我國實施普惠性老年教育的SWOT分析與政策建議

秦一鳴 國卉男

摘 要：目前我國人口老齡化速度加快，老年人群基本需求的保障日益引起關(guān)注，而老年教育可以幫助老年人更快地適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，吸收科學(xué)知識，增加社會參與，減少家庭沖突。通過SWOT分析認(rèn)為立足于我國老年教育實際，以普遍性、非歧視性和非互惠性為主要特征的普惠性老年教育是目前我國老年教育的一種可行方向。目前在我國，發(fā)展普惠性老年教育的優(yōu)勢在于存在一定教育基礎(chǔ)以及龐大的現(xiàn)實需求，在發(fā)展機(jī)會上有著政策的有力支持，但是劣勢在于老年人文化程度偏低且差異性強(qiáng)，并且存在資金短缺的風(fēng)險，基于此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：老齡化；普惠性；老年教育；SWOT分析

作者簡介：秦一鳴（1991-），女，江蘇蘇州人，華東師范大學(xué)教育學(xué)系、國家教育宏觀政策研究院博士生，研究方向為教育政策與文化、國際教育；國卉男（1979-），女，山東青島人，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所終身教育研究室副主任，副研究員，博士，研究方向為終身教育、成人教育基本理論與政策立法。

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度教育部重點(diǎn)項目“中國普惠性老年教育推進(jìn)路徑及策略研究”（編號：DKA160383），主持人：國卉男。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0080-07

近年來，老年教育日益受到政策層面的關(guān)注，2016年10月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，指出老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。同年，習(xí)近平主席對加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉[1]。2017年2月28日，國務(wù)院下發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃將發(fā)展老年教育作為豐富老年人精神文化生活的保障，規(guī)劃指出落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，做到全國縣級以上城市至少應(yīng)有一所老年大學(xué)[2]?？偟目磥?，近年來我國非常重視老年教育的發(fā)展，將老年教育和終身教育結(jié)合起來，甚至上升到國家發(fā)展全局的高度。

老年教育帶有很強(qiáng)的社會保障和社會福利性質(zhì)，這在很大程度上能保證弱勢老年群體的基本權(quán)益，也是老年人力資源開發(fā)的重要途徑。當(dāng)前我國老年人口數(shù)額巨大，增長率高，對我國老年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，存在受眾面窄，城鄉(xiāng)、區(qū)域、各類人員之間發(fā)展不平衡，供求矛盾突出等問題，尚無法覆蓋所有老年群體，難以滿足全體老年人的學(xué)習(xí)需求。但是從社會公平的角度來看，每一位老年人應(yīng)該有相同的機(jī)會接受老年教育，但是從實際出發(fā)，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，優(yōu)質(zhì)老年教育資源有限，面對如此龐大的、不斷增長的老年人群體，需要從基本需求出發(fā)，建設(shè)能夠服務(wù)于全體老年人的普惠性老年教育。

一、人口老齡化加劇與普惠性老年教育的提出

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，我國65歲以上人口已超過1.5億人，占全國總?cè)丝诘?0.5%，并且這個數(shù)字還在不斷上升，而2006年，我國65歲以上人口為1.05億，短短10年就增長了近五千萬老年人口，和20年前相比，更是增長了近一倍（見圖1）。而在一些大城市，老年人口比重更是全國總體水平的數(shù)倍，如2015年上海60歲以上戶籍人口共有435.95萬人，占總戶籍人口的30.21%①。

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入老齡化社會的基本標(biāo)志——60歲以上老年人口比例超過10%來看，我國早已進(jìn)入了老齡化社會，而巨大的老齡人口數(shù)量以及持續(xù)不斷的增長速度，給我國老年教育帶來一定的難度，部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)能為老年人提供良好的教育選擇，但是一些相對落后的省市，老年人的精神文化生活需要并沒有得到滿足，一些地方出現(xiàn)老年大學(xué)或老年學(xué)?！耙蛔y求”的情況，解決老年人對老年教育的基本需求成為當(dāng)前老年教育的工作重點(diǎn)。

基于這種現(xiàn)實需求，本文提出普惠性老年教育。普惠性概念從學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展而來，普惠性具有普遍性、非歧視性和非互惠性三個基本特點(diǎn)。普遍性說明了給予優(yōu)惠政策的對象是大眾的、全民的，而不單單僅指一小部分的個體或群體；非歧視性體現(xiàn)了人人平等，不分種族、地域、年齡、性別等因素，一律平等對待；非互惠性是指提供者給予被提供者一定的財政支持，而被提供者無需償還，只是一種單向的給予和被給予的關(guān)系[3]。延伸到老年教育領(lǐng)域，普惠性老年教育即面向全體老人，人人皆可參與，由政府或社會組織提供主要資金支持，能夠惠及老年人群大眾的、符合老年人需求的老年教育。但是作為一種解決老年教育“托底”問題的教育概念，普惠性老年教育提供的是相對基礎(chǔ)和全民性的教育服務(wù)，在我國實施有其優(yōu)勢和機(jī)會，也同樣存在著劣勢與問題，需要從宏觀層面審慎對待。

二、我國普惠性老年教育發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由IFI金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，SWOT是英文Strengths（優(yōu)勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機(jī)會）Threats（威脅）的縮寫[4]。SWOT最初運(yùn)用于商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，近年來也廣泛運(yùn)用于教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析，通過SWOT模型分析，能夠清晰看出我國普惠性老年教育發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)會，以及劣勢與威脅（見表1）。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.良好的老年教育基礎(chǔ)。在實施普惠性老年教育上，我國擁有良好的教育基礎(chǔ)，1983年山東在全國創(chuàng)立了第一所老年大學(xué)，隨后各地的老年學(xué)校（大學(xué)）雨后春筍般地建立起來，規(guī)模由小到大，辦學(xué)點(diǎn)由城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村[5]。雖然和其他國家相比，我國老年教育發(fā)展的時間相對較短，但是我國老年教育已經(jīng)有了一定規(guī)模，也受到了老年群體的喜愛和好評，社會大眾已經(jīng)形成了初步對老年教育的認(rèn)識，老年大學(xué)、老年學(xué)校、社區(qū)老年教育已經(jīng)深入人心。在高等教育資源較為豐富的省市地區(qū)還結(jié)合高校資源開展老年教育講座或直接創(chuàng)辦高校老年大學(xué)，因此在實施普惠老年教育時，更容易結(jié)合已有資源，通過資源整合、置換完成普惠性老年教育的建設(shè)。

2.老年人對老年教育有著心理訴求。如前文所述，我國老年人口數(shù)量巨大，老年人對老年教育有實際需求，而目前老年教育并沒有實現(xiàn)讓每一個老年人都有接受老年教育的機(jī)會，廣大老年人需要通過普惠性老年教育來實現(xiàn)自己受教育的權(quán)力，進(jìn)而獲得社會對自身的尊重。

通過老年教育，老年人可以獲取健康保健知識，培養(yǎng)個人愛好并豐富精神文化生活，擴(kuò)大交際范圍，進(jìn)而提高老年生活質(zhì)量，也可以在學(xué)習(xí)的過程中培養(yǎng)個人能力，從而促進(jìn)老年人融入社會，讓更多老年人能夠感受到“老有所用”。還有一些高齡老人、患病老人、空巢老人、喪偶老人、農(nóng)村留守老人、流動進(jìn)入城市但生活適應(yīng)困難的老年人等等，這些處于特殊困境的老年人群體，也渴望通過老年教育，維護(hù)自身的權(quán)利和改善生活現(xiàn)狀[6]。

3.老年人身體素質(zhì)提高，有參與老年教育的實際條件。隨著我國人民生活水平、社會福利、醫(yī)療狀況等等的不斷提高，老年人身體素質(zhì)不斷提升，集中表現(xiàn)在人口的平均預(yù)期壽命的不斷提升，據(jù)我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國人口平均預(yù)期壽命為76.34歲，其中女性平均預(yù)期壽命為79.43歲，男性為73.64歲，該數(shù)據(jù)每五年更新一次，一直處于不斷增長之中（見圖2），因此，我國人口的壽命不斷延長、身體素質(zhì)不斷提高，能夠也有需要接受一定的老年教育以豐富其晚年生活，也給實施普惠性老年教育提供了良好的基礎(chǔ)。

4.生活質(zhì)量改善，老年人有意愿并能夠承擔(dān)一定的老年教育支出。在資金投入方面，隨著時代的發(fā)展，雖然老年人群體整體收入較低，但城鎮(zhèn)老年人收入來源已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，2014年，城鎮(zhèn)老年人保障性收入比例為79.4%，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、家庭轉(zhuǎn)移性收入等非保障性收入的比例為20.6%，非保障性收入占比增加接近10個百分點(diǎn)。農(nóng)村老年人保障性收入比例明顯提升。2014年，農(nóng)村老年人保障性收入比例為36.0%，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、家庭轉(zhuǎn)移性收入等非保障性收入的比例為64.0%。與2000年相比，農(nóng)村老年人保障性收入提高21.7個百分點(diǎn)，并且城鄉(xiāng)老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已現(xiàn)端倪。2014年，城鄉(xiāng)老年人人均消費(fèi)支出為1.48萬元。從支出結(jié)構(gòu)來看，日常生活支出占56.5%，非經(jīng)常性支出占17.3%，醫(yī)療費(fèi)支出占12.8%，家庭轉(zhuǎn)移支出占9.0%，文化活動支出占3.2%，其他支出占1.2%③。從收入保障和消費(fèi)支出情況看，老年人群尤其是城鎮(zhèn)老年人已經(jīng)可以承擔(dān)一定的教育支出，并有這種支出需求。

（二）機(jī)會

1.政策層面，國家與地方給予大力支持。作為應(yīng)對老齡化社會和保障老年人基本權(quán)益的重要方式，無論從政府層面還是社會層面，老年教育都非常受到重視，并且老年教育也是終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一部分，因此在政策層面有著非常重要的地位，尤其是“十三五”以后，大量專門針對老年教育的政策出臺，為普惠性老年教育的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。除前文所提到的國家重大戰(zhàn)略層面的政策方針以外，部分地方早在21世紀(jì)初就對老年教育進(jìn)行政策保障和實施推進(jìn)。如2002年7月，天津市人大常委會頒布《天津市老年人教育條例》，作為規(guī)范天津市老年教育發(fā)展的基本條例，指出：“老年人教育是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分，是社會公益性事業(yè)。本市應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展老年人教育事業(yè)。”[7]除天津市以外，湖南省、江蘇省也相繼出臺老年人教育條例。近年來各地又都進(jìn)行了老年教育規(guī)劃，不斷完善和促進(jìn)老年教育的健康發(fā)展。這樣一種有利的政策環(huán)境，給普惠性老年教育提供了極大的發(fā)展機(jī)會。

2.老年人口數(shù)量巨大，有著良好的市場前景。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2035年我國老年人口將達(dá)到4億人，并且高齡老年人的數(shù)量將不斷增加，從休閑娛樂角度來看，在漫長的退休生活中，老年人需要一些活動來消磨時間，由正規(guī)老年教育機(jī)構(gòu)牽頭的普惠性老年教育能夠提供健康、積極的學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富其精神文化生活，也更有利于老年人發(fā)展；從“積極養(yǎng)老”層面來看，老年教育也應(yīng)該承擔(dān)起幫助老年人更好地適應(yīng)退休生活、幫助老年人開發(fā)潛能的責(zé)任，面對龐大的老年人群體，普惠性老年教育有著良好的市場前景。

3.人口結(jié)構(gòu)的變化需要老年教育優(yōu)化老年人口。從國家宏觀層面來看，大量老年人口的出現(xiàn)勢必給財政帶來非常大的壓力，而獨(dú)生子女政策的實施，使我國未來中生代的數(shù)量不斷遞減，老齡化和少子化的同時出現(xiàn)，給社會造成巨大壓力，不斷挑戰(zhàn)社會的撫養(yǎng)能力以及勞動力的供給，作為較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一，和發(fā)達(dá)國家不同的是，我國的老齡化問題兼具了撫養(yǎng)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力于一身，因此老年教育勢必要肩負(fù)解決老齡人口壓力的部分重任。

老年教育帶有很強(qiáng)的社會保障和社會福利性質(zhì)，這在很大程度上能保證弱勢老齡群體的基本權(quán)益，也是老齡人力資源開發(fā)的重要途徑，幫助老年人掌握更多的生活技能和新知識、新能力，從而促進(jìn)“老年人口”向“老年人力資源”轉(zhuǎn)化，這也即給“托底性”為主要特征的普惠性老年教育提供了發(fā)展機(jī)會。

（三）劣勢（Weaknesses）

1.老年人學(xué)習(xí)能力相對較差，且我國老年人整體文化水平偏低。在我國發(fā)展普惠性老年教育同樣存在一些劣勢，首先老年人身體機(jī)能退化，行動能力降低，聽覺視覺有障礙的老年人比較多，并且，老年人的學(xué)習(xí)能力相對比較差，記憶力、理解力下降，學(xué)習(xí)欲望可能不強(qiáng)，也不容易學(xué)習(xí)新知識。

不僅如此，我國老年人文化程度不一，又以低文化水平的居多，據(jù)民政部2015年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況調(diào)查顯示，2015年，我國老年人口中未上過學(xué)的占29.6%，文化程度為小學(xué)的占41.5%，初中和高中文化程度占25.8%，大專及以上文化程度占3.1%（見圖3），雖然相比較于2010年和2006年調(diào)查的結(jié)果，我國老年人口的受教育水平整體有了很大的提高，但是老年人口整體學(xué)歷水平偏低，沒上過學(xué)和小學(xué)學(xué)歷的老年人超過半數(shù)，農(nóng)村老年人的受教育程度又明顯低于城市老年人受教育程度。普惠性老年教育作為一種大眾的、基礎(chǔ)的老年教育形式，需要老年人有一定的文化知識水平與學(xué)習(xí)能力，因此這些問題會限制其發(fā)展。

2.我國老年人內(nèi)部異質(zhì)性大。此外，我國經(jīng)濟(jì)文化水平、老年教育基礎(chǔ)在地域上也存在很大差別，要在全國開展普惠性老年教育存在一定難度。和其他教育形式相比，老年教育有著很大的不同，一是老年人用來學(xué)習(xí)的時間與青少年比，相對來說要短。二是老年人的身體狀況，整體上是每況愈下。三是老年人學(xué)習(xí)的目的與青少年不同，它以提高思想陶冶情操為主。因此，老年人學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)方法都有差異[8]。

由于老年人口數(shù)量巨大，因此人群內(nèi)部的差異性、層次性明顯。從老年人口的性別結(jié)構(gòu)看，老年人口中女性一般比重高于男性。而且我國女性的退休年齡更早，男性一般55歲退休，女性一般50歲退休[11]，女性退休年齡比男性早，對于老年教育的需求，老年女性比老年男性的需要的時間更早、量也更大，且女性平均壽命長，加之女性比男性更加注重營養(yǎng)和保健，其健康狀況普遍比同齡段的男性要好，更有精力和意愿參與學(xué)習(xí)活動，所以老年大學(xué)女性學(xué)員的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性學(xué)員。而相對粗放、以基礎(chǔ)保障作為基本導(dǎo)向的普惠性老年教育，在發(fā)展過程中很難平衡老年群體中如此復(fù)雜的關(guān)系。

3.缺乏足夠的老年教育師資。發(fā)展普惠性老年教育，更多老年人有接受老年教育的機(jī)會，也就意味著需要更多的老年教育師資，而目前我國老年教育師資隊伍存在很大的空缺，一方面我國目前的教師培養(yǎng)體系中，缺乏對這方面教師的關(guān)注，師范類專業(yè)中并沒有“老年教師教育”這一類目，另一方面，老年教育的教師待遇相對較低，部分教師甚至是“志愿勞動”，老年教育機(jī)構(gòu)僅提供微薄的交通補(bǔ)貼。此外，大多數(shù)老年教育教師沒有編制，教師流動性大，也很難招聘到好教師，愿意從事老年教育的教師也比較少。要想在我國發(fā)展普惠性老年教育，必須克服師資短缺這一劣勢。

（四）威脅（Threats）

1.需要較大的經(jīng)濟(jì)投入。實施普惠性老年教育需要大量的資金投入，由于勞動能力下降以及種種歷史原因，我國老年人口教育費(fèi)用的支付能力較低，2014年，我國城鎮(zhèn)老年人年人均收入為23930元，農(nóng)村老年人年人均收入為7621元，城鎮(zhèn)老年人收入年均增長率為5.9%，農(nóng)村老年人收入年均增長率為9.1%，農(nóng)村老年人收入增長速度快于城鎮(zhèn)老年人。從城鄉(xiāng)差距來看，2000年，城鎮(zhèn)老年人年人均收入是農(nóng)村老年人的4.5倍，隨后逐漸縮小，到2014年，城鎮(zhèn)老年人年人均收入是農(nóng)村老年人的3.1倍。城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人收入水平仍然偏低，雖然相較于過去我國老年人已經(jīng)有了一定支付能力，但是整體來看很多老年人，尤其是農(nóng)村老年人在老年教育上的支付能力還非常有限，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，仍然需要政府大量投入資金，在實施時容易造成風(fēng)險。

2.社會其他群體對老年教育認(rèn)識不足。老年教育并不作為正式教育內(nèi)容，在課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱層面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且老年教育兼有康健、娛樂功能，與普通教育有很大的不同，但目前我國老年教育仍以傳統(tǒng)的班級授課為主，整體發(fā)展程度較低。而學(xué)員在選擇老年教育時有著極大隨意性，不能夠完全發(fā)揮老年教育在促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用，并且整個社會對老年教育的認(rèn)識程度并不高，且沒有從根本上形成對老年教育的認(rèn)可，相較于基礎(chǔ)教育和高等教育等普通教育體系，老年教育的重視程度較低。因此在這樣一種情況下，發(fā)展普遍、非歧視和非互惠的普惠性老年教育存在著一定的困難。

3.存在其他免費(fèi)老年娛樂項目，有流于同質(zhì)化的風(fēng)險。相對于有一定學(xué)習(xí)要求和成本付出的普惠性老年教育，我國目前社會存在著很多其他免費(fèi)的老年娛樂項目如廣場舞、合唱團(tuán)、老年自治組織等等，也同樣可以滿足老年人的交友、娛樂和康體的需求，這些項目已經(jīng)有了一定的群眾基礎(chǔ)，而且這些娛樂方式更加便捷，免費(fèi)或者費(fèi)用低廉，無需一定知識文化基礎(chǔ)，因此受眾廣闊，這些娛樂方式也給普惠性老年教育的實施帶來了一定程度的威脅。

此外，進(jìn)行普惠性老年教育也存在著同質(zhì)化的風(fēng)險，一方面，目前老年教育課程體系本身存在陳舊、單一的問題，以康體娛樂性課程為主，在建設(shè)普惠性老年教育時，和其他免費(fèi)老年娛樂項目有類型重復(fù)的風(fēng)險；另一方面，目前我國老年教育相對集中服務(wù)于“老干部”和城市老年人，課程內(nèi)容也相對高端，部分發(fā)達(dá)地區(qū)可以提供相對個性化的服務(wù)，而一旦實施普惠性老年教育以后，也有可能造成老年教育層次化消失，流于低層次的“同質(zhì)”之嫌。

三、對于發(fā)展普惠性老年教育的政策建議

作為社會中的重要一份子，老年人已經(jīng)為社會做出了很大貢獻(xiàn)，老年人一直以來處于社會較為邊緣的位置，老年學(xué)習(xí)更是由于其非功利性，在教育領(lǐng)域中不為人所重視，并沒有享受到和其他人群一樣的公平待遇[9]，而普惠性老年教育正是保障老年人學(xué)習(xí)權(quán)力得以實現(xiàn)、保障社會公平的新實踐的一種可行的方案，無論從優(yōu)勢和機(jī)會角度來看，我國已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)以及發(fā)展前景，但是也存在一定的問題和風(fēng)險，因此在政策層面，需要從多種角度出發(fā)，保障普惠性老年教育的健康發(fā)展。

（一）充分開發(fā)高校教育資源，促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展

實施普惠性老年教育上，我國擁有良好的教育基礎(chǔ)，當(dāng)下各地各區(qū)基本上都開設(shè)有老年大學(xué)、老年學(xué)校，我國大量的老年人口對老年教育有實際需求，廣大老年人需要通過普惠性老年教育來實現(xiàn)自己受教育的權(quán)力，進(jìn)而獲得社會對自身的尊重。

面對普惠性老年教育師資和資金等問題，可以吸取國外經(jīng)驗，在進(jìn)行老年教育投入時，在財政撥款的基礎(chǔ)上，考慮積極籌措社會資本，建立老年教育基金，促進(jìn)普惠性老年教育的良性發(fā)展。

此外，效仿老年教育較為發(fā)達(dá)的西歐、北美等國，應(yīng)充分利用高校和社區(qū)資源，減少重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)。針對師資問題，可以一方面培訓(xùn)老年教育師資，利用高校的專業(yè)能力提升老年教育教師的教學(xué)水平和管理能力，另一方面也積極培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才，讓更多人投入到我國老年教育建設(shè)中去。在此基礎(chǔ)上，以開設(shè)講座、兼職教師、志愿服務(wù)等多種方式繼續(xù)引入高校師資進(jìn)入老年教育機(jī)構(gòu)，鼓勵退休高校教師加入老年教育隊伍，提高老年教育教師隊伍的整體水平。隨著中國老齡化的加劇，老年教育已經(jīng)成為社區(qū)教育工作的重點(diǎn)和中心內(nèi)容，而社區(qū)教育更為貼近老年人的日常生活，更適應(yīng)普通民眾對老年教育的需要，和利用高等教育發(fā)展普惠性老年教育不同的是，社區(qū)教育的受眾面更廣，也更有利于老年教育的普及。

（二）發(fā)展適合老年人需要的普惠性老年教育

老年人學(xué)習(xí)能力差，就應(yīng)該給老年人提供直觀的、易于理解的學(xué)習(xí)內(nèi)容；老年人的文化程度整體偏低，就應(yīng)該給老年人提供低起點(diǎn)、普適性強(qiáng)的老年教育，尤其是在條件不發(fā)達(dá)的省市，更應(yīng)該以基本保障為主，滿足老年人群體的基本要求，將劣勢扭轉(zhuǎn)為發(fā)展普適性老年教育的機(jī)會。在發(fā)展普惠性老年教育時，應(yīng)該考慮到老年學(xué)員的內(nèi)部差異，針對男女性別比的問題，注重開發(fā)切實符合女性老年群體需要的課程，多開展能夠吸引男性老年群體的課程，讓更多人參與到老年教育中來。而針對老年人內(nèi)部差異大的問題，有條件的省市可以更有針對性地提供老年教育上門的服務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)地讓每一個老年人獲得其需要、讓其滿意的老年教育。

（三）完善普惠性老年教育課程體系，提高老年人社會參與能力

普惠性老年教育是緩解社會養(yǎng)老的新途徑，通過激發(fā)社會共鳴，吸引更多老年人以多種路徑參與到老年學(xué)習(xí)中，一方面能提升老年人的社會參與意識、社區(qū)治理意識、能力提升意識，另一方面能夠促進(jìn)社會包容、和諧發(fā)展[9]。而目前我國老年教育在課程設(shè)置方面存在一定問題，在滿足老年群體基本需要的同時，應(yīng)該同其他老年娛樂方式區(qū)別開來，著力利用教育教養(yǎng)方式，提高老年人的社會參與能力。

老年人也有意愿參與到社會生活中來，2016發(fā)布的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查結(jié)果顯示，老年人參與公益活動活躍，2015年，45.6%的老年人經(jīng)常參加各種公益活動，參與人數(shù)總規(guī)模突破1.0億，有助老意愿的老年人占比較高。2015年，72.9%的老年人愿意幫助社區(qū)有困難的老年人。此外，老年人在社區(qū)公共事務(wù)中也發(fā)揮了重要作用，2015年，21.4%的老年人向社區(qū)提出過建議，39.5%的老年人表示社區(qū)在辦大事時征求過他們的意見④。而普惠性老年教育應(yīng)該回應(yīng)老年人參與社會生活的需求，在康體娛樂等原有課程內(nèi)容基礎(chǔ)上，開發(fā)教育教養(yǎng)類課程，提高老年人的動手能力，幫助老年人學(xué)習(xí)新知識，更好地融入現(xiàn)代生活，提高老年人自理、自立能力，成為新時代的老年人。

（四）立足普惠，注重老年教育的層次性

老年人口的劇增帶來的挑戰(zhàn)不僅是醫(yī)療、健康等生活方面的，還包括老年人的精神文化、社會參與和人際關(guān)系。而老年教育能夠幫助老年人更快地融入多變的社會環(huán)境，學(xué)習(xí)科學(xué)知識，從而提高老年人在離開工作崗位以后的生活質(zhì)量，進(jìn)而提高老年人的體質(zhì)健康水平。而我國老年群體異質(zhì)性較大，內(nèi)部存在較大的差異，在實施普惠性老年教育時，不能“一刀切”，對于剛退休的老年人，可以多從志愿服務(wù)的教育出發(fā)，促進(jìn)其社會參與，充分開發(fā)老年人力資源；而對于高齡老年人，更多的要以康體娛樂為主；而在廣大農(nóng)村地區(qū)，要注意老年衛(wèi)生等知識的普及等等。

但是僅僅依靠保障基礎(chǔ)的普惠性老年教育，并不能夠滿足全體老年人的需求，因此有條件的地區(qū)可以考慮發(fā)展多層次多樣化的老年教育來滿足不同老年人的需求。最終建成從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣、再到省市和中央，完善的老年教育體系；從普惠到高端，滿足不同群體需求的多元老年教育。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高人們對普惠性老年教育的認(rèn)識

普惠性老年教育實踐，事實上解決的是我國老年教育的“托底”問題，這種作為政府公共服務(wù)的普惠性老年教育，在中國當(dāng)前的環(huán)境下，可以保障老年人基本的受教育權(quán)利，提高其生存質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)整個社會更加文明、健康，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，緩解我國老齡化社會、老年人口數(shù)量巨大帶來的壓力。此外，作為終身教育的一環(huán)，老年教育本身有著重要的意義和地位，普惠性老年教育的實施保障了人民群眾在退休后，仍然可以接受教育，促進(jìn)我國學(xué)習(xí)化社會的建成。不僅如此，普惠性老年教育可以促進(jìn)把老年教育納入國民教育體系的步伐，明確老年教育是終身教育的最后階段，明確老年教育是均等化的基本公共服務(wù)，而提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”[10]。從社會影響方面，政府、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行老年教育、終身教育的推廣，提高社會對老年教育的認(rèn)可度，讓更多社會民眾了解老年教育的重要性，從而促進(jìn)普惠性老年教育的發(fā)展。

注釋：

①（如無特殊說明）全文數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫，其中2000、2010年數(shù)據(jù)為當(dāng)年人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù)；其余年份數(shù)據(jù)為年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)。

②1996年數(shù)據(jù)缺失女性平均預(yù)期壽命和男性平均預(yù)期壽命，為直觀反映增長趨勢，圖中數(shù)值為估計值，估值計算方法為加權(quán)平均1990年和2000年數(shù)據(jù)，無實際意義。

③在延遲退休政策出臺前，男性工人55退休，干部60歲退休；女性工人50歲退休，干部55歲退休。延遲退休政策出臺后，根據(jù)出生年份，男女性退休年齡均有所延長，并且有部分工作崗位有退休返聘政策，這里僅描述大致情況。

④數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平對加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)頂層設(shè)計完善重大政策制度，及時科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化[EB/OL].（2018-1-27）[2016-02-23]http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/23/content_5045223.html.

[2]中共中央國務(wù)院.“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].（2018-02-07）[2017-02-28]http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/2/179240.html.

[3]秦旭芳，王默.學(xué)前教育普惠政策的價值分析[J].教育研究，2011（12）：28-31.

[4]金占明.戰(zhàn)略管理——超競爭環(huán)境下的選擇[M].北京：清華大學(xué)出版社，1999.

[5]胡國良.對老年教育的法的思考[J].成人教育，2014（6）：80-81.

[6]王英.中外老年教育比較研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（1）：201-205.

[7]天津市老年人教育條例[EB/OL].（2018-06-05）[2007-12-24]. http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/12/9500.html.

[8]沈宏達(dá).老年人怎樣學(xué)習(xí)[N].浙江老年報，2008-03-28.

[9]岳燕.包容性發(fā)展視野下老年教育公平研究[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2017（2）：33-38.

[10]胡國良.對老年教育的法的思考[J].成人教育，2014（6）：80-81.

責(zé)任編輯 王國光