關(guān)于獨(dú)立學(xué)院行政管理的一點(diǎn)思考

劉志強(qiáng)

摘要：獨(dú)立學(xué)院在教育資金、學(xué)術(shù)水平和社會(huì)資源不占明顯優(yōu)勢(shì)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展？其行政管理是至關(guān)重要的因素。近年來全國(guó)各地獨(dú)立學(xué)院迅速興起，彼此之間的交流也日漸增多，許多在新形勢(shì)下出現(xiàn)的共性問題也凸顯出來。如何認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院行政管理的現(xiàn)狀并謀劃未來，是擺在我們面前的課題。這種思考，也是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 行政管理 發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0161-02

獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校與社會(huì)力量合作創(chuàng)辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)，是按照新的機(jī)制和模式創(chuàng)辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院這種“在理事會(huì)或董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理模式，與傳統(tǒng)高校相比，存在一定的特殊性。

一、為什么要重視獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作

（一）行政管理是獨(dú)立學(xué)院“求生存、謀發(fā)展”的動(dòng)力

獨(dú)立學(xué)院的任何決策部署和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都是通過行政管理工作實(shí)現(xiàn)的。隨著中國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量劇增，競(jìng)爭(zhēng)激烈，由于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度還在一定程度上與名牌高校存在較大差距，所以生源成為獨(dú)立學(xué)院的頭等大事。作為獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展的生命線，沒有足夠的生源，就談不上生存和發(fā)展。只有以行政管理工作促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展，全面提升自身的科教水平和人文素養(yǎng)，才能建立更加良好的大學(xué)形象和社會(huì)聲譽(yù)。也只有將“特色治校，內(nèi)涵強(qiáng)?！钡睦砟钭⑷氇?dú)立學(xué)院的行政管理工作中，才能得到更多考生和社會(huì)層面的廣泛認(rèn)可，才能使獨(dú)立學(xué)院在“生存和發(fā)展”中立于不敗之地。

（二）行政管理改革是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的迫切需要

面對(duì)新的形勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院行政管理改革也必然將成為一種趨勢(shì)。本著對(duì)國(guó)家、社會(huì)和在校學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度，獨(dú)立學(xué)院行政管理改革必須積極穩(wěn)妥，做到統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。如何提高獨(dú)立學(xué)院行政管理效率，增強(qiáng)行政管理能力；如何增加獨(dú)立學(xué)院行政管理工作人員根植本職工作信心，更好地服務(wù)在校學(xué)生；如何科學(xué)設(shè)置行政管理部門合力安排行政管理人員。這都將是我們必然要思考和直接面對(duì)的問題，要求我們必須有高度的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，加快獨(dú)立學(xué)院行政管理改革的速度，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院行政管理更好地發(fā)展。

（三）行政管理是獨(dú)立學(xué)院綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)

獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作不僅是維護(hù)學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，還是教育教學(xué)工作順利開展的保障。獨(dú)立學(xué)院行政管理對(duì)全局工作影響更是不可估量，從招生的宣傳，到學(xué)生在校的培養(yǎng)，從辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，到內(nèi)涵建設(shè)的水平以及畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度。從獨(dú)立學(xué)院落實(shí)上級(jí)教育主管部門的政策精神，到獨(dú)立學(xué)院參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，時(shí)刻都在體現(xiàn)著獨(dú)立學(xué)院三大社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)情況，處處都是獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平、情懷素養(yǎng)、綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院要樹立良好的社會(huì)形象，要提升自己的綜合實(shí)力，就必須對(duì)行政管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。

二、獨(dú)立學(xué)院行政管理中存在的一些問題

（一）管理的行為方式同時(shí)代的發(fā)展還存在一定差距

隨著教育體制改革的不斷深化，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育的發(fā)展提出了更新的要求，新的理念和政策不斷涌現(xiàn)。然而，許多獨(dú)立學(xué)院行政管理人員并未跟上時(shí)代的步伐。在工作實(shí)踐中，獨(dú)立學(xué)院中很多行政管理人員不僅不支持改革創(chuàng)新，反而故步自封，仍憑借“經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)對(duì)行政管理的新問題、新現(xiàn)象。獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，涉及的老師和學(xué)生也不可同日而語，涉及與教育主管部門的關(guān)系也非常特殊。這就要求獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作要不斷創(chuàng)新發(fā)展，行政管理工作人員要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。否則，不僅難以滿足行政管理工作的需要，甚至還會(huì)成為獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量提高途中的“攔路虎”。

（二）行政管理制度建設(shè)相對(duì)比較落后

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的行政管理制度主要依靠母體學(xué)?，F(xiàn)成的行政管理制度，在此基礎(chǔ)上略作刪改，形成了獨(dú)立學(xué)院自己的行政制度。由于獨(dú)立學(xué)院自身與傳統(tǒng)普通高校的差異，這種“生搬硬套”必然在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和建設(shè)中出現(xiàn)“水土不服”。在崗位目標(biāo)責(zé)任制和對(duì)管理人員的行為進(jìn)行約束方面，獨(dú)立學(xué)院本來有更大的靈活性和可塑性，在促進(jìn)政令暢通與落實(shí)過程中，也有更大的探索空間，但在遇到具體問題的時(shí)候，套用的制度卻極大地壓制了獨(dú)立學(xué)院管理人員的積極性和創(chuàng)造性。特別是在個(gè)別獨(dú)立學(xué)院企業(yè)化管理模式下，行政管理人員會(huì)覺得自己處在“既是大學(xué)教師，又是企業(yè)員工”的尷尬境況，被“既需要有為，又擔(dān)心出錯(cuò)”的思想束縛，制度落后于發(fā)展的情況嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院行政管理工作水平的提高。

（三）行政管理工作人員素質(zhì)能力參差不齊

獨(dú)立學(xué)院同傳統(tǒng)高校一樣具有“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”的社會(huì)功能。雖然“立德樹人”是獨(dú)立學(xué)院工作的重中之重，但是獨(dú)立學(xué)院行政管理的重要性不能因此而忽略，只有行政管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)、流暢、高效，才能更好地保障獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)工作的順利開展，完成“立德樹人”的神圣使命。當(dāng)前，許多獨(dú)立學(xué)院還沒有充分意識(shí)到行政管理工作的重要性，在行政管理工作人員職稱評(píng)聘、規(guī)劃發(fā)展、職業(yè)訴求方面，與教師隊(duì)伍還存在比較大的差距。優(yōu)秀的行政管理人員開始重新選擇職業(yè)發(fā)展路徑，行政管理隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，人員流動(dòng)性加大，毫無行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員增多，其專業(yè)的教育行政管理理論和知識(shí)欠缺，參與實(shí)踐不夠業(yè)務(wù)能力不足等工作短板在實(shí)踐工作中凸顯。這不僅極大地限制了獨(dú)立學(xué)院行政管理發(fā)展，還會(huì)對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生消極影響，對(duì)構(gòu)建正常的校園秩序是一種巨大威脅。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政人員安排隨意性較大

雖然獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的行政部門具有相關(guān)職能，但是考慮到人力成本等原因，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)合并、撤銷、增設(shè)的情況，致使獨(dú)立學(xué)院行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)穩(wěn)定性差、權(quán)責(zé)不清、活多人少等問題。行政管理工作人員整日疲于應(yīng)對(duì)，彼此相互之間缺少溝通協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)問題，部門和人員之間相互推諉和指責(zé)。個(gè)別行政管理部門不設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位只設(shè)臨時(shí)負(fù)責(zé)人，或者領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)少之又少，只有副職沒有正職的情況普遍存在，機(jī)構(gòu)之間人員調(diào)整隨意，缺少規(guī)劃等情況，不僅增加了獨(dú)立學(xué)院行政管理成本，而且非常不利于行政管理工作人員樹立職業(yè)愿景，嚴(yán)重影響了行政人員的工作積極性和創(chuàng)造性。endprint

（五）董事會(huì)（理事會(huì)）過于集權(quán)，管理體系不夠完善

由于獨(dú)立學(xué)院更多地實(shí)行“董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，行政管理權(quán)力長(zhǎng)期高度集中在學(xué)院的董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）手中，各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中時(shí)常充當(dāng)“既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員”的角色，時(shí)常被董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）“一竿子插到底”的工作作風(fēng)，弄得措手不及。雖然獨(dú)立學(xué)院行政權(quán)力比較向上集中，但是金字塔式的組織管理框架并沒有完整形成，更多的是一種扁平化的管理。在這種管理模式之下，董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）具有極大的權(quán)威，其他中層干部事務(wù)性的工作偏多，民主氛圍相對(duì)比較欠缺。權(quán)力的過分集中導(dǎo)致了資源分配的不合理，“拍腦袋決定、拍大腿后悔、拍桌子撤銷、拍屁股走人”的決策情況時(shí)有發(fā)生。

三、怎樣提高獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的水平

（一）制度先行，注重體系建設(shè)增加人文關(guān)懷

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出符合校情實(shí)際、簡(jiǎn)單操作可行的體系制度。一是明確行政管理工作崗位職責(zé)。在參考傳統(tǒng)普通高校的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出符合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的管理制度，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。二是建立合理的考核機(jī)制。通過綜合的考量，明確“做什么”“做成什么樣”的標(biāo)準(zhǔn)。三是通過對(duì)管理人員實(shí)際工作考評(píng)，進(jìn)行公平的獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)積極性，做到“讓先進(jìn)的更加先進(jìn)，讓不先進(jìn)的先進(jìn)起來”。四是讓考評(píng)結(jié)果充分發(fā)揮作用。利用考核評(píng)比將行政管理人員的出國(guó)交流、職務(wù)晉升和工資待遇等聯(lián)系起來。

由于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作人員大多是應(yīng)屆畢業(yè)生，還有民辦教育工作背景的體制外人員，作為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該給予更多的人文關(guān)懷。通過生活上的關(guān)心、工作上的指導(dǎo)、價(jià)值上的認(rèn)同、思想上的引領(lǐng)，讓他們?nèi)硇牡赝度胄姓芾砉ぷ?，解除他們的后顧之憂，形成“我與學(xué)院同榮辱共命運(yùn)”的工作氛圍。

（二）科學(xué)謀劃，合理安排行政管理部門和工作人員

獨(dú)立學(xué)院由于體制上的特殊性，在部門結(jié)構(gòu)和人員安排上都相對(duì)比較“節(jié)儉”，許多學(xué)院都對(duì)行政管理部門進(jìn)行了大類合并，出現(xiàn)了“人少活多”、工作質(zhì)量不高、工作效率低下、工作人員不配合的情況。有的部門不設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，導(dǎo)致扁平化管理過多，任務(wù)分解不明確等?？茖W(xué)謀劃行政管理部門，應(yīng)當(dāng)建立院、系兩級(jí)行政管理的體制，讓“金字塔式的行政管理架構(gòu)”充分發(fā)揮作用，將“層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”“舞臺(tái)組織搭，展現(xiàn)看個(gè)人”的思維落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。讓行政管理工作人員既能集思廣益的思考，又能各司其職地苦干，高質(zhì)量地完成行政管理工作。

將董事會(huì)（理事會(huì)）的權(quán)力下放，提高院系和職能部門運(yùn)作的機(jī)動(dòng)性，充分發(fā)揮行政管理部門創(chuàng)新、創(chuàng)造的能力，政策不能“朝令夕改”，部門不能隨便“拆合”，要保持部門政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，根據(jù)部門職責(zé)適當(dāng)增設(shè)行政管理人員，杜絕部門或人員之間的扯皮、推諉現(xiàn)象，徹底緩解獨(dú)立學(xué)院行政管理工作“胡子眉毛一把抓”“稀里糊涂混日子”的工作現(xiàn)狀。

（三）重視隊(duì)伍，全面提高行政管理人員素質(zhì)

行政管理工作隊(duì)伍的素質(zhì)能力是關(guān)乎獨(dú)立學(xué)院行政管理效率的重要因素之一，制度制定得再好，條文規(guī)定得越多，要想落實(shí)到位，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行，人是解決一切問題的根本。獨(dú)立學(xué)院行政管理的情況，無時(shí)無刻不是行政管理隊(duì)伍工作能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想的集中體現(xiàn)。要通過常態(tài)化、計(jì)劃性的學(xué)習(xí)，培育理論聯(lián)系實(shí)踐的思維方式，要在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，提高行政管理人員“精”“?！钡乃刭|(zhì)能力。要培育行政管理人員主人翁的意識(shí)，給予教職員工更多的職業(yè)尊重以及生活上、工作中的保障關(guān)心，要為其謀劃更好的職業(yè)發(fā)展愿景。

同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)行政管理人員的道德修養(yǎng)，擴(kuò)充知識(shí)含量提高綜合素質(zhì)，注重與現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念和方法相結(jié)合，以便更好地激發(fā)出愛崗敬業(yè)的潛力，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)人員聘用環(huán)節(jié)的重視，嚴(yán)把入口關(guān)，將更多優(yōu)秀的人才引進(jìn)到行政管理工作隊(duì)伍中來，做到“不拘一格”“人崗匹配”。endprint