如何加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的研究

范美楠

【摘 要】作為城市管理者，有義務(wù)和責(zé)任對(duì)城市環(huán)境、城市生態(tài)進(jìn)行科學(xué)管理，但在城市管理工作中爆發(fā)出來(lái)的矛盾也比較突出。行政執(zhí)法人員的低素質(zhì)執(zhí)法、不良社會(huì)形象等問題，導(dǎo)致城市管理質(zhì)量一直無(wú)法全面提升。為了實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)效益，有必要從行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)入手，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法技巧，樹立良好的執(zhí)法形象，積極創(chuàng)造可行的、有規(guī)章的執(zhí)法環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】城市管理；綜合行政執(zhí)法；路徑

中圖分類號(hào)： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）32-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.110

【Abstract】As urban managers， they have the duty and responsibility to manage the urban environment and the urban ecology scientifically， but the contradictions that erupt in the urban management work are more prominent. The low-quality law enforcement and bad social image of administrative law enforcement personnel have led to the failure to improve the quality of urban management in an all-round way. In order to achieve the social benefits of urban management， it is necessary to start with the construction of administrative law enforcement team， improve the quality and skills of law enforcement personnel， establish a good image of law enforcement， and actively create a feasible and regulated law enforcement environment.

【Key words】Comprehensive administrative enforcement of law in urban management

0 引言

城市化的進(jìn)程不斷加快，這讓人們對(duì)城市生活有了新的向往，加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活的舒適性和整體環(huán)境的和諧等方面的要求也越來(lái)越高。但是城市化的發(fā)展也帶來(lái)了很多矛盾和問題，例如擁擠的街道、擁堵的交通、生態(tài)環(huán)境的日漸惡劣、貧富差距的加大等等，都是困擾社會(huì)和諧發(fā)展的主要問題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，讓很多人感受到了社會(huì)生活的壓力，社會(huì)治安維護(hù)和社會(huì)環(huán)境的治理，成為城市管理者急需解決的難題。城市管理綜合行政執(zhí)法部門管轄的范圍廣，管理內(nèi)容復(fù)雜，加上長(zhǎng)期被社會(huì)負(fù)面新聞和輿論的影響，導(dǎo)致城市管理者本身，成為了社會(huì)矛盾的觸發(fā)者。如何解決城市管理中的問題，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)以及綜合業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)城市管理的發(fā)展，成為建設(shè)和諧城市面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

1 行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)具備的形象

1.1 公平、公正的形象

城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的代表，具有公眾形象，一言一行都被城市居民看在眼里，且加上社會(huì)輿論的壓力，樹立良好的、公平公正的形象尤為重要。執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)具備人人平等的理念，在不同情況下，在任何情況下，都要保持一顆公正的心，以法律、以社會(huì)主責(zé)為執(zhí)法基礎(chǔ)，不偏不倚，公平公正。城市中有不少外來(lái)務(wù)工人員，這些外來(lái)人員遭受歧視的問題一直存在，有些執(zhí)法人員也抱著歧視的態(tài)度，隨意處罰，不安規(guī)章制度處罰，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)行政執(zhí)法人員的印象極差，公眾輿論普遍一邊倒，對(duì)行政執(zhí)法人員指責(zé)、聲討的聲音巨大。

1.2 親民、愛民、為民的形象

作為城市管理者，除了要保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市居民提供一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境外，還要體現(xiàn)人文主義，要親民、愛民、為民，積極貫徹共產(chǎn)黨宣言，為人民服務(wù)。在執(zhí)法中，要抱著愛民之心、親民之情，隨時(shí)堅(jiān)守人民才是主人的基本內(nèi)涵，也只有這樣，才能樹立良好的社會(huì)形象，并積累社會(huì)群眾基礎(chǔ)，成為人們信賴的城市管理者。如果在執(zhí)法過(guò)程中遇到困難群眾，要做到不拋棄不放棄，為他們解決問題，抱著熱情和關(guān)愛的態(tài)度去幫助他們，真正成為一名合格的執(zhí)法人員。

1.3 廉潔、自律的形象

清廉、自律，這是我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。作為執(zhí)法者，不能貪財(cái)，要時(shí)刻謹(jǐn)記，財(cái)產(chǎn)屬于人民，做一個(gè)光明磊落的人。自律，慎獨(dú)，在沒有約束的情況下，也能做好自己，控制自己的行為，成為別人的榜樣，廉潔奉公，遵紀(jì)守法。積極改變自己的不良習(xí)慣，改正自己的缺點(diǎn)，主動(dòng)的為人民服務(wù)。但是有的行政執(zhí)法人員還存在吃拿卡要的行為，也有徇私枉法的人，但至少對(duì)自己，要有廉潔奉公的要求，要努力成為一個(gè)為人民所用的執(zhí)法者。

2 完善我國(guó)城市管理執(zhí)法人員的管理理念

2.1 樹立尊重人權(quán)的觀念

在行政執(zhí)法過(guò)程中，貫徹以人為本的理念，真正做到為人民服務(wù)。城市管理綜合行政執(zhí)法的對(duì)象大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員，行政執(zhí)法人員需要對(duì)他們的不法行為進(jìn)行約束和管理，同時(shí)也要重視他們作為社會(huì)一員的真實(shí)需求。首先，這些弱勢(shì)群體來(lái)到城市只是為了謀求生計(jì)，執(zhí)法人員應(yīng)該考慮到他們的根本生存情況，適當(dāng)?shù)膶?shí)行有差別的管理，例如降低行業(yè)管理的門檻，或者進(jìn)行道路分類管理和分段管理。具備人權(quán)理念，是對(duì)一個(gè)人的尊重，同樣作為社會(huì)的一員，應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方的人身自由權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)等基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的健康發(fā)展，為積極建設(shè)和諧社會(huì)提供保障。

2.2 樹立行政服務(wù)的觀念

在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)該主動(dòng)說(shuō)出自己的具體信息，讓管理對(duì)象明確自己的行為，并及時(shí)改正。維護(hù)城市秩序，優(yōu)化城市管理，為行政相對(duì)人提供行政服務(wù)，是行政執(zhí)法人員的基本任務(wù)，也是重要工作，如果缺乏正確的行政服務(wù)理念，就有可能對(duì)他人。造成傷害。要時(shí)刻謹(jǐn)記自己是一名行政管理服務(wù)人員，而不是社會(huì)居民的主人，這不是從屬關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

2.3 樹立程序法治的觀念

所有的管理行為，都應(yīng)該做到有法可依，有法必依，這是一個(gè)法制社會(huì)，不僅是執(zhí)法者，連社會(huì)普通群眾都有法制理念。城管執(zhí)法部門和城管執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律依據(jù)開展工作，要做到心中有法，那些被新聞報(bào)道的惡劣執(zhí)法、暴力執(zhí)法等行為，一定不能發(fā)生在自己身上，在工作中除了要維護(hù)自身的形象，更重要的是為維護(hù)國(guó)家的形象，政府的形象，從而保證執(zhí)法的效果。

3 不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)

強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，是提升執(zhí)法效率，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍全面發(fā)展在重要手段。培訓(xùn)，是優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力的常見途徑，作為執(zhí)法部門，應(yīng)該定期組織相關(guān)的執(zhí)制度化和能力化培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，主要有一下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是思想信念的培訓(xùn)。作為社會(huì)主義的建設(shè)者和管理者，應(yīng)時(shí)刻貫徹馬克思主義理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，忠于黨和國(guó)家，為人民服務(wù)，堅(jiān)持法制社會(huì)的法制方向，重視以人為本的執(zhí)法內(nèi)涵。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。執(zhí)法部門要定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識(shí)、執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范等方面的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員具備一定的法律知識(shí)和過(guò)硬的專業(yè)能力，從而提升他們的辦案效率，最后建設(shè)一支高素質(zhì)、高效能的執(zhí)法隊(duì)伍。

三是升級(jí)思想作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)。執(zhí)法人員作為國(guó)家的公仆，服務(wù)于人民、服務(wù)于國(guó)家，首先要成為一個(gè)廉潔奉公的人，同時(shí)也要成為一個(gè)努力維護(hù)國(guó)家利益，人民利益的人，為集體的進(jìn)步而努力，積極服務(wù)于集體，成就于集體。引導(dǎo)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)，做一個(gè)有職業(yè)道德和職業(yè)操守的人。培訓(xùn)只是方式，目的是為了打造一支又一支堅(jiān)強(qiáng)、有理想、有信念、有能力的隊(duì)伍，成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

4 提升行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的保障措施

4.1 科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

由于城市管理部門所管轄的范圍廣，涉及的內(nèi)容多，這就導(dǎo)致城市管理部門在管理工作上會(huì)與其它部門的管理工作產(chǎn)生交叉和重疊，最后出現(xiàn)管理工作上的矛盾。為此，可以設(shè)立專門的協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作銜接，例如我國(guó)的“城管綜合行政執(zhí)法管理委員會(huì)”，它負(fù)責(zé)知道全國(guó)的城管執(zhí)法工作，有效解決和緩解了城管工作與其他部門之間的管理矛盾。為了促進(jìn)管委會(huì)的不斷壯大和發(fā)展，各城市可以推薦、或者派遣優(yōu)秀的執(zhí)法工作者到管委會(huì)任職、學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合能力。

4.2 完善城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督與保障機(jī)制

有了法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，也應(yīng)該有內(nèi)部管理規(guī)范，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的日常管理進(jìn)行指導(dǎo)和跟進(jìn)。首先，要完善行政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)立法，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和程序；其次，完善考核制度，激勵(lì)執(zhí)法人員不斷進(jìn)取，積極創(chuàng)造優(yōu)秀的執(zhí)法業(yè)績(jī)，提升自身的執(zhí)法水平。

外部監(jiān)督工作也很重要，在完善內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制的建立，讓社會(huì)輿論也參與到執(zhí)法部門的管理中，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極監(jiān)督，強(qiáng)化人民的權(quán)利，提升人民監(jiān)督的有效性。優(yōu)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，還需要強(qiáng)大的后勤保障機(jī)制，例如嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法手段、建立執(zhí)法效果評(píng)價(jià)體系、提高執(zhí)法裝備水平、彌補(bǔ)行業(yè)信息聯(lián)絡(luò)、充分保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，只有做到內(nèi)外一致支持，提升保障能力，才能促進(jìn)行政執(zhí)法人員高效工作，精準(zhǔn)工作。

4.3 統(tǒng)一裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在遭遇城市管理行政執(zhí)法的各種不良事件和負(fù)面新聞?dòng)绊懼?，很多城市相繼出臺(tái)了行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，雖然叫做標(biāo)準(zhǔn)，但各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)各有不同，主要還是根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定既要滿足國(guó)家法律，也要滿足地方法的要求，但主要幾個(gè)裁量標(biāo)準(zhǔn)是相同的，例如對(duì)違法行為、認(rèn)定事實(shí)、適用案由、處罰規(guī)定及處罰情節(jié)做出相對(duì)統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕和減少管理執(zhí)法濫罰現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)的公平。

5 總結(jié)

城市管理是城市發(fā)展的產(chǎn)物，為了給居民提供更好的生活環(huán)境，同時(shí)滿足城市化的進(jìn)程給社會(huì)帶來(lái)的改變，這就促進(jìn)了城市管理行政執(zhí)法的出現(xiàn)。雖然社會(huì)各界對(duì)城管的印象并不好，也出現(xiàn)了很多負(fù)面新聞，但我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法工作依然有條不紊的進(jìn)行，這背后有一群優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍在支撐，同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量和執(zhí)法能力也在不斷提升，為和諧社會(huì)做出努力，優(yōu)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將是未來(lái)城市管理工作開展和發(fā)展的主要任務(wù)。

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