政策動(dòng)向

欺凌

2016年11月，教育部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），從“積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力”“依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件”“切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力”三方面對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了更專業(yè)、細(xì)致、有針對(duì)性和可操作性的要求。《意見(jiàn)》采用“中小學(xué)生欺凌和暴力”的提法，突出對(duì)暴力性學(xué)生欺凌的特別關(guān)注，同時(shí)也將中小學(xué)生實(shí)施的其他欺凌行為納入防治視野，體現(xiàn)了從現(xiàn)行法律、政策與實(shí)際出發(fā)，明確各方職責(zé)、綜合防治的基本思路。

2017年11月，教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱“《治理方案》”）。針對(duì)目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問(wèn)題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。除了明確學(xué)生欺凌的界定，《治理方案》提出了預(yù)防的具體舉措，規(guī)范了處置程序，對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。

兩性

2018年8月6日，杭州市西湖區(qū)人民檢察院、西湖區(qū)教育局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)反校園性騷擾工作機(jī)制。

《意見(jiàn)》明確了校園性騷擾的定義，指出“校園性騷擾”指在幼兒園、中小學(xué)校等各類教育機(jī)構(gòu)中，任何人違背未成年人意愿，以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體撫摸猥褻行為等任何形式對(duì)未成年人實(shí)施與性有關(guān)的騷擾行為。對(duì)不滿14周歲的未成年人實(shí)施上述行為，不論未成年人是否自愿，均屬于性騷擾行為。

《意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、教育部門(mén)的強(qiáng)制報(bào)告等情況均作出了規(guī)定。學(xué)生在校園中遭受或發(fā)現(xiàn)其他未成年人遭受性騷擾，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向班主任或輔導(dǎo)員報(bào)告，相關(guān)人員接報(bào)后應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告教育部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。教育部門(mén)接到舉報(bào)后，需在24小時(shí)內(nèi)先行開(kāi)展調(diào)查或者直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，不得私下調(diào)解了事。一旦確定舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)性騷擾人員視情節(jié)輕重處以道歉、檢查、降薪、停職、降級(jí)、解聘、開(kāi)除等懲戒，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

食品

《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部、衛(wèi)生部令第14號(hào)）于2002年9月20日由教育部和原衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，已逾15年。2018年1月，教育部會(huì)同食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委研究制定了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共7章53條，重點(diǎn)明確了教育行政、食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等部門(mén)責(zé)任，細(xì)化了學(xué)校主體責(zé)任的具體要求，突出了學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督的特點(diǎn)。

針對(duì)學(xué)校用餐人員相對(duì)集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)學(xué)校食品安全提出部分特殊要求。一是建立高風(fēng)險(xiǎn)食品清單。中小學(xué)、幼兒園的食堂原則上不得制售冷食類、生食類、裱花糕點(diǎn)以及四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品；外購(gòu)集中用餐的，不得采購(gòu)冷食類、生食類、裱花糕點(diǎn)以及四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。二是明確規(guī)定學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)主體。中小學(xué)食堂原則上應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外委托或承包經(jīng)營(yíng)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員，具體負(fù)責(zé)食品安全管理工作，并按照有關(guān)要求接受食品安全培訓(xùn)。

網(wǎng)絡(luò)

2017年1月6日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中對(duì)預(yù)裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件作出了選擇性要求。一部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的法規(guī)及其所展現(xiàn)的基本規(guī)制框架即將面世。

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全法，于2017年6月1日開(kāi)始施行?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”）作為我國(guó)第一部全面約束網(wǎng)絡(luò)安全管理的基礎(chǔ)性法律，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)中具有里程碑的意義。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍的界定、對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的加強(qiáng)管理、對(duì)攻擊和破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人的懲罰措施以及懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的正式施行，標(biāo)志著我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的工作進(jìn)入一個(gè)全新階段。

2018年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》，并附《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，強(qiáng)調(diào)預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷需要各方密切配合、齊抓共管，要充分認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

其他

2018年8月，教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，提出到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。

2018年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》（以下簡(jiǎn)稱“《釋義》”），作為青少年健康教育材料?！夺屃x》對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮的定義及其診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定。另外，青少年近視、肥胖以及抑郁等主要問(wèn)題也都被納入其中。