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    內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)機制創(chuàng)新研究

    2018-02-22 20:26:53張欣榮
    現(xiàn)代交際 2018年2期
    關(guān)鍵詞:三社聯(lián)動創(chuàng)新社區(qū)

    張欣榮

    摘要:“三社聯(lián)動”是完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系的新途徑和提升基層社會治理水平的重要抓手。近年來,內(nèi)蒙古大力培育社會組織,積極推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),為內(nèi)蒙古推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作者“三社聯(lián)動”提供了基礎(chǔ)保障,“三社聯(lián)動”也成為社區(qū)服務(wù)機制創(chuàng)新的重要途徑之一。

    關(guān)鍵詞:社區(qū) 三社聯(lián)動 創(chuàng)新

    中圖分類號:C912 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-5349(2018)02-0057-02

    “三社聯(lián)動”,指的是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐,實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制,從而推動社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)和管理工作的有效開展。在社區(qū)這個社會管理和服務(wù)的基本單元,引入社會組織(專業(yè)社工機構(gòu))和社工參與社區(qū)服務(wù),形成三者之間資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面,建立政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會管理新格局。

    一、內(nèi)蒙古“三社”概況

    隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求不斷增長,為滿足社區(qū)居民需求,便于服務(wù),內(nèi)蒙古在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)方面不斷進行改革實踐,以適應(yīng)發(fā)展需求。從內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)組織的數(shù)量上看,截至2016年年底,共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心2個,社區(qū)服務(wù)中心852個,社區(qū)服務(wù)站1015個,社區(qū)居委會2334個,社區(qū)服務(wù)管理組織數(shù)量十分龐大。

    近些年,內(nèi)蒙古社會組織的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升的趨勢。從2008年到2016年,內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量翻了一番。特別是2013年,內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量首次突破10000個。根據(jù)民政部2016年4季度各省份社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量達到13664個。內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量的不斷增加,一定程度上反映了社會的需要。

    社會工作方面,根據(jù)2013年民政部辦公廳關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的通報,截至2012年,內(nèi)蒙古取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員數(shù)量僅為381人。而社會工作專業(yè)人才數(shù)量占本地區(qū)人口比例僅為萬分之0.7,也就是說,內(nèi)蒙古每萬人中不到一人擁有社會工作者專業(yè)資格。到2014年,內(nèi)蒙古取得全國社會工作職業(yè)水平資格的人員數(shù)量增長到794人。從社會工作開展上來看,包頭市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等多地積極推進社會工作介入社區(qū)治理,出現(xiàn)了包頭市保利社區(qū)、呼和浩特市前進巷社區(qū)和興康社區(qū)等一批“三社聯(lián)動”典型社區(qū)。同時內(nèi)蒙古依托國家“三區(qū)”社工人才專項計劃,積極培養(yǎng)壯大社會工作人才隊伍。

    二、內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的主要方式及困境

    社區(qū)是社會組織開展活動和社會工作發(fā)揮功能的平臺和場所,社會工作者是社會組織的核心,而社區(qū)社會工作的開展依賴于高素質(zhì)的專業(yè)社會工作者。社會組織與社區(qū)是合作的關(guān)系,社會組織進駐社區(qū)或派出專業(yè)社會工作者到社區(qū)開展工作,實現(xiàn)自身的價值和發(fā)展,而社區(qū)服務(wù)和管理工作則因為有了社會組織的參與而更具有活力。三者的有機聯(lián)結(jié)與互動,使得三者互相增益。

    (一)內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的主要方式

    1.社會組織孵化

    目前內(nèi)蒙古一些盟市、旗縣開始探索建立社會組織孵化園。通過社會組織與社區(qū)的有效互動創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制。例如,包頭市昆都侖區(qū)從2013年開始,實施社會組織備案登記制度,實行零門檻登記,建立區(qū)級社會組織孵化園、街道孵化中心和社區(qū)級促進會“三級聯(lián)動”的分層培養(yǎng)服務(wù)機制,為社會組織提供資金、場地、培訓(xùn)和咨詢等支持,優(yōu)先鼓勵公益慈善類、便民服務(wù)類社會組織發(fā)展。之后僅兩年時間,昆區(qū)就有近400家社會組織登記備案,錄入志愿者達2萬多人。目前,包頭市昆都侖區(qū)社會組織孵化園進駐的社會組織涉及養(yǎng)老、助殘、培訓(xùn)、助貧、救援等多類服務(wù)。再比如,鄂爾多斯市伊金霍洛旗建立鄂爾多斯市范圍內(nèi)首個社會組織雙孵化園,所謂雙孵化是指社會組織孵化和社會組織黨組織孵化,是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會協(xié)同、公眾參與、專業(yè)運行、項目合作”的樞紐型、支持型社會組織。通過建立社會組織雙孵化園,不但孵化各類社會組織,同時也孵化出服務(wù)和支持社會組織的社會組織。錫林郭勒盟民政局于2013年年底登記成立錫林郭勒盟社會組織服務(wù)中心。這一社會組織服務(wù)中心就是一個支持型的社會組織,是服務(wù)社會組織的社會組織。上述地區(qū)通過培育各類社會組織服務(wù)社區(qū)、社會組織和社區(qū)培育專業(yè)社會工作者,實現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)和互動。

    2.政府購買服務(wù)

    近幾年,內(nèi)蒙古建立了政府購買服務(wù)的機制,政府購買社會組織的服務(wù),而社會組織通過社會工作者為社區(qū)提供服務(wù),從而實現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)與互動。2012年,內(nèi)蒙古共投資510萬元,用于購買社會組織養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的服務(wù)項目共14項;2013年總投資達到635萬元,用于購買19項社會服務(wù);2014年政府購買服務(wù)總投資610萬元,共19個服務(wù)項目;2015年,內(nèi)蒙古政府購買服務(wù)資金達到1008萬元(含2014年結(jié)轉(zhuǎn)的8萬元);2016年,購買服務(wù)資金增長到2000萬元,用于購買社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)社會工作服務(wù)、社會組織孵化基地運營服務(wù)、社會組織人員培訓(xùn)服務(wù)等。

    3.社區(qū)社會工作站

    社區(qū)社會工作站主要是指由專業(yè)的社會工作者組成的非營利的社會組織,運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法,秉承“助人自助”的社會工作理念在社區(qū)內(nèi)開展服務(wù),為社區(qū)居民提供溝通、交流、合作的平臺,是社會服務(wù)和社會管理的窗口,也是了解民意的主要途徑。社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會工作站主要目的是解決社區(qū)問題,滿足居民需求,推動社區(qū)良性運行。社區(qū)社會工作站承接政府歸還社區(qū)的一些社會服務(wù),社工站以專業(yè)社工為骨干、以居民需求為導(dǎo)向,全面實施社區(qū)服務(wù)項目,推進社區(qū)建設(shè),轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)。

    以呼和浩特市興康社區(qū)為例,2012 年,為加強和創(chuàng)新社區(qū)工作,該社區(qū)與內(nèi)蒙古團委、內(nèi)蒙古團校及內(nèi)蒙古青少年社會工作服務(wù)中心合作,在全區(qū)首次實行“一居一站”社區(qū)管理的新模式,即在社區(qū)內(nèi)設(shè)立一個居委會和一個社區(qū)社會工作服務(wù)站,在興康社區(qū)成立了“興康社會工作服務(wù)站”。目的是為了實現(xiàn)社區(qū)居委會的自治功能與社區(qū)行政事務(wù)的分離和有效銜接,整合社區(qū)內(nèi)部資源,提高社區(qū)自我管理能力,形成居委會議事、社會工作站服務(wù)的工作機制。興康社會工作服務(wù)站與興康社區(qū)屬于合作關(guān)系,采取“立足于社區(qū),社工與志愿者相結(jié)合,重點服務(wù)社區(qū)青少年及老年人”的運作方式,通過與社區(qū)居委會及社區(qū)各大單位聯(lián)合,充分利用社區(qū)內(nèi)志愿者資源和高校資源為轄區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。興康站是以“項目取向”帶動公眾參與的社會工作服務(wù)站點,它在調(diào)查居民需求的基礎(chǔ)上,確定服務(wù)群體,研發(fā)具有自身特色的服務(wù)項目,在資金籌備、項目運作以及志愿服務(wù)等方面廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與,在項目運作的過程中加大居民和社工的互動機會,培養(yǎng)居民自主參與的意識,最終達成項目目標(biāo),在社區(qū)服務(wù)的過程中培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感以及社區(qū)意識,使社區(qū)成為富有凝聚力的、值得為之付出心血的家園。該社會工作站在社區(qū)內(nèi)主要從老年、青少年、社區(qū)家庭三方面為社區(qū)居民提供幫助。如 “陽光天使”托管課堂、“老來樂”老年日間照料、“同一藍(lán)天下”關(guān)懷特殊家庭等服務(wù)項目。endprint

    (二)內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的困境

    1.“三社”還未形成有效的聯(lián)動機制

    通過“三社聯(lián)動”方式推進社區(qū)服務(wù)和管理,關(guān)鍵在于“三社”之間如何實現(xiàn)有效的“聯(lián)動”。而當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)、社會組織、社會工作者之間還未形成有效聯(lián)動機制。這一方面表現(xiàn)在社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工的歸口不一,在協(xié)調(diào)統(tǒng)一上存在客觀障礙;在職能劃分和責(zé)任分工上還存在不清楚、不明確等問題,導(dǎo)致聯(lián)動不暢。另一方面則存在資源調(diào)配不夠充分,有限的資源仍有閑置、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。

    2.社會工作社會化和專業(yè)化水平偏低

    近幾年,內(nèi)蒙古社會工作取得了顯著進步,但從社會工作社會化和專業(yè)化方面來看,還有很大提升空間。一方面,社會工作開展仍以政府主導(dǎo)為主,社會化程度不高。很多具體的社會工作服務(wù)事務(wù)仍然由政府承擔(dān),而社會組織和社會工作介入不足,同時社會組織自身的能力不足及掌握的公共資源有限導(dǎo)致對社區(qū)服務(wù)和治理的效果還不盡如人意。另一方面,社會工作者是一種專業(yè)性較強的職業(yè),要求從業(yè)者具有較高的專業(yè)素養(yǎng),而當(dāng)前內(nèi)蒙古的社會工作專業(yè)人才不足,社會工作專業(yè)化水平還比較低。

    3.社區(qū)的“平臺”功能有待提升

    “三社聯(lián)動”需要社區(qū)為社會組織和社會工作者提供一個好的平臺,由于當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)軟硬件建設(shè)等方面存在不足,社區(qū)作為“三社聯(lián)動”的平臺的功能難以充分體現(xiàn)出來,例如,有些社區(qū)由于場所限制,社會組織和社會工作站難以長期進駐開展工作。同時內(nèi)蒙古不同地區(qū)社區(qū)的情況存在較大的差異,社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)機制的全面推進還有現(xiàn)實困難,只能從試點地區(qū)一步步向其他地區(qū)擴散。此外,社區(qū)的資源整合能力較弱,自治功能發(fā)揮不足,整體上看社區(qū)的自主性和靈活性較弱,因此與社會組織和社會工作者的溝通互動受到限制。同時,社區(qū)作為社會工作開展的前沿,需要有一批專業(yè)的骨干力量,而目前社區(qū)自身擁有的專業(yè)社會工作者數(shù)量不足。

    三、結(jié)語

    “三社聯(lián)動”在內(nèi)蒙古已有一定的基礎(chǔ),且對社區(qū)治理有較大意義,因此必須從“三社”本身入手,著力破解“三社聯(lián)動”的現(xiàn)實困境。其一要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺功能。這就要求社區(qū)從過重的行政工作負(fù)擔(dān)中解放出來,結(jié)合社區(qū)自身建設(shè),積極引入社會組織的力量增強社區(qū)的服務(wù)與管理。同時,要建立社區(qū)社會組織工作保障機制,如提供活動場所,協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)等,從而形成社區(qū)、社會組織協(xié)同共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其二要激發(fā)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的活力。這一方面要求社會組織加強自身建設(shè),增強其參與社區(qū)服務(wù)管理的能力;另一方面要求在政策扶持、項目支持、資金引導(dǎo)等方面為社會組織提供良好的發(fā)展環(huán)境,鼓勵社會組織承擔(dān)具體的社會工作服務(wù)。其三要積極壯大社會工作人才隊伍,推進社會工作專業(yè)化。這就要求從數(shù)量和職業(yè)化水平上不斷充實內(nèi)蒙古社會工作專業(yè)人才隊伍。要創(chuàng)造適合社會工作職業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境,積極推進社會工作職業(yè)化和專業(yè)化,壯大社會工作專業(yè)隊伍,為“三社聯(lián)動”提供堅實的人才保障。同時,要建立志愿者聯(lián)絡(luò)和組織制度,充實到社會工作隊伍當(dāng)中,作為重要補充力量。endprint

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