混合所有制多元辦學(xué)主體的利益訴求與整合

摘 要：職業(yè)教育混合所有制改革是一場基于我國職業(yè)教育發(fā)展需求的自上而下的推動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期，取決于國家與各利益主體間愿望的達(dá)成。為此，準(zhǔn)確把握各辦學(xué)主體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)至關(guān)重要。分析表明，各利益主體參與職業(yè)教育混合所有制改革的動(dòng)力因素主要在于擴(kuò)大辦學(xué)資源，促進(jìn)產(chǎn)教融合，激發(fā)辦學(xué)活力；困擾改革的制約因素在于法律政策的不明確以及辦學(xué)主體各自不同的利益訴求。只有充分顧及并協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的利益，建立和完善改革中的平衡機(jī)制，使各辦學(xué)主體都能充分享受到改革帶來的紅利，才能真正激發(fā)其內(nèi)在的改革積極性，將改革不斷推向深入。

關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；政府；企業(yè)；利益訴求；整合

作者簡介：劉澍（1964-），女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>

基金項(xiàng)目：河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“職業(yè)教育：混合所有制多元辦學(xué)主體的利益訴求與激勵(lì)機(jī)制研究”（編號(hào)：1802016），主持人：劉澍。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）12-0012-06

職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是由單一辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣k學(xué)主體。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）首次提出探索混合所有制辦學(xué)，隨后，全國迅速掀起職業(yè)教育混合所有制改革的研究熱潮。但時(shí)至今日，卻“雷聲大，雨點(diǎn)小”，取得顯著成效的改革實(shí)踐寥寥無幾。究其原因，混合所有制改革的理論愿景與辦學(xué)實(shí)際沒有達(dá)到有效銜接，改革的初衷與改革主體的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)多有齟齬，致使當(dāng)前我國混合所有制改革推進(jìn)“乏力”。要使職業(yè)教育混合所有制改革取得成功，就必須充分調(diào)動(dòng)各辦學(xué)主體的積極性。其前提就是要充分、準(zhǔn)確地把握各方利益訴求，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方之間的權(quán)力和利益分配，這是改革取勝的關(guān)鍵。

混合所有制職業(yè)院校的主要辦學(xué)主體包括職業(yè)院校、企業(yè)、政府等，職業(yè)院校又因性質(zhì)不同分為公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校。在此，將分別對各辦學(xué)主體參與混合所有制改革的利益訴求加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)各方利益、化解各種困擾的應(yīng)對策略。

一、混合所有制多元辦學(xué)主體的改革意愿

當(dāng)前的職業(yè)教育混合所有制改革，是一場基于我國職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的自上而下的推動(dòng)，能否達(dá)到預(yù)期效果，取決于各辦學(xué)主體的積極性，取決于國家與各利益主體之間愿望的達(dá)成。具體來看，各辦學(xué)主體的改革意愿主要有以下方面：

（一）政府

1.促進(jìn)產(chǎn)教融合，提高辦學(xué)質(zhì)量。與其他教育類型相比，職業(yè)教育的最大特色就是產(chǎn)教融合。一直以來，政府采取多種措施積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，但收效甚微，這已成為制約職業(yè)教育質(zhì)量提升的瓶頸。通過混合所有制改革，院校與企業(yè)建立起基于責(zé)任和利益的契約關(guān)系，校、企結(jié)成命運(yùn)共同體，企業(yè)自然會(huì)把辦學(xué)由原來的“分外義務(wù)”變?yōu)椤胺謨?nèi)職責(zé)”，從而實(shí)現(xiàn)資本、人才雙向流動(dòng)，產(chǎn)教融合、校企深層合作也水到渠成。

當(dāng)前我國職業(yè)教育辦學(xué)體制主要有公辦和民辦兩種類型。比較而言，由于受各方面的限制，單一的公辦職業(yè)教育“活”不起來，單一的民辦職業(yè)教育“大”不起來。通過混合所有制改革，“既能解決現(xiàn)有辦學(xué)體制中公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)單一、辦學(xué)自主權(quán)較弱、辦學(xué)活力不強(qiáng)的問題，又能解決民辦職業(yè)院校投資主體重經(jīng)濟(jì)利益、輕辦學(xué)質(zhì)量的矛盾”[1]，將公辦院校的辦學(xué)底蘊(yùn)與民辦院校的辦學(xué)活力相結(jié)合，最終使職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量得以提升。

2.整合教育資源，減輕財(cái)政壓力。辦職業(yè)教育需要比普通教育更多的投入?！奥殬I(yè)教育要花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2～3倍。”[2]而目前經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，這成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展的最大障礙。由于政府部門是公辦職業(yè)院校唯一的投資主體，學(xué)校對政府有很強(qiáng)的依賴性，“尤其是一些辦學(xué)效益差的職業(yè)院校，從其主管部門要資金、要項(xiàng)目、要政策，主管部門‘不堪其擾”[3]。

對政府來說，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，吸引社會(huì)力量投資職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，有助于實(shí)現(xiàn)非財(cái)政性資金的籌集和運(yùn)作，增加職業(yè)教育的辦學(xué)資源，緩解政府的財(cái)政壓力；同時(shí)，還可以通過混合所有制辦學(xué)改革，推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

（二）公辦職業(yè)院校

1.擴(kuò)大辦學(xué)資源，改善辦學(xué)條件。單一的公辦職業(yè)院校，因國有資產(chǎn)管理制度的制約，資源難以擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善緩慢?；旌纤兄埔蛑贫鹊拈_放性和兼容性，具有強(qiáng)大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)各方資源的優(yōu)化配置。職業(yè)教育混合所有制改革的一個(gè)重要目的，就是要在公有制基礎(chǔ)上引入社會(huì)資本，并將資金、知識(shí)、技術(shù)、管理等資源要素進(jìn)行重組，從而可以在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，形成資源配置的共同體。

2.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。職業(yè)院校具有獨(dú)立的法人資質(zhì)，理當(dāng)依法自主辦學(xué)。但是，由于公辦職業(yè)院校隸屬于政府，而政府對職業(yè)院校從資產(chǎn)管理到專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的要求，導(dǎo)致學(xué)校缺乏自主運(yùn)行和開放辦學(xué)的活力，并沒有成為真正意義上的辦學(xué)主體[4]。混合所有制的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為打破一元化與行政化的學(xué)校治理模式奠定了基礎(chǔ)?；旌纤兄贫嘣黧w的介入，為學(xué)校民主式、參與式、互動(dòng)式管理提供了可能。尤其是企業(yè)進(jìn)入院校治理結(jié)構(gòu)中，必然會(huì)對院校原有的一切依賴政府的慣性模式產(chǎn)生沖擊，加速院校的去行政化進(jìn)程。效率意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神會(huì)成為院校的自覺追求，從而激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力。

3.促進(jìn)產(chǎn)教融合，提高培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量最終要體現(xiàn)在學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量上。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路。長期以來，由于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)缺乏深度的利益紐帶聯(lián)系，致使校企合作流于表面，這已成為制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。

混合所有制為職業(yè)院校與企業(yè)的深度融合提供了制度安排?；旌纤兄妻k學(xué)，意味著企業(yè)將作為職業(yè)院校重要的辦學(xué)主體，通過資本紐帶，與院校形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展共同體，這就從根本上解決了校企合作機(jī)制脆弱等體制性短板，從而使職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一獨(dú)具特色的育人模式真正落到實(shí)處。

4.打造雙師隊(duì)伍，提升師資水平。職業(yè)院校師資隊(duì)伍的特色是雙師型，理論能力與實(shí)踐能力兼具。但一直以來，教師的實(shí)踐性特色得不到體現(xiàn)，直接影響到學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。在混合所有制辦學(xué)體制機(jī)制下，教師不僅能夠在教學(xué)中得到企業(yè)關(guān)于技術(shù)、設(shè)備、流程及實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)等生產(chǎn)條件的支持，而且可以通過校企聯(lián)合攻關(guān)，提高學(xué)院教師的科研水平和實(shí)踐能力。此外，還可以通過引進(jìn)企業(yè)的能工巧匠作為兼職教師，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，擴(kuò)充師資隊(duì)伍。

（三）民辦職業(yè)院校

1.擴(kuò)大規(guī)模。相對于公辦高職院校，民辦職業(yè)院校對于混合所有制改革回應(yīng)更為積極。單一的民辦職業(yè)院校，因缺少國家政策的有效支持，在招生、就業(yè)、人才引進(jìn)等方面有諸多限制；而且融資渠道單一，在享受稅收優(yōu)惠和財(cái)政權(quán)益保障等方面處于劣勢，發(fā)展資金有限，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備不足；此外，市場風(fēng)險(xiǎn)也使民辦職業(yè)院校辦學(xué)的不穩(wěn)定性增大。這些使民辦職業(yè)院校在辦學(xué)中舉步維艱，很難做大做強(qiáng)。通過混合所有制辦學(xué)，民辦院校將能夠享受到更多的資源，進(jìn)而更新教學(xué)設(shè)備，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.提高待遇。民辦職業(yè)院校成長底蘊(yùn)欠缺，社會(huì)認(rèn)可度較低。許多民辦職業(yè)院校存在招生困難，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，教師待遇不高，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差。在混合所有制辦學(xué)體制下，民辦職業(yè)院校由于搭上了國有資本的便車，可以更多地享受到政府有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策支持，也可以在學(xué)校招生、教師招聘、學(xué)生就業(yè)以及各項(xiàng)輔助政策等方面獲得優(yōu)惠，從而可以提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

（四）企業(yè)

1.優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。目前，“用工荒”“技工荒”問題嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)急需大量的技術(shù)技能型人才。如果與職業(yè)院校建立良好的合作關(guān)系，可以通過精準(zhǔn)培養(yǎng)，直接得到企業(yè)所需的技術(shù)技能型人才，從而解決企業(yè)的人才供給問題。這也是企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動(dòng)因。

2.擴(kuò)大企業(yè)品牌效應(yīng)。當(dāng)今企業(yè)已經(jīng)由產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭，品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。對于中小企業(yè)來說，打造良好的品牌尚需一段艱苦的歷程。通過混合所有制辦學(xué)模式，憑借合作院校尤其是優(yōu)質(zhì)高職院校的社會(huì)影響，企業(yè)可以快捷地獲得良好的社會(huì)知名度，從而提升自身的社會(huì)地位，擴(kuò)大品牌影響力。

3.獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。追求利益最大化是企業(yè)的本質(zhì)屬性。參加混合所有制改革，企業(yè)可以從多方面直接獲得經(jīng)濟(jì)利益：（1）通過訂單式培養(yǎng)獲得人才供給，節(jié)省企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；（2）通過接受學(xué)生實(shí)習(xí)，獲得大量的“廉價(jià)勞動(dòng)力”；（3）通過與合作院校資源共享，獲得資金、場地、設(shè)備、技術(shù)、信息等方面的資源；（4）通過校企聯(lián)合招生，直接得到部分學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用。

4.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！岸嗄陙?，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)大批的研究成果難以轉(zhuǎn)移到企業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，產(chǎn)業(yè)化不到5%。產(chǎn)學(xué)研用的狀況與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對自主核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的迫切需求存在很大反差。”[5]混合所有制為學(xué)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化提供了便捷的平臺(tái)。研究項(xiàng)目來自于企業(yè)，研究成果應(yīng)用于企業(yè)，直接融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革當(dāng)中。這樣，不僅使企業(yè)減少了技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，降低了技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且解決了教研和實(shí)踐相分離的問題。

5.提升企業(yè)文化品位。大學(xué)具有傳承優(yōu)秀文化、提升人文素質(zhì)的基本功能。通過混合所有制辦學(xué)，校企雙方可以在人員交流過程中，實(shí)現(xiàn)文化融合，共同提升。對于企業(yè)而言，一是通過教師到企業(yè)舉辦文化講座，提升企業(yè)員工的文化素質(zhì)；二是通過校企聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)員工獲得專業(yè)教師的理論指導(dǎo)而提升理論素養(yǎng)；三是通過校園文化的熏陶，使來自企業(yè)一線的實(shí)踐型教師獲得人文精神的提升，最終帶動(dòng)企業(yè)成為更富文化品位的企業(yè)。

二、混合所有制多元辦學(xué)主體的改革顧慮

參加混合所有制改革的各辦學(xué)主體，一方面對改革抱有樂觀心態(tài)而積極踐行，另一方面也存在著種種顧慮。實(shí)際上，正是因?yàn)檫@種種顧慮產(chǎn)生的困擾，才使混合所有制改革在執(zhí)行過程中大打折扣。

（一）政府

1.懼怕改革風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)教育混合所有制改革是一種全新的體制探索，其法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)管理及權(quán)利保障等均缺乏明確的法律依據(jù)。政府作為公辦學(xué)校的主要舉辦者，同時(shí)也是國有資本的監(jiān)管人，面對諸多不確定性顧慮重重。一方面擔(dān)心任何一個(gè)環(huán)節(jié)的阻滯都會(huì)導(dǎo)致改革半途而廢；另一方面，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，作為國有資本監(jiān)管人會(huì)被問責(zé)。此外，“教育行政部門作為教育教學(xué)業(yè)務(wù)主管部門，沒有資產(chǎn)管理職能，直接組織以辦學(xué)資產(chǎn)為核心的股份制、混合所有制改革，缺乏職權(quán)支持?！盵6]

2.擔(dān)心權(quán)力失控。一直以來，政府作為公辦職業(yè)院校唯一的投資主體，對學(xué)校擁有絕對的控制權(quán)。實(shí)施職業(yè)教育混合所有制改革，由于多元利益主體的介入必然導(dǎo)致政府原有建立在單一管理模式基礎(chǔ)上的權(quán)力削弱。一些地方政府和教育主管部門擔(dān)心“削弱自身對職業(yè)教育領(lǐng)域的宏觀管理和調(diào)控能力，導(dǎo)致職業(yè)院?；旌纤兄聘母锲x既定方向”[7]，同時(shí)也因自身話語權(quán)的減弱也感到失落。

（二）公辦職業(yè)院校

1.身份變化引致待遇降低?，F(xiàn)行法律對于混合所有制職業(yè)院校的法人屬性沒有清晰界定，這使公辦職業(yè)院校因擔(dān)心失去事業(yè)單位法人身份而降低改革熱情。

混合所有制是以多元產(chǎn)權(quán)主體為特征的，一旦國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，必然對公辦院校的原有權(quán)益產(chǎn)生影響。一是公辦院校一直享受著政府的資金、項(xiàng)目、招生等優(yōu)惠政策的支持，改為混合所有制職業(yè)院校后，這些優(yōu)惠政策未必能繼續(xù)得到保障；二是公辦院校的領(lǐng)導(dǎo)者均具有一定的行政級(jí)別，改制后自身的權(quán)力身份必然受到削弱；三是公辦院校的教師一般都有著穩(wěn)定的工作、良好的待遇及較高的社會(huì)地位，改制后教師會(huì)因編制、收入、待遇等的不確定性而產(chǎn)生“不安全感”或“失落感”，于是產(chǎn)生對改革的抵觸情緒，甚至出現(xiàn)人才流失等問題。

2.擔(dān)心國有資產(chǎn)流失被追責(zé)。混合所有制是一種公有權(quán)和私有權(quán)的融合，由于現(xiàn)有的改革法律、法規(guī)、制度、政策不明朗，在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不完善的條件下，容易產(chǎn)生“民營合作方利用各種手段將國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)權(quán)益，或以國有資產(chǎn)損毀、消失的形式形成流失”[8]。公辦院校的領(lǐng)導(dǎo)者，為避免因涉嫌國有資產(chǎn)流失而被追責(zé)，出于“不求有功，但求無過”的心態(tài)，往往采取明哲保身之策，對混合所有制辦學(xué)改革持觀望態(tài)度。這也是許多高職院校面對混合所有制改革躑躅不前的主要原因。

3.企業(yè)入股增加辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄埔髤⑴c辦學(xué)的校企各方共擔(dān)責(zé)任、共御風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)發(fā)展受很多因素影響，面臨著更為復(fù)雜的外部環(huán)境，任何波動(dòng)都可能導(dǎo)致企業(yè)的興衰成敗，這使企業(yè)的發(fā)展具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。實(shí)施混合所有制辦學(xué)，意味著把學(xué)校與企業(yè)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)捆綁在了一起，這無疑增加了學(xué)校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，學(xué)校作為政府的下屬單位，一切取決于上級(jí)主管部門，是否開展混合所有制改革，與領(lǐng)導(dǎo)者自身的升遷和學(xué)校的政績沒有直接關(guān)系。更何況國家目前對混合所有制改革只是鼓勵(lì)探索而非強(qiáng)制，只要不觸動(dòng)自己的利益，學(xué)校管理者很難主動(dòng)去動(dòng)自己的“奶酪”。在這樣的行政化管理體制下，公辦職業(yè)院校對混合所有制改革易呈現(xiàn)安于現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

4.多元主體治理致使成本增加。學(xué)校由單一主體變?yōu)槎嘣黧w之后，不僅治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，還帶來學(xué)校管理體制機(jī)制的改變。諸如校內(nèi)教職工的人事安排、崗位評(píng)聘、薪資待遇及相關(guān)問題都需要妥善解決。同時(shí)，如何對校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對于參與辦學(xué)的資本、技術(shù)、管理等要素如何匹配股權(quán)，如何“定價(jià)”[7]，等等，諸多問題都會(huì)因混合所有制改革而涌現(xiàn)出來，這必然使職業(yè)院校管理成本大大增加。

（三）民辦職業(yè)院校

1.缺乏法律支持。在混合所有制改革中，雖然國家已經(jīng)頒布了《民辦教育促進(jìn)法》及其相應(yīng)實(shí)施條例，但其中仍然存在許多不完善之處。如《民辦教育促進(jìn)法》一方面強(qiáng)調(diào)民辦教育的公益性，規(guī)定“不以營利為目的”，另一方面又規(guī)定出資人可以獲取“合理的回報(bào)”，這本身就具有一定的矛盾性[9]。再如，民辦職業(yè)院校屬于“民辦非企業(yè)”的類別，但現(xiàn)行的民法通則中并沒有這一類別[8]。法律制度的缺位使民辦職業(yè)院校無所適從。

2.辦學(xué)權(quán)力弱化。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)本質(zhì)上是國有資本和民營資本的混合，在我國現(xiàn)行的制度框架之下，國有資本無論從股份占有比例上還是對學(xué)校的實(shí)際控制能力上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營資本，民營資本居于弱勢地位。這使得參與混合所有制改革的民辦職業(yè)院校，不僅將損失經(jīng)濟(jì)利益，還可能失去話語權(quán)和決策權(quán)。這也是民辦職業(yè)院校對混合所有制改革僅僅表現(xiàn)出有限熱情的根本原因。

（四）企業(yè)

1.投資收益難以保障。享受人才紅利是企業(yè)投資職業(yè)教育的首要?jiǎng)訖C(jī)。然而事實(shí)是，許多企業(yè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力參與職業(yè)院校辦學(xué)，但收效甚微。“職業(yè)教育是一個(gè)長線投資的領(lǐng)域，短期無法彰顯效益”[10]，這使注重投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的企業(yè)投資熱情降低。

2.話語權(quán)被削弱。企業(yè)參加職業(yè)教育辦學(xué)，是為了能把自己的人才需求，貫穿于人才培養(yǎng)過程中，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的無縫對接。但由于混合所有制辦學(xué)中多元主體的加入，企業(yè)股權(quán)被稀釋，從而削弱了企業(yè)對職業(yè)院校管理的話語權(quán)。

3.行政干預(yù)過多。政府對公辦職業(yè)院校行政干預(yù)較多，這勢必影響到參與混合所有制辦學(xué)的校企共同體，致使辦學(xué)效率降低，也導(dǎo)致企業(yè)對參與職業(yè)教育辦學(xué)“心有余悸”。

三、混合所有制多元辦學(xué)主體的利益整合

職業(yè)教育混合所有制各辦學(xué)主體混合動(dòng)機(jī)多樣，利益訴求多元。只有充分顧及并平衡各相關(guān)主體的利益，建立和完善改革中的利益平衡機(jī)制，使各辦學(xué)主體都能充分享受到改革帶來的紅利，才能真正激發(fā)其內(nèi)在的改革積極性，將改革不斷推向深入。

1.政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)職能。在職業(yè)教育混合所有制改革中，政府兼具多重角色：不僅是公辦職業(yè)院校的主要投資者，也是職業(yè)教育的重要舉辦者；不僅是混合所有制改革的推動(dòng)者，也是各利益主體的協(xié)調(diào)者。作為國家利益的代表，對于職業(yè)教育混合所有制改革，政府起著重要的主導(dǎo)作用。面對辦學(xué)主體各種不同的價(jià)值取向，面對國有資本與民營資本存在的公益性與逐利性的矛盾，政府必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持職業(yè)教育的育人目標(biāo)，要始終把“學(xué)生的發(fā)展”放在首位。必須明確，提升職業(yè)院校的育人水平和辦學(xué)質(zhì)量，是混合所有制改革的最終落腳點(diǎn)。政府應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持教育的公益性，依照高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，充分運(yùn)用法律、政策、財(cái)政等方式來規(guī)范和引導(dǎo)職業(yè)教育混合所有制改革的發(fā)展。

2.健全法律法規(guī)。政府應(yīng)盡快制定有關(guān)混合所有制職業(yè)教育的法律法規(guī)，最大程度地減小各種法律規(guī)章對混合所有制改革的制約，優(yōu)化混合所有制辦學(xué)的生態(tài)環(huán)境，為職業(yè)教育混合所有制改革保駕護(hù)航。

就目前混合所有制改革實(shí)踐來看，現(xiàn)階段亟需解決以下問題：一是混合所有制職業(yè)院校的“身份”問題，要明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機(jī)構(gòu)屬性；二是教職工的權(quán)益保護(hù)問題，應(yīng)制定有關(guān)混合所有制職業(yè)院校教師的待遇、編制以及退休等方面的制度，從法律層面保障教職工的切身利益，讓參與改革的教職工沒有后顧之憂；三是各類資本的保護(hù)問題，要制定相關(guān)政策，不僅保護(hù)國有資本，也要保護(hù)非國有資本的權(quán)益，民辦院校可按“營利性”與“非營利性”分別享受不同的法律政策支持，突破所有制對職業(yè)教育資源配置的束縛，使國有資本的穩(wěn)定性和民營資本靈活性的優(yōu)勢都能夠得到充分發(fā)揮。此外，為防范非公有資本的“過度逐利行為”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還需構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3.制定管控與激勵(lì)政策。政府作為職業(yè)教育混合所有制改革的推動(dòng)者及改革方向的掌控者，在政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)中應(yīng)權(quán)衡利弊，兼顧各方利益。一方面，為鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，政府應(yīng)制定激勵(lì)政策。如可以通過財(cái)政扶持制度，對積極參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠；通過設(shè)立各類獎(jiǎng)項(xiàng)，給予表現(xiàn)突出的利益相關(guān)方一定的社會(huì)榮譽(yù)。另一方面，由于非公資本具有逐利本性，容易通過各種方式“銷蝕”混合所有制職業(yè)院校的公益屬性，如變相收費(fèi)、培養(yǎng)過程“偷工減料”等。對此，政府應(yīng)加強(qiáng)治理，制定規(guī)則加以防范。

4.擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育混合所有制改革的根本目的是“激發(fā)辦學(xué)活力”。政府應(yīng)進(jìn)一步為職業(yè)院校松綁，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，為混合所有制改革營造相對寬松的外部環(huán)境。一方面，應(yīng)將專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教師聘任與考核、人事管理、收入分配等具體校務(wù)管理工作回歸學(xué)校；另一方面，在有關(guān)職業(yè)院校的決策機(jī)制上，要逐步減少對職業(yè)院校的行政干預(yù)，給予混合所有制改革院校更大的自主權(quán)。

5.建立各辦學(xué)主體之間良好的對話機(jī)制。職業(yè)教育混合所有制改革參與主體之間，既存在根本利益上的一致性，也存在局部利益沖突的方面。各方只有進(jìn)行積極對話，充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制，才能不斷緩解沖突與矛盾，將改革不斷向前推進(jìn)。

一是統(tǒng)一理念。無論混合所有制辦學(xué)主體是誰，形式如何，都必須圍繞一個(gè)根本的宗旨：培養(yǎng)人才。所有的管理活動(dòng)都必須圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而展開。

二是協(xié)調(diào)管理。企業(yè)化管理，看重的是短期的、顯效的、可用經(jīng)濟(jì)效益衡量的“業(yè)績”；學(xué)校的管理，更注重長期的、隱性的、用社會(huì)效益體現(xiàn)的“業(yè)績”。在混合所有制改革中，應(yīng)注意有形業(yè)績與無形業(yè)績兩者并重[11]。在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展上建立利益實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，“構(gòu)建出各主體間既能夠相互協(xié)同又能夠相互制衡和監(jiān)督的現(xiàn)代治理架構(gòu)”[12]。

三是要素對接。通過合作各方在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、科研攻關(guān)、基地建設(shè)等方面的溝通合作，將學(xué)校的育人理念與企業(yè)的用人需求相對接；學(xué)校的教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對接；學(xué)校的教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對接。

四是利益共享。合作各方通過建立以資本為紐帶的利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享，互惠多贏。

綜上所述，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵，是要明晰各辦學(xué)主體的利益訴求，理性分析混合所有制辦學(xué)各方對于改革的積極和消極因素，最大程度地化解不利因素，打破制度壁壘，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體、社會(huì)力量積極參與、各方友好對話、協(xié)商共建、互惠共贏的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)體制。

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責(zé)任編輯 韓云鵬