農(nóng)科教統(tǒng)籌視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式與對(duì)策研究

摘 要：中共中央國(guó)務(wù)院在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提出要通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。文章在分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研分析了農(nóng)科教統(tǒng)籌視域下的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，并提出了相應(yīng)的提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的策略與方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)科教統(tǒng)籌；新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)模式；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：郭耿玉（1971-），男，江蘇贛榆人，江蘇理工學(xué)院高教研究室主任，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、高等教育管理。

基金項(xiàng)目：教育部2014年度人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)的研究與實(shí)踐”（編號(hào)：14YJAZH026），主持人：郭耿玉；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度高校重點(diǎn)項(xiàng)目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)研究與實(shí)踐”（編號(hào)：B-a/2013/03/010），主持人：郭耿玉。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）12-0087-05

2012年中央一號(hào)文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略決策，首次從國(guó)家層面提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念。2018年初《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在分析新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義、總體要求的基礎(chǔ)上，從九大方面提出了鄉(xiāng)村振興的要素、方法、路徑和遠(yuǎn)景。其中針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸問題，從五個(gè)方面作出具體政策部署，首當(dāng)其沖的就是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。在國(guó)家以往提出的“新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)政策中，同樣也可以找到培育“新型（職業(yè)）農(nóng)民”的提法，由此可見，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)”問題，其中最為關(guān)鍵的因素之一就是要有一大批熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、投身農(nóng)村并扎根于農(nóng)村“新型職業(yè)農(nóng)民”。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還是構(gòu)建農(nóng)村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”等都離不開大量活躍在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一線的“新型職業(yè)農(nóng)民”。

在我國(guó)，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變主要經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)部借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推行“綠色證書”制度，在“農(nóng)科教統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上開始實(shí)行“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度，大力推進(jìn)“科教興農(nóng)”。農(nóng)科教統(tǒng)籌又稱農(nóng)科教結(jié)合，是科教興農(nóng)的主要實(shí)踐形式，其實(shí)質(zhì)是依靠現(xiàn)代科技和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中的“農(nóng)”主要必須包含農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運(yùn)、服等大農(nóng)業(yè)范疇的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，也可作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解；“科”是指農(nóng)村大科技，包含各層次水平的科技的研究、應(yīng)用、推廣；“教”是指農(nóng)村大教育，包含農(nóng)村的一切育人活動(dòng)，其中最直接的是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的教育活動(dòng)[1]。通過政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政等部門的“人財(cái)物事”得以綜合利用，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力，取得最佳的整體效益。本文結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際，從農(nóng)科教統(tǒng)籌的視角去解讀新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式與策略。

一、當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題

2012年以來，全國(guó)各地結(jié)合地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的高潮。課題組通過對(duì)江蘇蘇州、南京、南通、泰州、淮安和宿遷等地的農(nóng)廣校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、中高等職業(yè)院校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心（社區(qū)教育中心）等參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的組織單位和參訓(xùn)農(nóng)民的調(diào)研走訪（接受問卷調(diào)查的各類農(nóng)民1070人），發(fā)現(xiàn)隨著工作的推進(jìn)，許多不利于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的問題開始出現(xiàn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生了一定的影響。

（一）農(nóng)民雖有參訓(xùn)的意愿，但現(xiàn)實(shí)中的積極性并不高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有90%左右的農(nóng)民表示愿意參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、文化知識(shí)、管理知識(shí)等的培訓(xùn)，但在具體實(shí)施過程中卻沒有表現(xiàn)出主管部門所期望的積極性，尤其在蘇北相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。主觀上廣大農(nóng)民還是希望通過培訓(xùn)提高自己的技術(shù)等方面的能力，并實(shí)現(xiàn)改善自己家庭經(jīng)營(yíng)狀況的目的，但在培訓(xùn)實(shí)施過程中由于各種各樣的客觀原因卻導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。原因有三：其一是培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民個(gè)性化需求的多樣性導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)針對(duì)性不強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有40%以上的農(nóng)民認(rèn)為很多培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己的需要；其二是培訓(xùn)課程內(nèi)容安排不合理。主要表現(xiàn)為課程偏理論、輕實(shí)踐，忽視農(nóng)民的接受能力，培訓(xùn)效果不佳；其三是培訓(xùn)時(shí)間安排不合適。有近40%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)忙經(jīng)常沖突，導(dǎo)致沒有時(shí)間參加。

（二）培訓(xùn)工作管理機(jī)制不完善，條線間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作涉及到地方政府的農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、財(cái)政、扶貧等管理部門，有的地方還涉及到共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體。因此，在管理工作中需要便捷的多方溝通協(xié)調(diào)，但很多地方并沒有形成良好的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各條線部門的責(zé)、權(quán)、利邊界模糊，各自的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由其上級(jí)部門對(duì)口下達(dá)，對(duì)培訓(xùn)的管理、資金的撥付等程序不盡相同；同時(shí)，在實(shí)際的培訓(xùn)管理體系中，主要考核部門在培訓(xùn)任務(wù)的分配中和其他管理?xiàng)l線沒有很好的溝通，多采取培訓(xùn)任務(wù)簡(jiǎn)單直線式下達(dá)的方式展開工作，而沒有切實(shí)站在被培訓(xùn)農(nóng)民和協(xié)作單位的角度去統(tǒng)籌考慮，缺乏對(duì)培訓(xùn)資源的有效整合導(dǎo)致“一邊是教育培訓(xùn)資源緊張，一邊則是教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)”現(xiàn)象出現(xiàn)。在與被調(diào)研的接受培訓(xùn)農(nóng)民的座談中，經(jīng)常會(huì)聽到他們抱怨自己接連被組織去參加不同條線組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，更有甚者連培訓(xùn)的專家和所講內(nèi)容也一樣。

（三）培訓(xùn)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)效果和后續(xù)服務(wù)不到位

正是由于存在培訓(xùn)管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致目前農(nóng)村基層新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大都是為了完成上級(jí)對(duì)口管理部門下達(dá)的任務(wù)；很多時(shí)候?qū)r(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展并不了解，更缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與運(yùn)行機(jī)制的深入調(diào)研，所以使得培訓(xùn)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)而統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。如此就會(huì)造成在容易開展培訓(xùn)的鄉(xiāng)村扎堆組織培訓(xùn)，而在難以組織開展培訓(xùn)的鄉(xiāng)村則無人問津，既浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也增加培訓(xùn)成本，難以取得實(shí)際效果。在調(diào)研座談中，我們發(fā)現(xiàn)從短期的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)來看，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足，很多培訓(xùn)項(xiàng)目都是本著“短、平、快”的速成原則，三兩天或一個(gè)星期培訓(xùn)一批人員，培訓(xùn)結(jié)束即代表工作完成，缺乏長(zhǎng)期的培訓(xùn)跟蹤機(jī)制，工作隨意性大。培訓(xùn)工作跟蹤機(jī)制的缺乏進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)后續(xù)的技術(shù)支持服務(wù)功能發(fā)揮不夠。

（四）針對(duì)培訓(xùn)的扶持政策不完善，多元化培訓(xùn)機(jī)制不健全

近些年來，江蘇省級(jí)財(cái)政每年都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于新型職業(yè)農(nóng)民培育，并要求各地以省定標(biāo)準(zhǔn)600元/人的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施地方財(cái)政配套，共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)由于財(cái)政情況好，配套投入以扶持政策到位。如蘇州太倉(cāng)市早在2012年就出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，并配套出臺(tái)了《太倉(cāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》，結(jié)合地方實(shí)際給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相應(yīng)的政策扶持與資金支持。而在蘇北的淮安、宿遷等地，由于地方財(cái)政相對(duì)困難，很多區(qū)縣配套勉強(qiáng)能達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，但因其包含3-4天的伙食費(fèi)、3天的住宿費(fèi)、教材費(fèi)、32學(xué)時(shí)授課費(fèi)、觀摩費(fèi)、包車費(fèi)等等，導(dǎo)致資金捉襟見肘；在培訓(xùn)過程中也缺乏有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，造成農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏發(fā)認(rèn)知和熱情。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性很強(qiáng)的工作，社會(huì)組織參與的積極性普遍不高，在宿遷市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其境內(nèi)僅有1家社會(huì)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，每年的培訓(xùn)人數(shù)不足全市培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的5%，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)期維持政府包辦買單的現(xiàn)狀，構(gòu)建多元化培訓(xùn)機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)科教統(tǒng)籌視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式選擇

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式在不同的地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式，各地都結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際情況形成獨(dú)具地方特色的培訓(xùn)模式。在具體的工作中，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)科教戰(zhàn)線的各類資源，協(xié)同創(chuàng)新培訓(xùn)思路、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，不斷探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的新模式。

（一）基于農(nóng)科教結(jié)合的“典型示范基地”教育培訓(xùn)模式

典型示范型基地教育培訓(xùn)模式一般是指縣域內(nèi)涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)（農(nóng)委、農(nóng)廣校、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校）、基層教育培訓(xùn)中心、典型農(nóng)業(yè)合作社（或知名涉農(nóng)企業(yè)）、典型農(nóng)戶以及涉農(nóng)職業(yè)院校等之間開展合作，通過興辦農(nóng)科教結(jié)合示范基地，樹立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的典型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)的一種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的模式。早在2013年，江蘇省教育廳會(huì)同省農(nóng)委緊密圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，按照國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等多部門資源，建立科技水平高、功能齊全、輻射范圍大的江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平農(nóng)科教結(jié)合師范基地。如南通海安市海安鎮(zhèn)社區(qū)教育中心充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)科教結(jié)合示范基地的優(yōu)勢(shì)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，在建設(shè)發(fā)展過程中，從四個(gè)方面協(xié)作整合教育培訓(xùn)資源，即與地方農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、典型示范戶、農(nóng)業(yè)院校及專家協(xié)作，主要采取五大形式（現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、協(xié)會(huì)交流、個(gè)別輔導(dǎo)），利用基地的優(yōu)質(zhì)資源，形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，不斷帶動(dòng)農(nóng)民增收，并有效推動(dòng)了海安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)村中青年農(nóng)民涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育定向培養(yǎng)模式

農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中提出要支持涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育；農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》提出支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育[2]。這類定向培養(yǎng)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等，重點(diǎn)培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人與農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)人員；也面向農(nóng)村應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生、退伍軍人、有志于從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，重點(diǎn)把他們培養(yǎng)成為“愛農(nóng)、知農(nóng)、懂農(nóng)”的“新農(nóng)人”。如江蘇太倉(cāng)市隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中缺乏有學(xué)歷、有技術(shù)、有思想的年輕農(nóng)民，由市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每年從應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生中招收200名左右的學(xué)生，委托江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院特設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)，實(shí)施三年制大專學(xué)歷教育的定向培養(yǎng)，較好地解決了農(nóng)村“新農(nóng)人”后繼乏人的問題，該定向培養(yǎng)模式入選農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式。

（三）以政府購(gòu)買服務(wù)為主的“農(nóng)民田間學(xué)校”培訓(xùn)模式

農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)模式是指在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的田間地頭對(duì)需要掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行講解、示范、操作和解答等活動(dòng)的培訓(xùn)形式。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一現(xiàn)場(chǎng)開展指導(dǎo)培訓(xùn)，著重解決專業(yè)技能型農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的技術(shù)難題或新技術(shù)的推廣。以此模式承擔(dān)專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，一般都是通過由地方政府評(píng)選出來的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出錢購(gòu)買其相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其生產(chǎn)一線技能型職業(yè)農(nóng)民的需求。如南京市2017年在推動(dòng)“農(nóng)民田間學(xué)?！边@種新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設(shè)工作中，就積極鼓勵(lì)各區(qū)農(nóng)業(yè)部門將培訓(xùn)任務(wù)交由農(nóng)民培育基地實(shí)施，明確規(guī)定凡是委托市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者后補(bǔ)助的形式給予撥付[3]。此舉開創(chuàng)了省內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的先河，吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，提升了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的社會(huì)效益。

（四）基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)技推廣“云課堂”培訓(xùn)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，地方政府可統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、宣傳等多個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能講座、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、管理科學(xué)、法律法規(guī)等內(nèi)容為主的適合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“云課堂”。如由中國(guó)知網(wǎng)研發(fā)的“知農(nóng)云課堂”平臺(tái)聚集優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和名師，匯聚精品優(yōu)質(zhì)課程；通過行業(yè)熱點(diǎn)、專家解讀為農(nóng)民提供一站式全方位的網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)服務(wù)。隨著中國(guó)知農(nóng)網(wǎng)的不斷發(fā)展壯大，其推出的手機(jī)APP基層農(nóng)技推廣平臺(tái)得到廣大農(nóng)民與農(nóng)技推廣工作者的喜愛。種養(yǎng)殖大戶通過該平臺(tái)可以隨時(shí)與全國(guó)最專業(yè)的專家當(dāng)面請(qǐng)教技術(shù)難題，“一張圖片+一段語(yǔ)音+一段文字”專家就能夠快速準(zhǔn)確地解決農(nóng)民面臨的生產(chǎn)難題，極大地提高了處理問題的效率和降低了農(nóng)民的損失[4]。各類農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民可以根據(jù)自己工作的實(shí)際需求和學(xué)習(xí)意愿，通過微信公眾號(hào)、手機(jī)APP客戶端等開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在線培訓(xùn)，可以通過這類平臺(tái)隨時(shí)向全國(guó)的專家當(dāng)面請(qǐng)教農(nóng)業(yè)技術(shù)難題。目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，便于隨身攜帶的智能手機(jī)等移動(dòng)電子設(shè)備普及率在逐步提高，有利于這種農(nóng)技“云課堂”培訓(xùn)模式的推廣，可以及時(shí)幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的現(xiàn)實(shí)問題，真正意義上滿足不同培訓(xùn)者的在崗學(xué)習(xí)要求。

三、農(nóng)科教統(tǒng)籌視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策研究

為全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，在各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政等方面的“人財(cái)物事”等資源通過整合形成強(qiáng)大合力，以推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技為動(dòng)力，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）構(gòu)建基于農(nóng)科教結(jié)合的多元參與的教育培訓(xùn)體系

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，農(nóng)業(yè)部提出要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，集聚優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建“一主多元”的體系[5]。各級(jí)地方政府可結(jié)合這一要求，組成由農(nóng)委主導(dǎo)，財(cái)政、教育、科技等部門協(xié)作推進(jìn)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同好相關(guān)部門的分工和責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門及其所屬的農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體，主要負(fù)責(zé)精選培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)需求、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)施需求開展相應(yīng)的培訓(xùn)；科技部門尤其是農(nóng)業(yè)科技單位主要負(fù)責(zé)結(jié)合地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需求提供農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、內(nèi)容和技術(shù)支持等；教育部門及其所屬的涉農(nóng)中高等職業(yè)院校、社區(qū)教育中心等主要負(fù)責(zé)組織具體的項(xiàng)目培訓(xùn)。農(nóng)科教結(jié)合可以克服不同行業(yè)部門分割、分工過死和結(jié)構(gòu)失調(diào)的弊端，統(tǒng)籌制訂區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定各部門分工合作的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)度和使用分散在各行各業(yè)的師資力量、教學(xué)和培訓(xùn)設(shè)施、實(shí)習(xí)和試驗(yàn)示范基地；最終形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（二）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目及方案，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民培訓(xùn)積極性

新型職業(yè)農(nóng)民需要具備“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、曉政策、有組織、守法紀(jì)”等基本素質(zhì)。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出要圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，科學(xué)確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。因此，在實(shí)際工作中，各級(jí)政府部門首先要以區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)科教各方創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目、優(yōu)化培訓(xùn)方案，最大限度滿足農(nóng)民“求實(shí)、求知、求富”的需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。其次是建立完善的培訓(xùn)課程體系、精選培訓(xùn)內(nèi)容，注重突出培訓(xùn)的針對(duì)性和前瞻性，從根本上提升新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的適應(yīng)能力和帶頭作用。第三，科學(xué)遴選新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神遴選符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的各類新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。第四，科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間和選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式等。根據(jù)培訓(xùn)的不同內(nèi)容選擇適合農(nóng)民參加的培訓(xùn)時(shí)間，如綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力方面的培訓(xùn)可以選擇農(nóng)閑時(shí)間采取持續(xù)培訓(xùn)的形式進(jìn)行；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題解決方面的培訓(xùn)，則最好是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)季，采取“農(nóng)民田間學(xué)?！钡男问浆F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)傳授相關(guān)技術(shù)和問題的解決方法等。第五，運(yùn)用信息化手段，建設(shè)專門的信息化服務(wù)云平臺(tái)。利用“知農(nóng)云課堂”，對(duì)接12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為有一定文化基礎(chǔ)的中青年農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)，提高培育效果。事實(shí)證明，貼近農(nóng)民實(shí)際、符合市場(chǎng)需要，且形式多樣、內(nèi)容豐富、富有實(shí)效的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、方案和內(nèi)容，必將受到農(nóng)民的歡迎并極大地提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性。

（三）構(gòu)建專兼職結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍狀況不僅直接影響和決定著最終的培訓(xùn)水平，而且也事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在遵照國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求，建立一支愛崗敬業(yè)、求實(shí)創(chuàng)新、精干高效、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，是做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。第一，建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師培訓(xùn)制度與體系。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師專題培訓(xùn)，有針對(duì)性的更新和提高教師的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。第二，拓展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師來源渠道，建立相對(duì)穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。暢通教師教育通道，鼓勵(lì)大學(xué)生獲得新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教師資格并成為新生力量；在現(xiàn)有的農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)技部門、大專院校、龍頭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為主要師資來源的基礎(chǔ)上，吸引更多的工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)培訓(xùn)師作為培訓(xùn)師資，形成多元化的師資來源[6]；結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，把散落在當(dāng)?shù)夭煌褰M擁有超強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力的農(nóng)民“土專家”納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍中，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性；充分挖掘民間手藝人、尤其是那些適合在農(nóng)村發(fā)家致富的民間手藝人，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將他們納入到農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍。這些“土專家”和“手藝人”在空間、時(shí)間以及心理上更加貼近農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，可以在一定程度上促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)，助推構(gòu)建精準(zhǔn)后續(xù)服務(wù)機(jī)制。

（四）借助地方職業(yè)院校資源，積極助推培訓(xùn)振興鄉(xiāng)村的“新農(nóng)人”

通過地方涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，我國(guó)有許多涉農(nóng)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)的中高等職業(yè)院校，均具備充足的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，可供開展多種形式的“新農(nóng)人”培訓(xùn)。如通過設(shè)置定向招生計(jì)劃，面向農(nóng)村應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生、退伍軍人、有志于從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進(jìn)行委托培養(yǎng)，重點(diǎn)把他們培養(yǎng)成為“愛農(nóng)、知農(nóng)、懂農(nóng)”的“新農(nóng)人”，定向委培學(xué)習(xí)期間學(xué)費(fèi)可由新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金承擔(dān)，可分兩個(gè)階段支付，即在校學(xué)習(xí)期間先期支付50%-60%的學(xué)費(fèi)，獲得畢業(yè)證書并與相關(guān)村或合作農(nóng)場(chǎng)簽訂用工合同后一次性補(bǔ)助余下的30%-40%；可以實(shí)施人事代理，工資待遇參照所在村副職干部，并按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工繳納住房公積金和其他各類社會(huì)保險(xiǎn)，以支持“新農(nóng)人”建設(shè)新農(nóng)村。再比如可以根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需求，選派一定數(shù)量的農(nóng)技人員或具有大中專學(xué)歷的非農(nóng)專業(yè)中青年參加短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平，助推他們盡快成長(zhǎng)為“新農(nóng)人”中的帶頭人。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光