芻議打贏甘肅金塔縣脫貧攻堅戰(zhàn)

楊斌

【摘 要】 本文概述了甘肅金塔縣幫扶工作的實踐情況及取得的成效，分析了幫扶工作存在的問題及原因，為今后做好幫扶工作提出了對策與建議：強化對幫扶干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn);強化幫扶干部的責(zé)任;強化駐村工作隊日常管理;強化駐村幫扶工作隊的激勵機制;強化對脫貧攻堅幫扶工作的總結(jié)宣傳工作。

【關(guān)鍵詞】 金塔縣;幫扶工作;成效;問題;對策

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2018年2月12日，新春佳節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記在四川省成都市主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅座談會上進(jìn)一步明確指出，要堅持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。強調(diào)指出打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展。這些重要指示為我們做好脫貧攻堅幫扶工作指明了方向。

在習(xí)近平新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略思想和“八個著力”重要指示精神指引下，按照“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的指示精神，金塔縣始終把脫貧攻堅工作作為全面建成小康社會的“一號工程”，認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅幫扶工作的重大決策部署，全縣共動員208個幫扶單位、抽調(diào)587名工作隊員、組建了87個駐村幫扶工作隊，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個行政村，扎實開展了全方位、深層次、多形式的脫貧攻堅幫扶系列活動。以為老百姓辦實事為著力點，以幫助貧困群眾脫貧致富為落腳點，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅，做了大量富有成效的探索與實踐，為實現(xiàn)全縣在2020年同全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、幫扶工作的實踐與成效

1、突出重點，狠抓落實，確保幫扶落地見效

一是富民產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持把推動脫貧攻堅與縣上實施“1555”行動計劃[1]和“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程相結(jié)合，[2]采取幫扶帶動、政策推動、科技驅(qū)動等辦法，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟等高效特色產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣共落實幫扶資金137萬元，為貧困戶購買化肥2862袋、鍘草機85臺，落實高效設(shè)施農(nóng)田3513畝，新建拱棚65座。二是夯實基礎(chǔ)幫扶。堅持水、電、路、林、房“五位一體”同步攻克，全力夯實幫扶村基礎(chǔ)條件。各幫扶單位、干部從幫扶村、貧困戶最緊迫的問題入手，積極銜接，爭取項目資金支持。2017年，整合落實各類資金1000余萬元，實施“一事一議”、道路鋪筑、危房改造、渠道襯砌、公共服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)項目，鋪筑鄉(xiāng)村瀝青路265公里，襯砌渠道73公里，埋設(shè)低壓節(jié)水管道15公里，架設(shè)日光溫室供水管網(wǎng)6.8公里，投放林果苗木7萬多株，改造建檔立卡貧困戶D級危舊房12戶，光伏扶貧項目、集貿(mào)市場等集鎮(zhèn)提升改造工程正在加速推進(jìn)，農(nóng)村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。三是民生保障幫扶。為切實解決貧困群眾發(fā)展資金不足的難題，金塔縣結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行對接進(jìn)行融資，并通過預(yù)算列支、資金整合等籌資方式籌措資金4.6億元，重點實施村容村貌整治、農(nóng)村公共文化活動場所建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護等整治項目193個。加大金融創(chuàng)新力度，相繼實施了草食畜牧業(yè)貸款、精準(zhǔn)扶貧專項貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一系列惠及農(nóng)村貧困群眾的金融信貸政策，累計發(fā)放各類貸款3090筆、23678萬元。（其中：草食畜牧業(yè)貸款1642筆、16864萬元，精準(zhǔn)扶貧貸款620筆、2220萬元，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款829筆、4593萬元。）同時，投資1620萬元在全縣80個行政村和潮湖林場實施了村級互助資金項目，有效緩解了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題。至目前，互助協(xié)會累計發(fā)放貸款516戶、1505萬元。四是黨建引領(lǐng)幫扶。各駐村幫扶工作隊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，狠抓黨建“強基”，切實夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。截止目前，調(diào)整優(yōu)化單位聯(lián)村結(jié)對關(guān)系，強化班子成員履職服務(wù)能力和致富帶富能力，提升建強軟弱渙散村黨組織 18個，培養(yǎng)入黨積極分子87名，發(fā)展黨員57名。駐村幫扶工作隊針對部分村干部素質(zhì)不高、開拓意識不強、決策能力平庸、紀(jì)律規(guī)矩淡漠等問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會各自職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，有效提高了村兩委干部依法行政、管理村務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的能力。

2、務(wù)實創(chuàng)新，挖掘潛力，確保幫扶工作縱深開展

一是強化政策兜底惠民生。健全完善惠民政策幫扶機制，全力抓好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工程，積極實行新農(nóng)合個人繳費部分財政補貼政策，對特困供養(yǎng)人員和貧困人口中的一類低保對象予以全額資助，對二類和三四類對象分別按不低于30%和15%的標(biāo)準(zhǔn)予以資助;認(rèn)真落實大病救助補助政策，實際報銷比例提高了5個百分點;穩(wěn)步推進(jìn)貧困戶低保、救助政策擴面提標(biāo)，優(yōu)先解決重殘、重病及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題。至目前，為貧困對象報銷醫(yī)療費用117.8萬元、發(fā)放低保金64.6萬元，為28名大學(xué)新生發(fā)放路費補助1.8萬元，切實發(fā)揮了惠民政策的兜底保障作用。二是著眼就業(yè)創(chuàng)業(yè)增后勁。根據(jù)貧困群眾需求，以提高實用技能、促成轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為目的，積極組織縣內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等系統(tǒng)的技術(shù)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動“土專家”、“田秀才”、科技示范戶開展咨詢、結(jié)對幫扶活動，努力使有勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶掌握1-2門脫貧技能。對有一定知識層次的貧困戶，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)副產(chǎn)品增加收入。至目前，開展科技培訓(xùn)71場次、電商培訓(xùn)56場次，參訓(xùn)貧困群眾達(dá)3027人次，有效激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。三是立足幫辦實事解難題。為進(jìn)一步加快貧困戶脫貧步伐，金塔縣專門研究決定，對已脫貧的幫扶戶每年落實不少于1000元的精準(zhǔn)幫扶資金，對未脫貧的幫扶戶每年落實不少于2000元的精準(zhǔn)幫扶資金，主要用于扶持貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，解決危舊房改造、人居環(huán)境改善、就醫(yī)就學(xué)、生活救助等難題。同時，緊緊抓住春種、夏忙、秋收等關(guān)鍵時間節(jié)點，積極組織幫扶干部和駐村工作隊深入包掛貧困戶家中指導(dǎo)幫助進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決難題、幫辦實事。

3、健全機制，規(guī)范管理，確保駐村作用有效發(fā)揮

一是切實落實駐村工作制度。健全完善駐村蹲點工作制度、考核考勤制度，完善各類工作臺賬，嚴(yán)格落實駐村工作隊日考勤、周報告、月通報制度，杜絕了“朝來夕走、蜻蜓點水”式的扶貧。圍繞駐村幫扶“六大員”要求，[3]制定了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部進(jìn)村入戶的駐村幫扶工作計劃，扎實做好了駐村幫扶工作。注重宣傳政策、幫辦實事，對貧困人口人均可支配收入、住房等貧困人口退出指標(biāo)逐戶進(jìn)行了核查，并針對脫貧短板制定了幫扶措施，有力地推動了工作落實。二是調(diào)配優(yōu)化駐村工作隊伍。按照《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》（甘辦發(fā)〔2015〕28號）精神，金塔縣充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、干部調(diào)整、大學(xué)生村官調(diào)整、個別隊員崗位調(diào)換等因素，結(jié)合幫扶工作實際對全縣駐村幫扶工作隊人員、結(jié)構(gòu)、力量進(jìn)行了調(diào)配優(yōu)化，確保了駐村幫扶工作力量優(yōu)中選優(yōu)，強中配強，保持了幫扶工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。今年以來，共調(diào)整駐村幫扶工作隊人員24名，其中調(diào)整隊長9人，占駐村幫扶工作隊隊長總數(shù)的10.3%。調(diào)整隊員15人，占駐村幫扶工作隊員總數(shù)的4%。圍繞省、市、縣脫貧攻堅方案解讀、各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面內(nèi)容，培訓(xùn)駐村幫扶工作隊隊員2336人（次），進(jìn)一步增強工作隊員落實“1+17”政策、“大數(shù)據(jù)平臺”管理運用的能力和水平。三是協(xié)助管理村級事務(wù)。各駐村工作隊著力加強村級綜合事務(wù)管理，建立帶領(lǐng)群眾致富增收的長效機制，從健全制度、化解矛盾糾紛和加強精神文明建設(shè)方面入手，共爭取和對接社會幫扶力量72個，反映民意181條，化解糾紛190條，參與群眾性文化活動和文明村戶評選活動，組織開展各類種養(yǎng)加實用技術(shù)培訓(xùn)班312場次，培訓(xùn)群眾8000余人次，勞務(wù)輸出3萬余人，開展送溫暖活動90余次，慰問幫扶戶、五保戶2000余戶，開展義診活動5次，服務(wù)群眾2700余人次。四是發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗。對在扶貧工作中的致富典型和幫扶典型進(jìn)行了挖掘和樹立，根據(jù)幫扶單位、幫扶干部和駐村幫扶工作隊日常工作和群眾反映情況，共挖掘樹立了駐村幫扶扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位24個，先進(jìn)個人69人，脫貧致富典型129人。結(jié)合“10.17”扶貧日紀(jì)念活動，對今年來自各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的駐村幫扶先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的突出事跡、先進(jìn)典型在市縣各級各類媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，切實營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

二、幫扶工作存在的問題及原因

1、幫扶整體進(jìn)度不夠平衡

在脫貧攻堅幫扶工作中絕大多數(shù)派出單位及工作人員能夠按照縣委要求，積極行動、走村入戶、訪貧問苦，有條不紊推進(jìn)脫貧攻堅行動向縱深推進(jìn)。但由于縣上派出的各幫扶單位和工作人員有多寡之別、業(yè)務(wù)有輕重之分、財力有薄厚之異，致使幫扶工作推進(jìn)有快有慢，進(jìn)度不平衡，有項目、有資源的單位幫扶力度較大，無項目、缺資源的單位幫扶力度則相對較小。個別幫扶單位不能將鞏固脫貧工作與業(yè)務(wù)工作并重，存在重安排、輕落實現(xiàn)象，與幫扶村組聯(lián)系不緊密，甚至個別存在消極應(yīng)付思想。

2、幫扶干部服務(wù)不夠到位

部分干部對脫貧工作的長期性、重要性和復(fù)雜性缺乏足夠認(rèn)識，沒有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)搞了好幾年了，該投的資金已經(jīng)投了，該扶持的項目已經(jīng)扶持了，工作已取得一定成效，有“船到碼頭車到站”的思想，出現(xiàn)了等待觀望、消極懈怠、松勁滑坡等思想傾向。由于機關(guān)事業(yè)單位幫扶干部普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，對黨的各項惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策不熟悉、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作缺乏了解，部分干部還存在進(jìn)村入戶說外行話、辦外行事現(xiàn)象，對幫扶工作信心不足，力不從心，加之眼界不闊、思路不寬、缺乏耐心，在解決幫扶戶自我發(fā)展能力上幫扶方式單一、措施辦法較少，不能從根本上解決幫扶對象增收致富的問題。

3、困難群眾脫貧致富動力不足

一些群眾對脫貧攻堅行動還有認(rèn)識誤區(qū)，總認(rèn)為鞏固脫貧就是幫扶單位逢年過節(jié)前去慰問一下，或是贈送錢物，群眾之間互相攀比，等靠要思想嚴(yán)重，個別幫扶村組和幫扶戶期望值過高，超出了幫扶工作范圍和目標(biāo)，甚至提出一些不合理要求，使幫扶單位和干部無所適從。同時，許多群眾對幫扶干部制定的幫扶措施、增收計劃置若罔聞、束之高閣;自我脫貧、自我發(fā)展、自力更生的愿望不迫切、不強烈;在具體措施落實上也不能積極配合幫扶干部落實制定的幫扶措施或計劃，困難群眾的內(nèi)生動力還有待激活和提高。

三、今后幫扶工作的對策與建議

1、強化對幫扶干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

堅持分級負(fù)責(zé)、全員培訓(xùn)，突出習(xí)近平總書記脫貧攻堅重要戰(zhàn)略思想、“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策、“七個一批”以及金塔縣精準(zhǔn)扶貧政策措施20條等重點內(nèi)容，組織開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)會議，對幫扶干部和駐村工作隊員進(jìn)行系統(tǒng)和周期性的培訓(xùn)，切實提高幫扶干部、駐村幫扶工作隊隊員開展脫貧攻堅工作的能力和水平。特別要加強幫扶對象的教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，激發(fā)脫貧致富的信心和勇氣，增強脫貧致富能力。

2、強化幫扶干部的責(zé)任

實行不脫貧不脫鉤的政策將幫扶單位、駐村幫扶工作隊和幫扶村緊密地聯(lián)系在一起。通過制度將幫扶單位和駐村工作隊作為脫貧的首要責(zé)任人，通過強化幫扶單位的責(zé)任，使幫扶單位對駐村工作隊提供更有效的支持。同時，也從制度上保障駐村工作隊參與所駐村的治理，把幫扶村的治理放在駐村幫扶的重要位置，不斷完善幫扶村的治理結(jié)構(gòu)。

3、強化駐村工作隊日常管理

加強駐村工作隊日常管理，保證駐村工作隊按時到崗到位開展工作，并按照駐村干部紀(jì)律要求的規(guī)定，嚴(yán)格考勤和請銷假制度，確保駐村工作隊不擺花架、不走過程，扎扎實實開展工作。同時積極主動為駐村工作隊創(chuàng)造良好的工作和生活條件，引導(dǎo)他們能蹲得住、接地氣、能干實事。堅持“扶貧”與“扶智”、“輸血”與“造血”并重，不斷提升貧困戶的自我發(fā)展能力，從而留下一支“永不走的工作隊”。

4、強化駐村幫扶工作隊的激勵機制

把駐村幫扶工作隊工作經(jīng)歷視同干部基層（掛職）工作經(jīng)歷，并把駐村期間工作表現(xiàn)和工作成績作為干部提拔晉升的重要條件和依據(jù)，建立下鄉(xiāng)工作日志制度，并作為檢查評優(yōu)的重要依據(jù)，鼓勵更多、更優(yōu)秀的、沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)中年輕干部和業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)鍛煉，增長才干。

5、強化對脫貧攻堅幫扶工作的總結(jié)宣傳

加強對脫貧攻堅幫扶工作的宣傳報道，努力挖掘身邊鮮活素材，及時總結(jié)提煉扶貧一線的經(jīng)驗做法和優(yōu)秀幫扶工作人員的典型事跡，充分利用市內(nèi)各種平面媒體、新興媒體，廣角度、多層次、全方位宣傳全市駐村幫扶工作的最新動態(tài)，努力擴大聲勢和影響，在全社會營造群策群力、上下聯(lián)動、齊抓共管駐村幫扶工作的濃厚氛圍。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習(xí)近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮?。在?xí)近平新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略思想指引下，只要我們齊心協(xié)力，頑強奮斗，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，就能一定能夠打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)！

【注 釋】

[1] “1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程：人均1畝萬元田、人均1畝五千元田、戶均養(yǎng)羊50只、戶均輸轉(zhuǎn)1名收入二萬元以上的勞動力。（《金塔縣第十四次黨代會報告》）.

[2] “1555”行動計劃：一個目標(biāo)——全面建成小康社會。著力建設(shè)“五大基地”——高效瓜菜產(chǎn)業(yè)基地、特色林果產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)基地、中藥材產(chǎn)業(yè)基地、草畜產(chǎn)業(yè)基地。實施“五大工程”——農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)工程、基層陣地建設(shè)工程、扶貧攻堅工程。構(gòu)建“五大體系”——農(nóng)林技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、政策支撐考核管理體系。（《金塔縣第十四次黨代會報告》）.

[3] 駐村幫扶“六大員”要求：按照摸清底數(shù)，做精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員;扭住核心，做精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)員;抓住重點，做精準(zhǔn)扶貧的宣傳員;牢記宗旨，做貧困群眾的服務(wù)員;嚴(yán)格落實，做資金使用的監(jiān)督員;總結(jié)提高，做典型示范的推廣員。（《甘肅省委“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法》）.

【作者簡介】

楊 斌，男，甘肅金塔人，大學(xué)學(xué)歷，高級講師，現(xiàn)任中共金塔縣委黨校副校長.