江蘇生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給融入“一帶一路”建設(shè)的困境與出路

徐 靜 汪思婷

（揚州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚州 225127）

一、引言

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月依次提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構(gòu)想，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點內(nèi)容之一就是加強各國各地區(qū)之間的貿(mào)易合作，各貿(mào)易伙伴國致力于消除貿(mào)易壁壘，尤其是各種隱蔽性的非關(guān)稅壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化，使各國產(chǎn)品出口暢通無阻?？v觀我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的整體趨勢，作為人口大國，人多地少的突出矛盾使我國長期進口糧食等土地密集型大宗產(chǎn)品，出口水果蔬菜等勞動密集型生鮮產(chǎn)品。然而，近年來隨著各國對農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗要求的不斷提高，我國原本比較優(yōu)勢明顯的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是生鮮農(nóng)產(chǎn)品）的出口由于質(zhì)量達不到要求而遭受了巨大損失。如在2014－2015年期間，就有471項輸日農(nóng)產(chǎn)品因違反《日本食品衛(wèi)生法》，遭到廢棄、退貨等處理，造成的直接經(jīng)濟損失在6．5億美元以上[1]。我國農(nóng)產(chǎn)品出口時因化肥農(nóng)藥殘留較高不達標準而遭到一些國家通報甚至禁止進口。在2006－2015年的10年間，日本、美國、歐盟和韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口TBT－SPS 通報次數(shù)累計分別為 345、3021、1065和512次，其中美國通報次數(shù)最多[2]。部分農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”的情形，顯然，質(zhì)量問題已成為制約我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力提升的嚴重障礙。

江蘇省作為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品大省，以占全國3．9%的耕地面積生產(chǎn)了占全國 6．2%的糧食、4．5%的肉類、6．6%的禽蛋和 8．6%的水產(chǎn)品[3]，其農(nóng)產(chǎn)品出口位居全國前十位，但從農(nóng)產(chǎn)品出口額、出口市場結(jié)構(gòu)、出口種類、現(xiàn)代化等方面的競爭力來看，與山東、廣東、福建、浙江和遼寧這幾個省份相比還具有一定的差距[4]?！耙粠б宦贰背h的提出為開拓江蘇省農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)節(jié)市場供給提供了前所未有的機遇，但如何抓住機遇，通過提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量來消除“綠色貿(mào)易壁壘”是目前江蘇省迫切需要解決的現(xiàn)實問題。本文將通過梳理相關(guān)文獻和分析江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，探討“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給問題及成因，最后給出具體的對策建議。

二、文獻回顧

在世界經(jīng)濟形勢緩慢復(fù)蘇與中國經(jīng)濟處于新常態(tài)背景下，中國政府提出了“一帶一路”構(gòu)想，為中國產(chǎn)業(yè)走向國際市場提供了難得的機遇[5]。關(guān)于“一帶一路”背景下農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易問題的研究最早始于2014年，隨后研究熱度急劇上升?？傮w上，學(xué)者們的視角主要集中于以下幾個方面：一是“一帶一路”背景下不同國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力分析與測算。包括中國與中亞五國[6]、中國與中東歐國家[7]、中國與南亞[8]以及東歐[9]等貿(mào)易潛力的研究，所使用的研究方法有傳統(tǒng)引力模型、隨機前沿引力方程以及最大似然估計等。二是“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢分析。目前，“一帶一路”沿線國家實行的是“引進來”與“走出去”相結(jié)合的優(yōu)勢互補策略。如中亞五國由于擁有豐富的土地資源而在糧食、油料等土地密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，而中國在蔬果、肉類等勞動密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢[10]。三是“一帶一路”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長路徑研究。為了抓住“一帶一路”建設(shè)給農(nóng)產(chǎn)品出口市場帶來的新機遇，學(xué)者們從農(nóng)產(chǎn)品跨境電商[11]、物流支持[12]、高技能人才供需[13]以及風(fēng)險應(yīng)對[14]等多個方面分析探討了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長路徑問題。以上研究為中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展提供了一定的參考和借鑒，但并未觸及農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力下降的根源，即產(chǎn)品質(zhì)量問題。當細化到對江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的研究時，目前情況是：江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額雖然逐年遞增，但貿(mào)易逆差嚴重[15]，且其出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值均不高[16]。整體上看，目前江蘇省農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢，其中處于重要地位的食品與活物大類的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢正在下滑，且下滑趨勢明顯[17]。日本作為江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口的最大輸出地，對江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口有著重要的影響。然而日本“肯定列表制度”的出臺，意味著給江蘇省輸日農(nóng)產(chǎn)品筑了更高的綠色貿(mào)易壁壘，以致近年來江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口比重下滑[18]。

綜上，學(xué)者們對“一帶一路”背景下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展問題已進行了一些研究，普遍認同其對國際貿(mào)易效率提升的顯著正向影響，并強調(diào)為了進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率和國際競爭力，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本國比較優(yōu)勢明顯的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口，但并未給出“一帶一路”背景下改善我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以提升其國際市場競爭力的切實可行的辦法。江蘇省作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費大省，其生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口成績卻不盡人意，為此，江蘇省更需抓住“一帶一路”發(fā)展的良機，積極探尋提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的科學(xué)方案，以攻破綠色貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的光明前景。

三、“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量

如表1所示，2010－2016年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額在各年份有升有減，大體呈增長趨勢，但貿(mào)易逆差明顯。受國家“一帶一路”倡議的積極影響，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進出口的貿(mào)易逆差在2013－2014年開始緩和，出口同期比依次增長3．1%、14．4%，進口同期比依次減少 3．6%、1．9%。但在2015－2016年，由于江蘇省農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力減弱以及貿(mào)易壁壘加重等原因，出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差又開始加大，2015年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品全年出口同比減少6．9%，進口額同比增長11．1%，貿(mào)易逆差為 81．01億美元，到 2016年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差升高至82．98億美元，出口情況依舊堪憂。中國農(nóng)業(yè)部公開數(shù)據(jù)顯示，與其他省份農(nóng)產(chǎn)品出口相比，2017年江蘇蔬菜播種面積位居全國第三，出口額卻位列山東、河南、云南、福建和湖北之后，出口總額為93389．65萬美元，占全國總出口額的6．02%。2017年，江蘇省水產(chǎn)品出口額為37271．22萬美元，占全國出口總額的1．76%，遠遠落后于福建、山東、廣東、遼寧和浙江等省份的 27．53%、23．07%、16．25%、14．01%和8．78%（見圖1），位列全國第七，也位列東南沿海城市水產(chǎn)品出口貿(mào)易之末。水果和肉類出口總量更是跌出全國前十。可以看出，江蘇省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費大省，其農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易遠落后于沿海其他各發(fā)達省份，國際市場競爭力表現(xiàn)不盡人意。

表1 2010－2016年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口額單位：億美元、%

圖1 2017年江蘇、山東等6省水產(chǎn)品出口額占全國出口總量比例

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

表2 2014－2017年江蘇省重點生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口額單位：萬美元

數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇省的蔬菜出口量比2015年減少5萬噸，水產(chǎn)品減少1萬噸，凍雞及豬肉罐頭減少33萬噸，牛羊肉等相對高端的肉類產(chǎn)品主要依賴進口，其中牛產(chǎn)品進口量居全國第三。由表2可以看出，江蘇省重點生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口情況，總體上看，2014－2017年間烤鰻和蛋品的出口額相對較為平穩(wěn)，而豬肉、柑橘屬水果、蘋果和梨等由于易受國際綠色貿(mào)易壁壘以及國家“一帶一路”相關(guān)政策的影響，使得其出口額波動很大，在2015－2016年間尤為明顯。不難知道，2015年“一帶一路”倡議完成頂層規(guī)劃設(shè)計，而2016年“一帶一路”進入全面落實階段，相應(yīng)的豬肉、蘋果和梨的出口額在2015年基本達到一個峰值，烤鰻、蛋品和柑橘屬水果的出口額則相繼在2016達到峰值。到2017年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)如表3所示，前三個季度四大農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)出口額22．92億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的82．2%。其中，特色糧食、油料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口3．47億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的12．5%，同比下降18．7%；而園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品的出口比重有所上升，園藝產(chǎn)品出口9．57億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的34．3%，同比增長6．6%；畜禽產(chǎn)品出口6．99億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的25．1%，同比增長26．6%；水海產(chǎn)品則與上年同期基本持平，出口2．88億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10．3%。以上數(shù)據(jù)表明在貿(mào)易全球化的發(fā)展趨勢下，江蘇省雖然不斷受到來自國外生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的挑戰(zhàn)，但在“一帶一路”背景下正逐漸加強自身的競爭優(yōu)勢。鑒于此，在全省加緊進行以產(chǎn)業(yè)高新化為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅不應(yīng)忽視具有勞動密集型特征的生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，更要注意延續(xù)其比較優(yōu)勢。

表3 2017年江蘇省四大農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)出口額及比重 單位：億美元、%

（三）江蘇與“一帶一路”國家貿(mào)易數(shù)據(jù)

2017年1－10月江蘇省對“一帶一路”沿線國家出口額 4841．2 億元，同比增長 17．4%，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易對全省出口增長貢獻率為24．9%，拉動全省出口增長4．2個百分點。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會公開數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”沿線64個國家中，江蘇農(nóng)產(chǎn)品的輸出國一共58個（不丹、波黑、黑山、東帝汶、亞美尼亞和塞爾維亞6國除外），出口額共計11．39億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40．9%。其中，出口額超1億美元的國家分別為印度尼西亞、越南和泰國；出口額超1千萬美元的國家共有13個，其中東南亞國家7個、南亞國家2個、西亞國家2個、東歐國家2個。同期，江蘇省對部分“一帶一路”沿線國家出口增長較快，同比增幅超過百分之百的國家7個，從高到低依次為阿塞拜疆、格魯吉亞、斯洛伐克、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、白俄羅斯、馬爾代夫（見圖2）。可見，“一帶一路”倡議為江蘇省相關(guān)企業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇條件。

圖2 2017年江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口漲幅超過百分之百的“一帶一路”沿線國家

四、“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給問題及成因

江蘇省作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大省，其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易已落后于全國多個省份，急需在質(zhì)量和市場等方面加以改進[19]。實際上，生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既受消費市場的影響，又有一定的地域特點，主要體現(xiàn)在該地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的整體供給質(zhì)量上。經(jīng)濟新常態(tài)下，“一帶一路”倡議的提出為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來良好機遇的同時，也給其參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）綠色貿(mào)易壁壘難以突破

公開數(shù)據(jù)顯示，日本、美國和歐盟是江蘇農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場，而這三個地區(qū)在對本國市場保護和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面可謂標準嚴苛。以日本2006年出臺的“肯定列表制度”為例，根據(jù)該標準體系，一顆青菜從我國出口到日本需要接受近200個項目檢測[20]。這就要求所出口的農(nóng)產(chǎn)品具有較高的質(zhì)量要求，以及相對發(fā)達的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體。然而，江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總體生產(chǎn)規(guī)模偏小，大多數(shù)類別的生鮮農(nóng)產(chǎn)品都為農(nóng)戶生產(chǎn)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)難以實現(xiàn)全面的專業(yè)化和標準化，這使得出口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量嚴重受到制約[21]。同時，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流比一般常溫物流的要求更高，其關(guān)鍵是保持低溫環(huán)境，且在運輸過程中應(yīng)盡量減少停頓。但實際情況卻是，生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷對接程度不高，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費者手中，一般要經(jīng)過3～4個環(huán)節(jié)，儲運保鮮不當易造成品質(zhì)下降或二次污染[22]。因此，現(xiàn)實的生產(chǎn)流通條件與較高的國際產(chǎn)品質(zhì)量要求形成了強烈沖突。綠色貿(mào)易壁壘的制約逐漸使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場出現(xiàn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品出口績效顯著下降。如2014年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由以前的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差，當年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值為55億美元，我國也相應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國[23]。對于江蘇省而言，2015年貿(mào)易逆差更加明顯，為82．98億美元，該年農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少6．9%，進口額則同比增長11．1%。在面臨重重綠色貿(mào)易壁壘的險峻情形下，江蘇省應(yīng)積極采取應(yīng)對措施以謀求生鮮農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的長遠發(fā)展。

（二）生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理

從已有資料來看，雖然早在2001年江蘇就已經(jīng)全面開啟了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出實現(xiàn)用標準組織生產(chǎn)、評價質(zhì)量、規(guī)范流通、指導(dǎo)消費、促進出口和引導(dǎo)科研的作用。然而，十多年過去，江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不升反降，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不合理使用關(guān)系巨大。江蘇省統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2015年江蘇化肥、農(nóng)藥使用量分別為46公斤／畝和1．1公斤／畝，超過發(fā)達國家安全施用量上限的兩倍多。盡管江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口額在不斷攀升，但是由于農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識不強以及科學(xué)技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致化肥、抗生素等的濫用以及產(chǎn)品附加值過低，造成了生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、退貨量持續(xù)增加，其中畜牧制品、蔬菜成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口中主要的退貨產(chǎn)品。而從經(jīng)濟學(xué)角度分析，農(nóng)產(chǎn)品市場處于一個近乎完全競爭的市場環(huán)境，作為不完全理性的經(jīng)濟人，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，無論是企業(yè)還是農(nóng)民，以提高土地生產(chǎn)力、增加土地收益為目標，在農(nóng)作物種植過程中使用農(nóng)藥、化肥、抗生素等藥物，以此獲得更多的土地產(chǎn)出本無可厚非。但此時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的生態(tài)污染、環(huán)境破壞以及質(zhì)量安全隱患開始凸顯。因此，要消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、抗生素等的濫用行為，除了需要政府相關(guān)制度來引導(dǎo)和約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者外，還要從生產(chǎn)要素視角切入，從根本上探索要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案，以此來指導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）相關(guān)部門監(jiān)管缺失

對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不足已經(jīng)成為影響江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全的首要原因[24]。以廣泛關(guān)注的農(nóng)藥投入品為例，1997年頒布實施的《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定7家單位可以經(jīng)營農(nóng)藥，而目前農(nóng)藥經(jīng)營主體則由大量個體經(jīng)營者和民營企業(yè)組成。據(jù)統(tǒng)計，作為全球第一的農(nóng)藥生產(chǎn)大國，我國農(nóng)藥企業(yè)有2500多家，農(nóng)藥銷售主體更是不計其數(shù)，甚至包括園藝店、種子店、園林機械店及副食品店，它們規(guī)模小、數(shù)量多，給監(jiān)管帶來較大的難度。其次，江蘇省在監(jiān)管行政主體責(zé)任劃分上面存在“多龍治水”及監(jiān)管力度低等問題，監(jiān)管流于形式。2013年就有記者曝出蘇州市違禁農(nóng)藥、激素屢禁不止，隨處可見的問題[25]；2016年，江蘇省工商局在對流通領(lǐng)域的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資商品組織的質(zhì)量抽檢中，有452批次不合格，占比17．6%；2017年3月，16家農(nóng)資經(jīng)營單位由于銷售的化肥和農(nóng)藥產(chǎn)品被抽檢出有嚴重的質(zhì)量問題而被工商局集中約談，但未見嚴重罰款[26]。盡管受2017年修訂通過的《農(nóng)藥管理條例》影響，江蘇省的農(nóng)藥監(jiān)管統(tǒng)一劃歸農(nóng)委負責(zé)，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素眾多，未來監(jiān)管效果如何尚有待觀望。顯然，由生產(chǎn)要素監(jiān)管問題引發(fā)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)之路仍任重道遠。

五、江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給融入“一帶一路”建設(shè)的對策建議

新形勢下江蘇省農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能再靠資源超載、環(huán)境透支來擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不能再靠增加化肥和農(nóng)藥使用來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；不能再靠直接的價格支持措施來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[27]。那么，怎么辦？唯有通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實行科學(xué)集約生產(chǎn)才能破除障礙。重點解決江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給中的“兩個不適應(yīng)”問題，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、質(zhì)量更優(yōu)良、資源環(huán)境更可持續(xù)。如何在“一帶一路”背景下通過科學(xué)化、標準化生產(chǎn)提升生鮮供給質(zhì)量和國際市場競爭力，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略順利實施是值得繼續(xù)深入思考的問題。為此，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

（一）構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制

面對日益增多、復(fù)雜多變的綠色貿(mào)易壁壘，單個企業(yè)往往不能很好地了解壁壘的各種形式，這就要求政府出面盡快建立有效的綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。為了減少貿(mào)易壁壘帶來的直接損失和不確定因素，江蘇省可根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來制訂出口戰(zhàn)略，同時積極跟蹤其生鮮農(nóng)產(chǎn)品輸出國的綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展動態(tài)，加強相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集并進行分析，建立與之相關(guān)的數(shù)據(jù)庫或信息網(wǎng)，及時發(fā)布預(yù)警信息，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。在第一時間向省內(nèi)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞有用信息，幫助企業(yè)加強對綠色貿(mào)易壁壘的認識，積極改進自身的產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進的標準。

（二）提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體的組織化程度

為避免生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中品質(zhì)下降或受到二次污染，需要通過提高流通參與主體的組織化程度來改善這種現(xiàn)象。有兩個方面值得重點關(guān)注，一是帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)組織化生產(chǎn)；二是根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口市場建立綠色高效的一體化冷鏈流通渠道，提高流通效率。對于前者，可以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，該類型經(jīng)營主體的生產(chǎn)加工、運輸和倉儲等環(huán)節(jié)較為成熟，能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)并組織其進行規(guī)?；a(chǎn)。針對后者，政府可聯(lián)合各方力量，如行業(yè)組織和相關(guān)物流企業(yè)，構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷、加工、包裝、運輸?shù)囊惑w化冷鏈體系，加強配送中心、港口等關(guān)鍵物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，避免生鮮農(nóng)產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)眾多、保鮮工作不到位使品質(zhì)受損而影響出口。

（三）培養(yǎng)農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識

首先，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全教育的責(zé)任，普及生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全知識，如定期組織活動為農(nóng)戶講解農(nóng)藥等的施用知識，讓農(nóng)戶清楚地知道什么是農(nóng)藥殘留以及農(nóng)藥殘留可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險等等，培養(yǎng)其安全生產(chǎn)意識。其次，建立相應(yīng)的激勵機制，使農(nóng)戶能切身感受到因合理施用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素而獲得的補貼和獎勵，從而在源頭上減少農(nóng)戶施藥施肥的隨意性，引導(dǎo)其理性種植養(yǎng)殖。同時，懲罰與獎勵并重，政府可把安全生產(chǎn)列入誠信范疇，及時曝光惡劣生產(chǎn)事件，嚴懲反面典型，從法律層次上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行嚴格約束。此外，還可以通過科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非政府組織向農(nóng)戶提供規(guī)范化的技術(shù)服務(wù)，如開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等活動來潛移默化地影響農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。

（四）優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)

生鮮農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力下降的根源其實是生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效率低下。為此，可以收集江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實踐資料，識別表征生鮮農(nóng)產(chǎn)品要素投入結(jié)構(gòu)（勞動力、土地、機械動力、種苗、肥料／飼料、農(nóng)藥／獸藥等）與產(chǎn)出（生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給總量、供給質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)污染物排放等）的關(guān)鍵因素，建立具有多輸入和多輸出特征的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率指數(shù)模型，選取具體數(shù)據(jù)進行實證測算，比較分析各投入要素對供給有效性的貢獻率，通過要素產(chǎn)出彈性正負、顯著性水平及大小判斷要素擁擠或扭曲程度，找到生產(chǎn)要素投入的結(jié)構(gòu)性矛盾。在上述基礎(chǔ)上，借助相關(guān)算法探索最優(yōu)的生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，進而精準高效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給融入“一帶一路”發(fā)展。

（五）健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管體系

農(nóng)藥的優(yōu)劣直接決定了農(nóng)戶施藥行為是否安全低毒，進一步會影響到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因而建立健全的農(nóng)藥監(jiān)管體系勢在必行。一方面農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等行政部門對制造、販賣劣質(zhì)農(nóng)藥的企業(yè)和商戶進行嚴厲打擊，嚴禁不合格產(chǎn)品流入市場，以此保障最終流入到農(nóng)戶手中的農(nóng)藥符合質(zhì)檢標準；另一方面質(zhì)監(jiān)等部門要增加對農(nóng)藥使用效果檢測的項目，制定出科學(xué)合理的行業(yè)標準，對藥效低下、質(zhì)量無法保障的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)予以整頓，對無法達標的企業(yè)要予以關(guān)停，確保農(nóng)藥生產(chǎn)的第一道門檻安全過關(guān)。同時，為保證農(nóng)戶能在正規(guī)渠道及時購買到所需的農(nóng)藥，可在全省范圍內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的農(nóng)藥定點經(jīng)營站，確保農(nóng)藥的質(zhì)量有保證、流向可跟蹤，進而提升農(nóng)藥管理水平。