中國農(nóng)墾體系傳統(tǒng)體制的歷史貢獻(xiàn)與適應(yīng)性“揚(yáng)棄”

王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

新中國的農(nóng)墾事業(yè)是隨著新中國大規(guī)模的工業(yè)化、快速的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的實(shí)施而發(fā)展起來的，特別是在新中國成立初期，農(nóng)墾事業(yè)篳路藍(lán)縷，艱難起步，成建制的人民解放區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)官兵開赴邊疆省份，再加上大量的支邊青年，匯成了大規(guī)模邊疆土地開發(fā)和內(nèi)地荒原改造的洪流。農(nóng)墾事業(yè)的迅猛開展，離不開軍隊(duì)的功勞。人民解放軍這個群體的精神氣質(zhì)、管理模式和運(yùn)作機(jī)制，對農(nóng)墾有著深刻的根深蒂固的影響，構(gòu)成了農(nóng)墾體系精神文化的主體。支邊青年進(jìn)一步豐富了農(nóng)墾體系的文化。農(nóng)墾第一代創(chuàng)建者的艱苦奮斗和勇猛開拓，不僅在中國的農(nóng)業(yè)開發(fā)史上屬于開天辟地的事件，在世界農(nóng)業(yè)開發(fā)史上亦屬罕見。大面積的邊疆土地開發(fā)，尤其是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對新疆的開發(fā)和中央直屬墾區(qū)黑龍江墾區(qū)的開發(fā)，對于我國建國初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、對于新政權(quán)的穩(wěn)固、對于我國早期工業(yè)化的迅速展開，都做出了極為重要的甚至是關(guān)鍵性的歷史貢獻(xiàn)。新中國成立初期的這一階段，我國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展主要有賴于軍隊(duì)體制，這一體制極為高效，農(nóng)墾職工的高度自律和極端奉獻(xiàn)精神，不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)民難以比擬的，就是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職工隊(duì)伍也很少能與農(nóng)墾體系的職工相提并論，可以說，農(nóng)墾體系培養(yǎng)出最具開拓精神和艱苦奮斗精神的產(chǎn)業(yè)工人階級群體，這一群體的形成極為寶貴，對于改造中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要的歷史價值。

更值得著重提出的是，在新中國肇創(chuàng)初期，隨著我國在20世紀(jì)50年代中期社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初步啟動（1956年第一個五年計(jì)劃勝利完成），我國農(nóng)墾體制作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，理所當(dāng)然地成為我國社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的重要組成部分，也理所當(dāng)然地成為我國利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國家糧食安全的重要嘗試和探索的載體。在這一時期，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及社會主義集體農(nóng)場的管理模式，對我國的農(nóng)墾體制產(chǎn)生了一定的重要影響。今天，對于中國農(nóng)墾體系的計(jì)劃體制的形成，要給以相當(dāng)?shù)闹匾暫蜌v史的尊重，要對農(nóng)墾計(jì)劃體制的歷史作用和貢獻(xiàn)給以歷史的客觀的評價。應(yīng)該肯定地說，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的嘗試和探索，尤其是在我國農(nóng)墾體系中的普遍應(yīng)用，對于新中國建立初期的邊疆土地開發(fā)和內(nèi)地荒原改造有重要意義，從而為我國耕地規(guī)模的大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡苄?；對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制突破傳統(tǒng)小農(nóng)體制有重要意義，從而為大規(guī)模使用新型的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供了可能性（我國農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平在世界名列前茅）；對于我國農(nóng)業(yè)體系大面積應(yīng)用并大規(guī)模試驗(yàn)開發(fā)新的農(nóng)業(yè)科技（包括從種子的培育、農(nóng)業(yè)肥料和耕作方式的探索等整個產(chǎn)業(yè)鏈上的科技創(chuàng)新）有重要意義，使我國有可能突破傳統(tǒng)小農(nóng)的困擾而歷史性地、跨越性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步，這對于我國其他農(nóng)業(yè)主體（包括農(nóng)民和合作社）都具有極大的技術(shù)溢出效應(yīng)；對于新中國在建國初期的糧食供給和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給（尤其是棉花以及橡膠等大宗戰(zhàn)略物資）具有重要的意義，使我國大規(guī)模的早期工業(yè)化有了可能，滿足了當(dāng)時大面積的工業(yè)開發(fā)帶來的巨大糧食需求和其他農(nóng)業(yè)原料需求。

農(nóng)墾體系的這些歷史貢獻(xiàn)，只有在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下才有可能，對于這一體制遺產(chǎn)，必須給以應(yīng)有的客觀評價，否則就會犯歷史虛無主義的錯誤，不僅對理解農(nóng)墾的歷史有害，而且對矚望和科學(xué)規(guī)劃農(nóng)墾的未來有害。社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)墾體系的體制優(yōu)勢，正在于它的高度集約化、高度計(jì)劃化、高度集中化，才使得中國農(nóng)墾在艱苦卓絕的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以發(fā)展壯大，取得歷史上前所未有的農(nóng)業(yè)效率，并成為保障中國邊防安全和國家糧食安全的主力軍。如果未來的農(nóng)墾改革，把農(nóng)墾改得分散化了，改得碎片化了，那么農(nóng)墾的體制優(yōu)勢必將消失殆盡，到那時，恐怕農(nóng)墾作為一個體系的“名”還在，但農(nóng)墾作為一種體制的“實(shí)”已經(jīng)不存在了，這是值得高度警惕的?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（2015年11月27日）提出的未來農(nóng)墾改革的核心原則之一，就是要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的體制優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，要有“大企業(yè)”“大產(chǎn)業(yè)”的概念?！兑庖姟分兄赋?，“農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?！薄兑庖姟分靥岢?，要“以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。”《意見》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)墾所有制優(yōu)勢，“堅(jiān)持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要?！边@些原則性提法，都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾未來改革的方向不是“碎片化”，而恰恰要發(fā)揮農(nóng)墾的體制優(yōu)勢、所有制優(yōu)勢和規(guī)?；瘍?yōu)勢，要打造中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的“國家隊(duì)”和“航空母艦”。

當(dāng)然，黨中央國務(wù)院強(qiáng)調(diào)的規(guī)模化、集團(tuán)化、堅(jiān)持國有屬性、發(fā)揮所有制優(yōu)勢等，并不是要農(nóng)墾回到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，恰恰相反，以上這些目標(biāo)，都必須在一個大的前提下才能實(shí)現(xiàn)，即整個農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和必須適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，才能真正將農(nóng)墾做大做強(qiáng)。2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，這一表述說明，在新時代，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國家角色正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)墾體系不可能自外于市場經(jīng)濟(jì)體制而獲得發(fā)展，農(nóng)墾體系堅(jiān)持國有屬性、努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和規(guī)?；饶繕?biāo)，也必須在市場化前提下達(dá)成。農(nóng)墾體系從國有資產(chǎn)管理模式到企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制（包括企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制、經(jīng)理人選拔機(jī)制、企業(yè)激勵約束機(jī)制以及與外部各類交易主體的關(guān)系等），都必須實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，而不是依靠傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃體制來運(yùn)作。新時代的農(nóng)墾自始至終都應(yīng)該被置于一個完全市場化的競爭環(huán)境之中，與其他各類企業(yè)主體（尤其是其他農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行競爭，農(nóng)墾體系只有在與其他微觀主體的公平公開公正的競爭之中才能顯示出農(nóng)墾的效率和體制優(yōu)勢，這就對農(nóng)墾的整個運(yùn)作機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？陀^地說，目前農(nóng)墾體制在經(jīng)營效率、市場化運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建、市場競爭意識等方面，還存在著比較大的問題，體制機(jī)制的非市場化特征還比較明顯，內(nèi)部僵化的管理模式與外部市場的競爭環(huán)境很不協(xié)調(diào)，市場的適應(yīng)性有待增強(qiáng)。這一切都表明，我們在農(nóng)墾改革中，既要發(fā)揮原有的國有屬性優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，不出現(xiàn)“分散化”，又要在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、企業(yè)化、集團(tuán)化，這兩個目標(biāo)要兼得，是非常不簡單的，意味著農(nóng)墾必須在新時代實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)型，“化蛹為蝶”，主動適應(yīng)市場化的外部環(huán)境。

在建國初期社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)墾體系與一切國有企業(yè)體系一樣，發(fā)展出適應(yīng)于早期工業(yè)化階段的一整套運(yùn)作模式，這一模式的主要特征除了高度的集中與計(jì)劃之外，另一個主要特征就是企業(yè)功能與社會功能的高度統(tǒng)一與融合，用現(xiàn)在的話來說，就是“企業(yè)辦社會”。“企業(yè)辦社會”這一體制，有其歷史必然性，也有其體制上的獨(dú)特優(yōu)勢。它在國有體制發(fā)展初期發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的作用，保障了農(nóng)墾體系的穩(wěn)定性，保障了幾代農(nóng)墾人作為人力資本供給的連續(xù)性，降低了農(nóng)墾職工的生活成本，提高了農(nóng)墾體系在整個職業(yè)市場中的競爭能力，維系了農(nóng)墾的快速發(fā)展。農(nóng)墾體系逐漸成為了一個極為龐大的、無所不包的體系，農(nóng)墾有自己的教育體系，有自己的醫(yī)療體系，有自己的完備的社會服務(wù)系統(tǒng)，甚至形成了與地方政府管理體系并行的一整套相對獨(dú)立的行政管理體系（有些甚至有自己的公檢法系統(tǒng)），成為一定意義上的“獨(dú)立王國”。這一體系的形成，早期是一種歷史優(yōu)勢，但發(fā)展到后來，逐漸成為歷史包袱，成為巨大成本的來源，使得農(nóng)墾的體制優(yōu)勢在一定意義上打了折扣，過度的社會服務(wù)功能和行政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)墾的競爭力下降，這也是今天審視農(nóng)墾體制時不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。

因此，回顧農(nóng)墾體系在建國初期的發(fā)展，對于傳統(tǒng)體制存在的問題也要進(jìn)行深刻的反思，既要發(fā)揮這一體制的優(yōu)勢，又要不斷地改造其不合理成分，而這種改造，是一個歷史的自然的過程，并不是要徹底否定農(nóng)墾體系的傳統(tǒng)體制，而是要適應(yīng)不同時代的不同外部條件，同時結(jié)合國家對農(nóng)墾體系的不同定位，來確定不同的變革方案。今天，農(nóng)墾面臨的國際競爭環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家安全形勢，都與建國初期有了很大的、甚至是根本性的不同，因此，其功能結(jié)構(gòu)和歷史使命就必然發(fā)生深刻的變化，要看到這種變化，而不是繼續(xù)用刻舟求劍的思維方式來謀劃農(nóng)墾的未來變革，要對傳統(tǒng)體制進(jìn)行“適應(yīng)性的揚(yáng)棄”。