對(duì)高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作思考

陳艷端 林加渲

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家不斷地加大對(duì)高等教育事業(yè)的投入力度，各類高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平也有了很大提高。在高校的專項(xiàng)資金規(guī)模不斷增加的情況下，如何才能保證這些專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用、如何對(duì)它們進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、如何對(duì)它們進(jìn)行優(yōu)化配置。財(cái)政部 2010 年頒發(fā)的《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中明確規(guī)定了對(duì)于中央的專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，除了要進(jìn)行專項(xiàng)檢查外，還要進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高校;專項(xiàng)資金;績(jī)效管理

高校專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

高校專項(xiàng)資金是指中央或者地方有關(guān)部門或者地方上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金，從支出性質(zhì)來分類，可以分為個(gè)人部分和公用部分，個(gè)人部分如專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，公用部分可以分為建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。高校專項(xiàng)資金有以下特點(diǎn)：第一，來源多元性。項(xiàng)目資金來源既可能有中央財(cái)政專項(xiàng)，也可能還會(huì)有地方財(cái)政專項(xiàng)，還可能有行業(yè)企業(yè)支持資金以及學(xué)院自籌資金;第二，用途單一性。財(cái)政專項(xiàng)資金是具有專門指定用途，且需要?？顚Ｓ?，無論投向哪個(gè)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目，或者個(gè)人補(bǔ)助等都有明確的用途和確定的受益對(duì)象;第三，政策性強(qiáng)。財(cái)政專項(xiàng)資金要求單獨(dú)核算、專賬管理，不同專項(xiàng)資金有不同的明確項(xiàng)目和其特有的資金管理規(guī)定或者資金管理辦法。

高校專項(xiàng)資金管理存在的問題

預(yù)算管理方面

從預(yù)算支出編制的過程看，由業(yè)務(wù)部門上報(bào)專項(xiàng)資金的支出預(yù)算，在這過程中，有可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)而隨意夸大預(yù)算支出，財(cái)務(wù)部門在收集審核這些預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，在準(zhǔn)確把握專項(xiàng)支出方面存在著一定的難度。從預(yù)算的支出實(shí)施過程來看，可能會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)生支出時(shí)未嚴(yán)格對(duì)照預(yù)算支出，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算支出數(shù)與實(shí)際的支出數(shù)存在差異。 以上情況就導(dǎo)致預(yù)算失去了指導(dǎo)作用，同時(shí)加大了財(cái)政或其他監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的控制和監(jiān)督的困難程度。

專項(xiàng)資金在使用管理方面

高校在專項(xiàng)資金的使用過程中，存在的情況有：對(duì)專項(xiàng)資金支出沒有進(jìn)行細(xì)化;項(xiàng)目資金到位了但項(xiàng)目還未啟動(dòng)或剛開始啟動(dòng)，項(xiàng)目已啟動(dòng)但項(xiàng)目資金未到位;通過擠占挪用專項(xiàng)資金來解決人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)缺口。以上情形致使專項(xiàng)資金混合使用、效率低下、管理失控。

專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方面

沒有建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，高校中普遍存在組織機(jī)構(gòu)不健全、評(píng)價(jià)主觀性太強(qiáng)、評(píng)價(jià)不及時(shí)、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評(píng)價(jià)被動(dòng)性等問題，造成高?？?jī)效評(píng)價(jià)的管理水平參差不齊，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能反映出項(xiàng)目的真實(shí)情況。以購(gòu)置資產(chǎn)、大型修繕工程、購(gòu)置服務(wù)等需要通過政府采購(gòu)進(jìn)行的項(xiàng)目， 由于政府采購(gòu)手續(xù)煩瑣， 項(xiàng)目從部門論證、申報(bào)、采購(gòu)、驗(yàn)收到付款需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間。采購(gòu)周期長(zhǎng)的客觀因素的存在，直接降低了采購(gòu)產(chǎn)品實(shí)際效用，也使得專項(xiàng)資金的支出效率降低。

加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理工作方面的思考

科學(xué)地編制專項(xiàng)資金的使用預(yù)算

預(yù)算不能只依靠財(cái)務(wù)部門，要建立起專門的專項(xiàng)資金管理小組，小組成員構(gòu)成可以有學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門、發(fā)展規(guī)劃部門、教學(xué)科研管理部門、后勤資產(chǎn)管理部門等。在編制過程中，對(duì)于歷年來結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下來的專項(xiàng)資金，當(dāng)原預(yù)算支出項(xiàng)目未完成的情況下，可以安排結(jié)轉(zhuǎn)使用，而項(xiàng)目完成的，需收回重新統(tǒng)籌安排于其他項(xiàng)目使用。業(yè)務(wù)部門在上報(bào)專項(xiàng)資金使用預(yù)算計(jì)劃時(shí)，需以項(xiàng)目任務(wù)書為依據(jù)，制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，不隨意、不夸大。

細(xì)化專項(xiàng)資金的使用范圍

須完善并健全專項(xiàng)資金支出的管理制度， 制定出具體的專項(xiàng)資金支出范圍明細(xì)及支出標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)資金的使用過程中，哪些支出能使用專項(xiàng)資金， 哪些支出不能用于專項(xiàng)資金， 必須進(jìn)行明確。比如專項(xiàng)資金可以開支的有業(yè)務(wù)費(fèi)（包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。專項(xiàng)資金不可以開支的有償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等。嚴(yán)格審查雖然列支在專項(xiàng)預(yù)算支出范圍的項(xiàng)目，但出現(xiàn)資金有損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、實(shí)施未達(dá)到預(yù)期效果等情況。

建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金使用的全過程應(yīng)進(jìn)行績(jī)效管理，建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)， 考核獎(jiǎng)懲制度， 明確資金使用的績(jī)效目標(biāo)， 對(duì)于專項(xiàng)資金使用結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)和問責(zé)。學(xué)校各部門要增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)。在績(jī)效執(zhí)行的過程中，財(cái)務(wù)管理部門每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察審計(jì)等部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用報(bào)表，包括：資金到賬情況、資金預(yù)算執(zhí)行情況的分析、執(zhí)行進(jìn)度等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不弄虛作假，按規(guī)定支出。對(duì)資金支出執(zhí)行較好、 達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的， 給以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金支出執(zhí)行較差的、未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的，給予相應(yīng)懲罰。從而全面提升資金使用效益，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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