皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

王 詠

（銅陵學(xué)院金融學(xué)院， 安徽 銅陵 244061）

2016年4月18日，安徽省省委一號文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見》正式發(fā)布。根據(jù)該文件精神，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是安徽省的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。[1]安徽皖江城市帶緊密聯(lián)系長三角，是中央關(guān)于中部崛起政策文件（中發(fā)[2005]10號文件）中提出的重點(diǎn)建設(shè)四大城市群之一，在安徽省的地位舉足輕重。進(jìn)一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亦是皖江城市帶的重要工作之一。

一、皖江城市帶簡介

皖江城市帶具體由以下城市與地區(qū)組成：合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），[2]是我國最靠近東部的中部地區(qū)，人口密集，有巨大的消費(fèi)需求。在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略中，皖江城市帶是我國的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也占據(jù)著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，為泛長三角地區(qū)的重要組成部分。以合肥為中心、半徑500公里覆蓋的區(qū)域，無論是社會消費(fèi)額，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都占據(jù)了全國近50%的比重，皖江城市帶毫無疑問將是啟動內(nèi)需、開拓國內(nèi)市場的重要區(qū)域。

二、皖江城市帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成效

皖江城市帶自古以來就是“魚米之鄉(xiāng)”，地處長江中下游平原，擁有發(fā)達(dá)的水系、肥沃的土壤，蕪湖相對發(fā)達(dá)的米業(yè)古今聞名。皖江城市帶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在該區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級中占據(jù)著重要位置，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改造在打造長江經(jīng)濟(jì)帶新格局中正與信息化、城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化同步發(fā)展。目前皖江城市帶的農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降，但規(guī)模仍然相當(dāng)可觀，是安徽水稻、油菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及低山經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值和社會效應(yīng)都比較顯著。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也取得了一定的成效。

（一）基于當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)

目前市場需求偏向于有特色和品質(zhì)較高的農(nóng)產(chǎn)品，皖江城市帶重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民一定程度上增收，使農(nóng)業(yè)開辟了新的發(fā)展空間，對于新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn)。皖江城市帶在具有特色農(nóng)業(yè)資源稟賦的區(qū)域，依托原有的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)。例如巢湖銀魚，巢湖著名的名優(yōu)特產(chǎn)，是“巢湖三珍”之一，素有“魚類皇后”之美譽(yù)。城市圈內(nèi)為了吸引和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)，采取了稅收優(yōu)惠以及土地租金減免等政策；對于城市與農(nóng)村交接區(qū)域，利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，滿足市場的需求，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，為市民提供采摘、休閑以及娛樂的富有農(nóng)村特色的場地。與此同時，積極運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，延長農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)時間，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識程度有了明顯提升

皖江城市帶的農(nóng)業(yè)從業(yè)者一定程度上了解和認(rèn)可現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)抱有信心。在過去大眾的觀念中，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)是沒有技術(shù)含量的，農(nóng)民的素質(zhì)和收入普遍偏低，農(nóng)民地位不高。皖江城市帶積極開拓農(nóng)業(yè)的各種功能，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)的深度和廣度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能不再單一。農(nóng)業(yè)從業(yè)者一定程度上轉(zhuǎn)變了落后的觀念，為多功能、現(xiàn)代化的綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)的順利建成提供了人的要素。

（三）農(nóng)業(yè)各項服務(wù)一定程度上得到了完善，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技、信息、金融以及市場服務(wù)等方面的完善而得以提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等需要較高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)來支持，皖江城市帶通過優(yōu)惠政策、資金的大力扶持等措施，初步建立主體多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)。與此同時，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)也同樣重要。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，皖江城市帶各地區(qū)搭建了提供信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息得到一定程度的發(fā)布和交流，這為實(shí)現(xiàn)供需雙方的近距離甚至是零距離對接提供了可能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要充足的資金來源和支持，金融服務(wù)在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)當(dāng)中占據(jù)著舉足輕重的地位。

三、皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題及主要原因

（一）皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

目前皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的主要問題表現(xiàn)為：一是高度分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一家一戶的生產(chǎn)狀態(tài)仍普遍存在，規(guī)模經(jīng)濟(jì)依賴于較高的組織化，組織化過低使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，也使得抵抗風(fēng)險的能力受限，難以與市場適應(yīng)和對接。皖江城市帶大多地區(qū)目前由于土地流轉(zhuǎn)制度還不規(guī)范和健全導(dǎo)致家庭聯(lián)產(chǎn)承包制依然普遍存在，農(nóng)民的土地分布不均且零散，集體化程度低，農(nóng)資協(xié)調(diào)化利用程度也低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在以往特殊的時期能很大程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性，有著特殊的積極意義，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的深入發(fā)展，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯露，農(nóng)資成本高、農(nóng)產(chǎn)品收益低、較低的資源利用率以及小農(nóng)生產(chǎn)所面臨大市場的高風(fēng)險等等。二是農(nóng)資價格高，農(nóng)產(chǎn)品價格低，比較收益不理想。糧食價格2015年前在國家購糧政策保護(hù)下穩(wěn)中有升，雖然農(nóng)資價格也有所上升但相對幅度較小，除去生產(chǎn)成本的糧食收益對于農(nóng)民來說相對可觀。然而糧食價格的上升幅度在2015年后受到限制，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格尤其在2016年后不升反而下降，在此環(huán)境下農(nóng)資成本依然持續(xù)上升，導(dǎo)致比較收益不理想。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的附加值也由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短而較低，利潤率過低不足以帶動農(nóng)民充分的增收，使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展難以與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。三是皖江城市帶地處長江中下游平原，由于過去長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致了長江流域的水資源污染，進(jìn)而也嚴(yán)重威脅到了人們的食品安全。雖然已經(jīng)采取了一定措施，但仍需進(jìn)一步改善。

（二）皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在問題的主要原因

皖江城市帶缺乏一個有效機(jī)制來充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。由于農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，農(nóng)民維持既定產(chǎn)出的思想束縛，使得農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求較低。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要還是依附于政府的推廣，但較低的需求和需要增收的積極性導(dǎo)致這樣的推廣并不順利，進(jìn)而導(dǎo)致有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣成了名存實(shí)亡的空架子。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和供給主要依賴于公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，但其公益性也隨著市場化改革在逐漸削弱，隨著政府對其扶持的減少，直接導(dǎo)致了其過度追求市場化盈利，偏離了基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的職能。皖江城市帶的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題嚴(yán)重，在這樣的條件下，建立一個城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的機(jī)制尤為重要。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在一定程度上依靠這樣一個“一體化”的平衡發(fā)展機(jī)制，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、加快皖江城市帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

（一）政府應(yīng)創(chuàng)新制度，加快農(nóng)業(yè)集體發(fā)展

“二元結(jié)構(gòu)”在城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)的長期存在，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力過剩，勞動力素質(zhì)低下，排斥先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣和運(yùn)用。生產(chǎn)仍然以分散的小農(nóng)戶為主，過低的勞動生產(chǎn)效率，影響了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，政府應(yīng)創(chuàng)新制度使城鄉(xiāng)一體化在更大程度上得以實(shí)現(xiàn)；同時加快土地流轉(zhuǎn)制度的研究和完善，在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)若實(shí)現(xiàn)一體化，使勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，形成有競爭力的開放性勞動力市場，能夠?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送素質(zhì)高的和新型化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。同時，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，來自城市的諸如新技術(shù)、資本、生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務(wù)以及相關(guān)的教育培訓(xùn)等先進(jìn)要素的流入，將成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有效的機(jī)制和載體，在都市圈內(nèi)能夠更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級政府應(yīng)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，[3]使先進(jìn)要素在新農(nóng)村與中心城市、次城市間自由流動，讓市場消費(fèi)需求刺激農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)，達(dá)到供需平衡。制度改革和技術(shù)創(chuàng)新在互動互促的條件下，在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間達(dá)到平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促的一體化機(jī)制。早在1964年，舒爾茨就農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了引進(jìn)教育、培訓(xùn)以及技術(shù)等外部的先進(jìn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。[4]循環(huán)積累因果理論[5]的提出者繆爾達(dá)爾認(rèn)為，落后的農(nóng)村要素，特別是質(zhì)量高的要素在市場條件下，流向了城市，這進(jìn)一步降低了農(nóng)村的創(chuàng)新能力，同時也很難吸收城市的創(chuàng)新成果，結(jié)果是更加劇了城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)一體化機(jī)制的實(shí)行，不僅能實(shí)現(xiàn)舒爾茨提出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，也在一定程度上消除了繆爾達(dá)爾式的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)間趨于平衡。當(dāng)農(nóng)業(yè)有源源不絕的先進(jìn)要素投入時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為具備強(qiáng)勁競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長部門，能夠不斷獲取知識和資本的積累。

（二）加強(qiáng)中心城市與次城市的基礎(chǔ)建設(shè)

皖江城市帶要提高中心城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聚散能力、服務(wù)能力以及創(chuàng)新能力，發(fā)揮次城市在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的據(jù)點(diǎn)作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)糧食安全與穩(wěn)定增收。皖江城市帶的中心城市指合肥市中心城區(qū)，在一體化的都市圈內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育在城市化與工業(yè)化當(dāng)中，資本、農(nóng)村勞動力以及相關(guān)服務(wù)等要素隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，逐漸流入中心城市，中心城市順理成章地形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，[6]實(shí)現(xiàn)了極化效應(yīng)。優(yōu)秀要素的流入增強(qiáng)了中心城市的創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新中心。中心城市功能的強(qiáng)大為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。都市圈內(nèi)的次城市是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、連接中心城市與新型農(nóng)村的連接點(diǎn)。隨著中心城市服務(wù)功能的升級，制造業(yè)由于產(chǎn)業(yè)整合逐步轉(zhuǎn)遷到次城市。與此同時，農(nóng)村中一批農(nóng)業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)向城市的過程中，受到級差地租的限制也向次城市聚攏，從而次城市成為了制造業(yè)集中、人口與服務(wù)相對聚集的區(qū)域。次城市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，為中心城市服務(wù)新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了承接功能，放大了中心城市對于新型農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了價格低質(zhì)量好的投入要素，為分散的農(nóng)業(yè)從業(yè)者連接大市場的途徑——農(nóng)民專業(yè)合作組織[7]的建立以及農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的構(gòu)建提供了據(jù)點(diǎn)。政府要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測價格適度調(diào)整當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品的供給關(guān)系和種植面積，避免農(nóng)產(chǎn)品市場不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，即部分農(nóng)產(chǎn)品由于供給不當(dāng)造成價格居高，而部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，這種不均衡現(xiàn)象使得農(nóng)民的切身利益受損，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。在保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)同時也要注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高。

（三）建設(shè)綠色基地，積極發(fā)展環(huán)保無污染的有機(jī)農(nóng)業(yè)

皖江城市帶的農(nóng)業(yè)大多地處長江流域，如果不能夠很好地發(fā)展環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)，將導(dǎo)致生態(tài)、水源以及植被的破壞。皖江城市帶發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，第一是要大力宣傳和倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)理念，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)力度，使居民對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)技術(shù)水平得到全方位的提高；第二是要培育新型農(nóng)業(yè)主體，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展；第三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。為了提升新型農(nóng)業(yè)主體從事“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的積極性，政府通過政策傾斜和技術(shù)支持等手段，一定程度上保證了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的預(yù)期收益，使綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念得以發(fā)展。

（四）進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)方面的教育，加強(qiáng)勞動力的培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化使得都市圈內(nèi)低成本高效率建設(shè)新農(nóng)村成為可能。相關(guān)教育、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善在工業(yè)化與城市化發(fā)展過程中，沒有得到全面的投資、完善和提高的空間。農(nóng)村村落的集中程度不僅直接影響了農(nóng)村建設(shè)資金投入的數(shù)量，也影響了投入的效率。村莊較大的分散性導(dǎo)致需要更多的土地，道路修建的數(shù)量也會增加，這需要大量建設(shè)資金的投入，也使得投資效率降低；村落的分散程度高也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在都市圈一體化模型中，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，進(jìn)行整合后的新型農(nóng)村能夠更加節(jié)約所需的投入并提高效率。新型農(nóng)村在整合成型的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)等方面也會得到集中投資與實(shí)施，這將有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能有效地提升農(nóng)業(yè)人力資本水平。與此同時，農(nóng)村經(jīng)過整合以后，村落與耕地間的距離拉大，這對通訊、交通以及便民設(shè)施提出了更高的要求，需求帶動發(fā)展，這也進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的設(shè)施水平。