé)管理職業(yè)培訓(xùn)中心、公立中學(xué)技術(shù)教育司負(fù)責(zé)管理公立中學(xué)中的技術(shù)教育。3個(gè)委員會(huì)是考試委員會(huì)、國(guó)家技能測(cè)試委員會(huì)、管理委員會(huì)，分別管理考試控制辦公室、國(guó)家技能測(cè)試機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)中心。此外，還設(shè)有TEVT拓展部、區(qū)域辦公室、內(nèi)部審計(jì)部和法律部[3]。

CTEVT的主要功能為政策制定、質(zhì)量控制、能力課程開發(fā)、技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技能測(cè)試開展、研究和培訓(xùn)需求評(píng)估等內(nèi)容。具體職責(zé)包括：（1）向尼泊爾政府提供關(guān)于TEVT的政策建議；（2）確定技術(shù)教育與培訓(xùn)方案的范圍與標(biāo)準(zhǔn)；（3）安排和實(shí)施從基礎(chǔ)層級(jí)到高等教育的TVET項(xiàng)目；（4）保持與國(guó)內(nèi)外TEVT機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；（5）認(rèn)證政府、非政府組織及私立機(jī)構(gòu)運(yùn)行的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)，并提供認(rèn)證服務(wù)；（6）協(xié)調(diào)和維護(hù)提供訓(xùn)練課程標(biāo)準(zhǔn)和教材；（7）通過提供課程與教學(xué)資料協(xié)調(diào)和維護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；（8）監(jiān)督與管理政府或非政府組織的TEVT項(xiàng)目活動(dòng)；（9）適當(dāng)安排實(shí)施理工學(xué)院、短期職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和流動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目；（10）建立與運(yùn)行各級(jí)技能培訓(xùn)項(xiàng)目與課程，通過技術(shù)學(xué)校、流動(dòng)培訓(xùn)及理事會(huì)建議的其他技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)技能型人才；（11）開展TEVT領(lǐng)域的研究活動(dòng)，包括培訓(xùn)需求評(píng)估/勞動(dòng)力市場(chǎng)分析和跟蹤研究等；（12）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)方案，以提高機(jī)構(gòu)的CEVT方案的質(zhì)量；（13）開展技術(shù)指導(dǎo)與管理培訓(xùn)項(xiàng)目，提高CTEVT的管理質(zhì)量；（14）技能/職業(yè)分類，開發(fā)技能標(biāo)準(zhǔn)，管理技能測(cè)試并提供證書；（15）爭(zhēng)取獲得國(guó)內(nèi)/國(guó)際援助，促進(jìn)TEVT發(fā)展；（16）與國(guó)內(nèi)/國(guó)際機(jī)構(gòu)/大學(xué)的建立制度性聯(lián)結(jié)，促進(jìn)TEVT項(xiàng)目認(rèn)證；締結(jié)協(xié)定或與有關(guān)技術(shù)方案的國(guó)家和國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合同；（17）與國(guó)內(nèi)/國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)締結(jié)關(guān)于TEVT的合作等[4]。

（二）中層推進(jìn)：國(guó)家技能測(cè)試委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證資格

技能測(cè)試是尼泊爾職業(yè)教育系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)下的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，是在特定的職業(yè)/專業(yè)領(lǐng)域開展的基于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的能力評(píng)估與測(cè)試，通過測(cè)試向參與者提供官方能力認(rèn)證，也是檢測(cè)職業(yè)教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)之一。尼泊爾技能測(cè)試由CTEVT管轄下的國(guó)家技能測(cè)試委員會(huì)（National Skill Testing Board，NSTB）負(fù)責(zé)，委員會(huì)下設(shè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)部、檢測(cè)項(xiàng)目開發(fā)部、技能測(cè)試管理部、認(rèn)證部、市場(chǎng)與公共關(guān)系部和行政與財(cái)務(wù)部。目前，委員會(huì)下有81個(gè)技能測(cè)試中心，提供276個(gè)國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)（National Skill Standards）測(cè)試，涉及農(nóng)業(yè)、汽車、商業(yè)服務(wù)等共20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域[5]。

職業(yè)技能測(cè)試程序共包括十個(gè)步驟：依次為劃分職業(yè)→開發(fā)/修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（OP/OSS）→開發(fā)/修訂測(cè)試題目→發(fā)布技能測(cè)試公告→收集與審查技能測(cè)試申請(qǐng)→確定檢測(cè)時(shí)間與地點(diǎn)→安排檢測(cè)工具、設(shè)備及材料→實(shí)施技能測(cè)試→記錄、復(fù)核檢測(cè)成績(jī)并發(fā)布檢測(cè)結(jié)果→頒發(fā)證書。其中，開發(fā)技能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家技能測(cè)試的最重要程序之一，是用以識(shí)別和判斷一個(gè)人勝任工作任務(wù)所需具備的技能、知識(shí)和素質(zhì)的能力規(guī)格與要求，是由NSTB下的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)部基于亞太技能發(fā)展計(jì)劃（Asia and Pacific Skill Development Program，APSDEP）和國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，ILO）而開發(fā)制定。截止2016年，尼泊爾共制定276項(xiàng)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中初級(jí)10項(xiàng)，1級(jí)136項(xiàng)，2級(jí)86項(xiàng)，3級(jí)39項(xiàng)，4級(jí)5項(xiàng)[6]。

職業(yè)技能測(cè)試有效推動(dòng)了青年群體接受更高層次的教育與培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，2012/2013—2015/2016年，共有352773人參加了不同等級(jí)的技能測(cè)試，其中245681人通過了測(cè)試，通過率為69.64%（見表1），有效地降低了文盲率和改善了青年因缺乏技能而陷入貧困、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)依賴等惡性循壞現(xiàn)狀。

（三）基層探索：CTEVT直屬院校與各類機(jī)構(gòu)積極實(shí)施，同步推進(jìn)

尼泊爾職業(yè)教育系統(tǒng)的基層探索，主要包括職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供機(jī)構(gòu)及其開設(shè)的各層次各領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。尼泊爾職業(yè)教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)主要有以下六類：（1）CTEVT直屬管理的學(xué)校（CTEVT Constituted Schools），主要開設(shè)農(nóng)業(yè)、工程、餐飲、旅游、健康與護(hù)理、建筑等專業(yè)；（2）職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目附屬于普通中學(xué)（Technical Education in Community School，TECS），又稱為附設(shè)學(xué)校（Annexed schools），是在普通中學(xué)中開設(shè)職業(yè)教育項(xiàng)目；（3）附屬于大學(xué)、行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的學(xué)校（Affiliated schools）；（4）大學(xué)的技術(shù)學(xué)院（institutes），提供等同于學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的項(xiàng)目，如特里布文大學(xué)的醫(yī)藥、工程、農(nóng)業(yè)與動(dòng)物科學(xué)、林業(yè)、科學(xué)與技術(shù)等5個(gè)學(xué)院，提供技術(shù)領(lǐng)域的高等教育；（5）私立機(jī)構(gòu)，一些國(guó)內(nèi)和國(guó)際非政府組織積極與CTEVT建立關(guān)系，開展職業(yè)培訓(xùn)，越來越多大學(xué)的私立附屬機(jī)構(gòu)在開展高級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；（6）普通中學(xué)，普通中學(xué)中也提供一定課程量的職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容，但屬于認(rèn)知性基礎(chǔ)，并不強(qiáng)調(diào)技能獲得。其中，CTEVT系統(tǒng)下主要為直屬學(xué)校、附屬于普通中學(xué)及附屬于大學(xué)、行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等三大類機(jī)構(gòu)[8][9]。

職業(yè)教育提供機(jī)構(gòu)主要開展三個(gè)層次的職業(yè)教育課程與項(xiàng)目，目前圍繞尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、工程、健康、旅游業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，開設(shè)有三個(gè)層次的職業(yè)教育課程與項(xiàng)目：一是學(xué)歷/證書級(jí)課程（Curriculum of Diploma / Certificate level），涉及的行業(yè)領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、植物/動(dòng)物、工程、健康/護(hù)理、林業(yè)、旅游和人文等；二是中等技術(shù)證書級(jí)課程（Curriculum of TSLC Level），涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、工程、健康、酒店管理/旅游管理和人文與社會(huì)等；三是短期培訓(xùn)課程（Curriculum of Short Term Training），涉及的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、種植、工程、健康、旅游、文秘、教育/教學(xué)、工藝及其他[10]。

2016年尼泊爾教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，CTEVT直屬學(xué)校、普通學(xué)校開設(shè)的職業(yè)教育、附屬學(xué)校及合作伙伴等多類機(jī)構(gòu)在學(xué)歷證書層次共開設(shè)443項(xiàng)課程（項(xiàng)目），招生總數(shù)為17618人。其中直屬學(xué)校46項(xiàng)，招生1878人；普通學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目24項(xiàng)，招生1040人；合作伙伴開設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)，招生488人；附屬學(xué)校362項(xiàng)，招生14212人；在技術(shù)證書（TSLC）層次共開設(shè)621項(xiàng)課程，招生總數(shù)為24629人，其中直屬學(xué)校32項(xiàng)，招生1105人；普通學(xué)校的職業(yè)教育項(xiàng)目96項(xiàng)，招生3824人；合作伙伴開設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，招生240人；附屬學(xué)校487項(xiàng)，招生19460人。與2015年相比，開設(shè)項(xiàng)目數(shù)與招生數(shù)都明顯增加（見表2）。

在學(xué)歷層次開設(shè)的443個(gè)專業(yè)項(xiàng)目17618人中，醫(yī)療健康類292項(xiàng)，工程類105項(xiàng)，農(nóng)業(yè)類38項(xiàng)，林業(yè)類3項(xiàng)，酒店管理類3項(xiàng)，社會(huì)類2項(xiàng)，其中醫(yī)療健康領(lǐng)域和工程領(lǐng)域的項(xiàng)目與招生數(shù)占比均達(dá)89.6%。在技術(shù)證書層次開設(shè)的621個(gè)專業(yè)項(xiàng)目24629人中，醫(yī)療健康類232項(xiàng)，工程類213項(xiàng)，農(nóng)業(yè)類156項(xiàng)，其他類20項(xiàng)，其中醫(yī)療健康領(lǐng)域和工程領(lǐng)域招生數(shù)占比為71.7%（見表3）。

二、實(shí)踐挑戰(zhàn)：尼泊爾職業(yè)教育的參與度、銜接性與有效性

（一）人們接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)不足，參與度較低

尼泊爾職業(yè)教育現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示，近年來接受正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育的人越來越多，但將其置于勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育體系來看，職業(yè)教育的影響力仍然較弱，覆蓋面不夠廣泛，無法滿足人民大眾的需求。調(diào)查顯示，尼泊爾10.75%的勞動(dòng)力的文化程度不及小學(xué)教育水平，在15歲及以上人口中，具有小學(xué)文化程度的人口僅占13.49%，具有初中教育文化程度的僅占8.87%，這說明僅20%的勞動(dòng)年齡人口接受初中教育，在此背景下，接受職業(yè)教育與技能訓(xùn)練的人口則更少，導(dǎo)致眾多勞動(dòng)力人口只能從事非技能性工作[15]。一項(xiàng)針對(duì)中學(xué)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等職業(yè)教育相關(guān)者群體開展的關(guān)于職業(yè)教育認(rèn)識(shí)度、滿意度和需求的調(diào)查顯示，47.1%的學(xué)生和72.8%的家長(zhǎng)并不知道職業(yè)教育TSLC項(xiàng)目；54.1%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難是制約上技術(shù)學(xué)校的最大困難[16]。人們受教育程度低，對(duì)職業(yè)技能的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目不知道或不熟悉，說明職業(yè)教育的影響力不足，覆蓋面不夠廣泛，人們進(jìn)入職業(yè)教育的機(jī)會(huì)仍不足，職業(yè)教育供給與需求間存在較大差距。

此外，公立職業(yè)學(xué)校數(shù)量不足，費(fèi)用較高，使得諸多家庭貧困人群、婦女、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、殘疾人等弱勢(shì)群體無法進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)。一項(xiàng)關(guān)于女性參與職業(yè)教育的調(diào)查顯示，13%的女性接受公立職業(yè)教育，其中在來自農(nóng)村的學(xué)生中，僅有15%的女性接受公立職業(yè)教育；而來自城市的學(xué)生中，僅9%的女性接受公立職業(yè)教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于91%的男性[17]。女性參與職業(yè)教育不足的原因，除了受公立學(xué)校數(shù)量不足、家庭經(jīng)濟(jì)狀況制約外，可能還受男權(quán)主導(dǎo)的社會(huì)觀念、接受教育程度過低、高度參與家務(wù)活動(dòng)、獲取信息的機(jī)會(huì)與能力不足等因素制約。

（二）國(guó)家職業(yè)資格框架尚未建立，銜接性不足

尼泊爾職業(yè)技能整體水平較低，尚停留于初級(jí)技能層次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的大量中級(jí)技能人才（2-3級(jí)）技能水平不足，在數(shù)量和質(zhì)量上均無法有效滿足需求。如國(guó)家職業(yè)技能測(cè)試參與人數(shù)與通過情況顯示，2012-2016年間，國(guó)家職業(yè)技能測(cè)試參與者、通過者及通過率呈下降趨勢(shì)，低層級(jí)測(cè)試參與人數(shù)多且通過率較高，而高層級(jí)參與人數(shù)少且通過率低。導(dǎo)致這種情況的原因，一方面是人們受教育程度的影響，對(duì)職業(yè)技能的認(rèn)識(shí)不足，但更為重要的是尼泊爾尚未建立起國(guó)家職業(yè)資格框架，缺乏對(duì)勞動(dòng)力提供教育、培訓(xùn)和職業(yè)的路徑，無法為學(xué)生（青年）提供不同種類和不同階段教育之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的通道，從而難以激勵(lì)其提高知識(shí)與技能水平。

目前，尼泊爾尚未建立國(guó)家資格框架（NQF），盡管已有全國(guó)技能測(cè)試委員會(huì)（NSTB）的5個(gè)等級(jí)的證書制度，但其并不能有效促進(jìn)技能整體水平的提升。2012年起，政府已明確提出建立與實(shí)施尼泊爾職業(yè)資格框架（NVQF），但受技能發(fā)展倡儀實(shí)施不力，資源利用低效等若干因素影響而無法快速建立；開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的各類政府機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)（國(guó)際）非政府組織及社會(huì)捐贈(zèng)者，均以較為隨意的方式實(shí)施各自方案，無法納入統(tǒng)一的資格體系。此外，國(guó)家職業(yè)資格框架（NVQF）需專業(yè)的人員進(jìn)行制定與組織實(shí)施，但目前國(guó)內(nèi)此領(lǐng)域的人才資源非常不足，無法勝任整套工作的制定與實(shí)施。

（三）人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配，相關(guān)性欠佳

畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)是否滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求是衡量職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)表明，尼泊爾職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配問題嚴(yán)重。2016年一份關(guān)于CTEVT畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查報(bào)告顯示，46%的2009年度職業(yè)教育畢業(yè)生、49%的TSLC項(xiàng)目畢業(yè)生、43.9%的Diploma項(xiàng)目畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)。通過對(duì)雇主的調(diào)查顯示，80%的畢業(yè)生需要額外的培訓(xùn)。由于人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合需求，部分雇主表示不愿意再雇用職業(yè)教育畢業(yè)生[18]。

職業(yè)教育畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)，學(xué)生難以就業(yè)的重要原因，主要有以下三個(gè)方面：一是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接不夠緊密，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求了解不足，許多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)只重視為公立單位培養(yǎng)人才，而忽略了私立企業(yè)的需求；二是職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容不能有效對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致畢業(yè)生在有企業(yè)需求的情況下都無法找到合適的工作；三是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)不足，如教師/培訓(xùn)師缺乏技術(shù)專長(zhǎng)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)等；四是職業(yè)教育缺乏創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，無法培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與能力，學(xué)生自主就業(yè)較差。

三、發(fā)展戰(zhàn)略：尼泊爾職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、建立框架與提高質(zhì)量

（一）擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，增加人們?nèi)雽W(xué)機(jī)會(huì)

獲得接受教育、特別是接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，對(duì)于有意就業(yè)而缺乏技能的人們而言極其重要，尼泊爾政府已明確提出將通過不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，增加入學(xué)機(jī)會(huì)，使有職業(yè)教育與技能需求的人們均有機(jī)會(huì)進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)。具體采取的措施主要有：（1）通過調(diào)研與評(píng)估職業(yè)教育發(fā)展需求，根據(jù)需求在縣/區(qū)域增加建立技術(shù)學(xué)校，繼續(xù)增加公立中學(xué)的職業(yè)教育（TECS）項(xiàng)目；（2）通過開發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)域辦公室下放認(rèn)證權(quán)等途徑簡(jiǎn)化職業(yè)教育項(xiàng)目的加入程序；（3）通過鼓勵(lì)和促使利益相關(guān)者通過公立對(duì)公立（PP）、公私合作（PPP）、基于社區(qū)的伙伴關(guān)系組織（CBPO）等模式加強(qiáng)職業(yè)教育項(xiàng)目；（4）通過制定（修訂）獎(jiǎng)學(xué)金、食宿補(bǔ)助等制度，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋范圍；修訂學(xué)生注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)/理工學(xué)院弱勢(shì)群體的招生數(shù)，擴(kuò)大弱勢(shì)群體和女性接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)；（5）通過增加財(cái)政投入，吸引非政府組織參與投資職業(yè)教育，采用補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)，貸款計(jì)劃等舉措確保負(fù)擔(dān)得起職業(yè)教育項(xiàng)目。

（二）建立職業(yè)資格框架，打通人才培養(yǎng)通道

尼泊爾目前正在探索改革職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)職業(yè)教育與其他教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)人們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)水平，提高生活質(zhì)量和適應(yīng)能力。目前，瑞士發(fā)展與合作署正在支持尼泊爾教育部建立國(guó)家職業(yè)資格框架（NVQF），相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)National Vocational Qualification Authority（NVQA）進(jìn)行管理，瑞士融點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供技術(shù)支持，教育部是戰(zhàn)略合作伙伴，NSTB/CTEVT是執(zhí)行伙伴。國(guó)家職業(yè)資格框架建立與運(yùn)行的主要措施為：（1）樹立理念，成立組織。成立建立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（National Vocational Qualification Authority，NVQA）；（2）開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)認(rèn)證。開發(fā)本土化的相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，組織技能測(cè)試并倡導(dǎo)先前學(xué)習(xí)技能認(rèn)定，提升所有利益相關(guān)者的認(rèn)知度；（3）建立中心，加強(qiáng)管理。建立與修改技能測(cè)試中心的最低要求標(biāo)準(zhǔn)，逐步新增建立100個(gè)技能測(cè)試中心，全國(guó)75個(gè)縣全覆蓋；加強(qiáng)技能測(cè)試管理，吸引不同專業(yè)組織與社會(huì)團(tuán)體參與技能測(cè)試過程；與所有雇主、政府公共服務(wù)委員會(huì)（PSC）、政府部門和外國(guó)大使館協(xié)調(diào)，確保技能證書認(rèn)證。

（三）加強(qiáng)對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力是提供優(yōu)質(zhì)的、相關(guān)的和有效的教育與培訓(xùn)服務(wù)。目前尼泊爾職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的不匹配嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，政府提出將進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與相關(guān)性。主要舉措有：（1）開展勞動(dòng)力市場(chǎng)需求評(píng)估，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行定期研究，確定不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要；結(jié)合勞動(dòng)力技能需求，依據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)與修訂現(xiàn)行課程，并為回爐員工開發(fā)與修訂課程并實(shí)施培訓(xùn)。（2）基于國(guó)內(nèi)與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，建立與修訂各層次職業(yè)教育項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)開發(fā)新課程與教材，開發(fā)實(shí)踐考試評(píng)價(jià)工具與在線系統(tǒng)等。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立企業(yè)與職業(yè)教育提供機(jī)構(gòu)間的委員會(huì)（校-企合作委員會(huì)）。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)雇主間的聯(lián)系，依據(jù)雇主人力資源需求確定職業(yè)教育與培訓(xùn)方案（項(xiàng)目）；開發(fā)學(xué)徒制課程項(xiàng)目并進(jìn)行學(xué)徒制培養(yǎng)，將實(shí)習(xí)實(shí)踐納入課程，為學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。（4）加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)控體系，關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)，對(duì)畢業(yè)生開展跟蹤研究，并依據(jù)跟蹤研究結(jié)果確定優(yōu)先財(cái)政分配。

四、援助策略：我國(guó)對(duì)接需求提供支持、輸出經(jīng)驗(yàn)與精準(zhǔn)辦學(xué)

（一）加大對(duì)尼職業(yè)教育專項(xiàng)資助與擴(kuò)大職業(yè)院校“走出去”

針對(duì)尼泊爾人口受教育程度整體較低，職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)，人們接受職業(yè)教育的供給與需求存在不平衡的矛盾，結(jié)合尼泊爾政府近年來不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育的公平性與包容性的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)職業(yè)教育對(duì)接需求，在硬件資助和加快職業(yè)教育“走出去”的速度并擴(kuò)大規(guī)模以提供有效支持。（1）我國(guó)政府在對(duì)尼援助的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)其職業(yè)教育的專項(xiàng)資助。2014年我國(guó)外交部就曾表示愿意為尼泊爾增加培訓(xùn)各方面人才，并在和平共處五項(xiàng)原則“卓越獎(jiǎng)學(xué)金”框架下向尼方提供更多獎(jiǎng)學(xué)金名額[19]。2016年尼泊爾總理卡·普·夏爾馬·奧利于對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問期間，中方表示愿向尼方在尼多個(gè)地區(qū)援建小型教育[20]。建議政府在落實(shí)資助時(shí)，加大對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注，主要用于職業(yè)院校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、培訓(xùn)項(xiàng)目開展、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)買、基礎(chǔ)信息化建設(shè)及職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)。（2）我國(guó)職業(yè)院校加快“走出去”的速度并不斷擴(kuò)大規(guī)模，補(bǔ)充尼泊爾職業(yè)教育的數(shù)量不足。高職院?？梢苑e極了解尼泊爾職業(yè)教育，拓展面向尼泊爾的職業(yè)教育合作項(xiàng)目。

（二）輸出我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與“雙證”融通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)尼泊爾職業(yè)教育與其他類型教育銜接性不足，結(jié)合尼政府提出建立資格框架的發(fā)展戰(zhàn)略，建議尼泊爾在資格框架建立初期，可參考借鑒同為南亞國(guó)家的斯里蘭卡國(guó)家職業(yè)資格框架。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與雙證融通的實(shí)踐，有效輸出我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與模式，促進(jìn)其自主發(fā)展能力。（1）輸出我國(guó)職業(yè)教育體系基本框架及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其整合資源的能力與有效性。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本框架中職業(yè)教育的開放溝通，已分別在職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)方面開展了探索，且已有不少職業(yè)院校積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，如中職業(yè)與高職“2+3”銜接、高職與本科“3+2”銜接、中職與本科“3+4”銜接、職業(yè)教育與普通教育的相互融通及職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)，均可輸出至尼泊爾，為其國(guó)家職業(yè)資格框架建立提供參考。（2）輸出我國(guó)“雙證”融通的經(jīng)驗(yàn)，銜接職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書。雖然我國(guó)目前尚未建立國(guó)家職業(yè)資格框架，但職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相互融通是我國(guó)改變兩種證書制度相互分離問題的重大改革探索，尼泊爾在尚未建立國(guó)家職業(yè)資格框架前，可借鑒學(xué)習(xí)職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度及教育部門與勞動(dòng)部門的協(xié)作制度等經(jīng)驗(yàn)，作為國(guó)家職業(yè)資格框架的過渡性制度[21]。

（三）開展境外辦學(xué)與精準(zhǔn)傳授校企合作模式與經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)尼泊爾職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關(guān)性不足，結(jié)合尼政府提出要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)研，開展校企合作等發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)職業(yè)教育可結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。（1）精準(zhǔn)開展境外辦學(xué)。境外辦學(xué)是輸出職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與模式最有效的方式之一，同時(shí)也是直接培養(yǎng)人才，提高尼泊爾人才培養(yǎng)相關(guān)性的最佳方式，如青島電子學(xué)校結(jié)合尼泊爾電子電氣的發(fā)展需求，將在尼泊爾建立分校。值得注意的是，境外辦學(xué)一定要“走得穩(wěn)”與“留得住”，需遵循適應(yīng)性、有效性與融合性原則。準(zhǔn)確境外辦學(xué)定位，并開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，提高適應(yīng)性；積極組織或者委托第三方對(duì)境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提高辦學(xué)有效性；教育主管部門積極加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，促進(jìn)我國(guó)境外辦學(xué)的融合性[22]。（2）校企合作模式經(jīng)驗(yàn)輸出。尼泊爾職業(yè)教育管理部門已明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育提供機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，開展校企合作，我國(guó)職業(yè)教育校企合作已較為成熟，受到發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)可，政府與職業(yè)院校積極通過境外辦學(xué)或赴尼指導(dǎo)的方式將校企合作內(nèi)容、形式、人才培養(yǎng)模式及體制機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)與模式較為系統(tǒng)完整地傳授于尼泊爾職業(yè)教育系統(tǒng)。（3）根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校支持，尼泊爾屬于農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诩s70%[23]，2015年三產(chǎn)比重為33.0：15.4：51.6[24]，農(nóng)業(yè)所占GDP比重較大，我國(guó)也曾為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富，因此建議遴選部分優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)職業(yè)院校為尼培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類人才，不斷提高人才培養(yǎng)的相關(guān)性，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

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責(zé)任編輯 吳學(xué)仕