塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)研究

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(新疆財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與信息學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

通過水市場的農(nóng)用水權(quán)交易能有效緩解水資源供需矛盾(汪恕誠，2003；葛顏祥、胡繼連，2004)，國內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點也推動了基于準(zhǔn)市場的農(nóng)用水權(quán)交易(胡鞍鋼、王亞華，2000)。由于農(nóng)用水權(quán)必將流向水資源使用價值高的城鎮(zhèn)、工業(yè)和環(huán)境等用水部門(汪恕誠，2003；唐曲、姜文來，2008；王克強、劉紅梅，2009；孫建光、韓桂蘭，2013)，所以，水權(quán)市場在我國將逐步從理論走向?qū)嵺`，建立水權(quán)市場已是大勢所趨。但是，已有研究表明，國內(nèi)水權(quán)交易仍采用行政加市場的準(zhǔn)市場機(jī)制，且以行政分配為主導(dǎo)(唐曲、姜文來，2008；王克強、劉紅梅，2009；孫建光、韓桂蘭，2013)，這就使得當(dāng)前農(nóng)用水權(quán)交易只能是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的分配(孫建光、韓桂蘭，2013)。國外如美國、澳大利亞等國均允許農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)和城市用水通過水市場交易；而且，水權(quán)交易由企業(yè)管理的灌溉協(xié)會、供水公司或水銀行組織實施，并建立基于市場的水權(quán)交易制度；在水法中規(guī)定水權(quán)出租或出售是合法的(汪恕誠，2003；王克強、劉紅梅，2009)。再者，國外農(nóng)用水權(quán)交易制度構(gòu)建需界定農(nóng)用水權(quán)、建立水權(quán)交易市場、明確交易主體和實施合同交易等(汪恕誠，2003；孫建光、韓桂蘭，2013；鄭國等，2008)；而且，水權(quán)市場建設(shè)需包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍、條件、程序、內(nèi)容、方式、期限，以及水權(quán)計量方法、交易價格、水市場審批與監(jiān)督管理等內(nèi)容(唐曲、姜文來，2008；王克強、劉紅梅，2009；孫建光、韓桂蘭，2013；鄭國等，2008；陳潔、鄭卓，2008)。而國內(nèi)對水權(quán)市場的研究基本還停留在水權(quán)市場的作用及現(xiàn)實可能性層面上，只是針對個別流域水市場的構(gòu)建提出思路，如塔河流域水權(quán)市場的建設(shè)思路或構(gòu)想(單以紅、唐德善，2006)等；對水權(quán)市場的構(gòu)造與運作原理的研究也亟待加強。還有，水權(quán)市場是在明確初始水權(quán)分配基礎(chǔ)上對流域水資源的二次配置，可以提高水資源的利用效率(葛顏祥、胡繼連，2004)；從西北地區(qū)用水結(jié)構(gòu)、用水效率、用水價格與用水制度來看，只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級的背景下，才能建立規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)間水權(quán)交易市場(楊惠娟，2005)。農(nóng)用水權(quán)交易制度建設(shè)還需完善初始水權(quán)分配，突出農(nóng)用水權(quán)市場的立法準(zhǔn)入與保障、交易管理(交易規(guī)則、糾紛仲裁)等內(nèi)容(郭莉、崔強，2009)。這都成為未來塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)的立足點。此外，交易成本提高了水權(quán)交易價格，減少了交易雙方的凈福利，影響了水權(quán)市場的建設(shè)(孫建光、韓桂蘭，2013；尹云松、孟楓平，2008)。其中，國外水權(quán)市場的交易價格完全由市場決定；而國內(nèi)農(nóng)用水權(quán)的交易價格以行政定價為主(陳潔、鄭卓，2008；孫建光、韓桂蘭，2015)。盡管塔河流域已有對相關(guān)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整和可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配價格的研究，但采用的是行政加市場的準(zhǔn)市場機(jī)制定價(孫建光、韓桂蘭，2015)，缺少對可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易價格的研究。這不僅制約了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易及市場建設(shè)，也影響到可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)管理制度的創(chuàng)新。尤其是，盡管塔河流域已有對可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度變遷的研究，但只是基于準(zhǔn)市場的農(nóng)用水權(quán)分配制度的研究(孫建光、韓桂蘭，2016)，缺少基于市場機(jī)制的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)的研究。塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的建設(shè)能推動流域農(nóng)用水權(quán)管理的創(chuàng)新和綠洲發(fā)展轉(zhuǎn)型，是未來發(fā)展的必然趨勢。為此，本文就塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)問題進(jìn)行研究。

二、塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場及其特征

(一)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場及其內(nèi)涵界定

塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場是水權(quán)買賣雙方通過水市場對可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的非農(nóng)交易活動關(guān)系。其中，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的賣方是農(nóng)民用水戶協(xié)會，買方是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)或流域各級政府和流域管理機(jī)構(gòu)等。市場交易對象是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)，但市場交易去向是非農(nóng)用途的水權(quán)，如生活水權(quán)、二三產(chǎn)業(yè)水權(quán)、生態(tài)水權(quán)等。

(二)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的特征

首先，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場是指可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)從賣方到買方的水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易活動，它可以是有固定場所的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)買賣交易活動，也可以是沒有固定場所的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)買賣交易活動(如網(wǎng)上交易等)，即有需求就有市場。其次，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易對象從主體角度看是節(jié)約農(nóng)用水的所有權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，從客體角度看是向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)節(jié)水。第三，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場是先交易可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體權(quán)責(zé)，變更取水許可，然后從客體角度把可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)變現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水，再進(jìn)行水權(quán)交割。第四，與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的準(zhǔn)市場機(jī)制不同，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場采用市場機(jī)制進(jìn)行可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易，即基于市場價格機(jī)制的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易；而且，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場屬于次級市場，是農(nóng)業(yè)用水戶與其他非農(nóng)用途的用水戶間的水權(quán)交易市場。為此，農(nóng)用水權(quán)需要完成水權(quán)的初始分配，明晰產(chǎn)權(quán)。

三、可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)存在的問題

(一)缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)所有權(quán)、交易權(quán)等權(quán)責(zé)及其相關(guān)的法律法規(guī)

首先，國家及各級地方政府及流域管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)用水權(quán)主體，擁有所有權(quán)等權(quán)利，卻未承擔(dān)主體責(zé)任和義務(wù)。實際上，即使經(jīng)過水量的初始分配，農(nóng)業(yè)用水戶也只有用水權(quán)，沒有所有權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利，還要承擔(dān)各種義務(wù)。這導(dǎo)致用水戶和管理者對通過市場和價格手段配置可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了塔河流域農(nóng)用水權(quán)的市場交易。其次，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易缺乏法律法規(guī)支撐。如《物權(quán)法》中就缺少有關(guān)水權(quán)為私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國水法》中缺少對水權(quán)交易與水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；《取水許可制度實施辦法》中規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓；《新疆塔里木河流域水資源管理條例》中只強調(diào)水資源實行流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。這都制約了塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的市場交易與市場建設(shè)。

(二)缺少可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場配置的軟硬件條件

首先，當(dāng)前的塔河流域只能保證斗渠以上水量的計量、監(jiān)控和調(diào)度，斗渠以下的防滲節(jié)水、計量等工程不能保證農(nóng)用水計量到戶和配水到田間，這就制約了農(nóng)用水權(quán)的確權(quán)到戶與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的計量和交易。其次，塔河流域沒有可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易平臺、交易方式和程序、交易價格及其監(jiān)督管理制度，以及相關(guān)的組織管理體系。如塔河流域的農(nóng)民用水戶協(xié)會也一直依附于流域水管機(jī)構(gòu)，并未真正具有水資源管理的職能；而且，農(nóng)民用水戶協(xié)會也不具備實施斗渠以下農(nóng)用水資源配置、管理的技術(shù)和設(shè)備，從而難以組織可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易。尤其是，農(nóng)民用水戶協(xié)會難以代表廣大用水戶起到斗渠以下組織農(nóng)用水權(quán)利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)用水配置、節(jié)水管理及可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易的作用。這影響了塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的建設(shè)。

(三) 缺少外部環(huán)境支撐的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)的成本很高

首先，從20世紀(jì)90年代開始，塔河流域一直推行水資源定額、限額等行政管理措施，這制約了引入水權(quán)理論進(jìn)行可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的市場配置和市場建設(shè)。其次，塔河流域的社會經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)育極為落后，導(dǎo)致農(nóng)戶灌溉方式粗放與節(jié)水意識淡薄；而且大量的人力、物力、財力投入也使水市場建設(shè)和交易成本非常高。尤其是，管理者和用水戶對水市場的認(rèn)識不足也制約了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的建設(shè)。第三，雖然流域內(nèi)“黑地”很多，但水費計收仍采用“平攤水費”的辦法，這將難以保證農(nóng)業(yè)水權(quán)的初始分配，也使可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的市場交易難以實現(xiàn)。

四、可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)的主要內(nèi)容及建議

(一)構(gòu)建可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的組織管理體系

可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場需建立由市場交易主體、組織實施者和交易管理者構(gòu)成的組織管理體系。具體是，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易市場主體包括出讓方(指獲得農(nóng)用水行政許可的、擁有可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的農(nóng)民用水戶協(xié)會)與水權(quán)受讓方(指獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)或流域各級政府及其流域管理機(jī)構(gòu)等)。其中，政府部門或流域管理機(jī)構(gòu)等購買可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)用作生活或生態(tài)水權(quán)?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易的組織實施者是實行企業(yè)化管理運營的流域和各級行政區(qū)域的供水公司，他們負(fù)責(zé)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)在各流域及其行政區(qū)域的市場交易，并在水權(quán)交易活動中獲取傭金，但他們不是國家水行政管理部門?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易的管理者是由獨立于買賣雙方的、公正的塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易管理委員會來管理水權(quán)市場的交易，但他們不參與水權(quán)市場交易；而且，該管理委員會主要由自治區(qū)水利廳、塔委會、塔管局及各源流管理局和各地州(師)政府水管機(jī)構(gòu)構(gòu)成，主要職能是制定可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易規(guī)則、實施水權(quán)市場監(jiān)督、組織水資源規(guī)劃、實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價及第三方效應(yīng)評估等。其中，自治區(qū)水利廳、塔委會及塔管局作為第一級水權(quán)市場管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易管理；源流管理局和塔管局屬第二級，主要負(fù)責(zé)本流域及跨流域和地區(qū)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易管理；各地州和農(nóng)業(yè)師政府及水管機(jī)構(gòu)屬第三級，主要負(fù)責(zé)各地州所轄縣(市)、農(nóng)業(yè)師所轄團(tuán)場等各級行政區(qū)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易管理。尤其是，塔河流域需要完善農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮其在可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)和水權(quán)交易中的作用。具體是，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)，使農(nóng)民用水戶協(xié)會具有法人資格，實行自我管理，獨立核算，經(jīng)濟(jì)獨立；并且，作為非盈利性經(jīng)濟(jì)組織，代表各用水戶意愿，制定用水計劃和灌溉制度，負(fù)責(zé)與供水公司簽訂合同；特別是，在水權(quán)允許交易后，負(fù)責(zé)制定各用水戶進(jìn)行水權(quán)交易的規(guī)則，提供水資源供求信息等。

(二)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易管理

1.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易對象及其管理。塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易對象是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)，但需要對可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)進(jìn)行明確界定?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易既包括可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體所有權(quán)等的無形權(quán)責(zé)的交易，又包括有形的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)客體的交易；而且，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易屬于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)向非農(nóng)用途的正當(dāng)合理用水交易。但是，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易由實行企業(yè)化經(jīng)營管理的供水公司負(fù)責(zé)組織實施。同時，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)能夠儲存并運輸?shù)绞茏尫剑渌|(zhì)必須滿足受讓方的用水要求，尤其是不應(yīng)對其他人的利益造成傷害，否則，各方需協(xié)商解決。

2.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易方式及其管理?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易方式是，先由交易雙方依據(jù)市場供求狀況，對交易可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的數(shù)量及質(zhì)量、交易價格、交易時間等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成交易協(xié)議；然后，再通過可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場進(jìn)行正式水權(quán)交割。但是，若存在多個受讓方時，為保證交易公平公正，可采用公開競拍的交易形式，由出價最高者獲得可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)。若可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易既要考慮價格還要考慮其他經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素時，則可采用由交易市場組織的招標(biāo)評審委員會評出最優(yōu)受讓方，在競標(biāo)完成后，再通過按市場交易程序成交的交易方式獲得可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)。此外，兩種交易方式都可采用網(wǎng)上交易，即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場通過建立網(wǎng)上交易系統(tǒng)，為交易雙方提供網(wǎng)絡(luò)平臺，同時也可降低水權(quán)市場的交易成本。

3.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易程序及其管理。一是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易申請和登記及其管理。即由水權(quán)交易雙方在可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場提出交易申請，并填寫《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易申請登記表》；同時，水權(quán)出讓方應(yīng)提供出讓方資格證明、水權(quán)權(quán)屬證明等，水權(quán)受讓方應(yīng)提供受讓方資格證明及水權(quán)用途說明等。二是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易信息的發(fā)布及其管理。即由水權(quán)市場先對交易雙方的交易資格進(jìn)行審查，再對申請可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易的水權(quán)數(shù)量及質(zhì)量、交易價格、交易用途等進(jìn)行審核；然后，向流域社會各方發(fā)布該項可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的交易信息。三是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易管理。即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場應(yīng)向交易各方提供查詢和交易服務(wù)，組織交易各方簽訂《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易合同》，并經(jīng)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易市場和可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易管理委員會審核后，由交易雙方按合同的交易價款結(jié)清有關(guān)水權(quán)交易費用。而且，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交割需在交易市場的見證下由交易雙方簽署水權(quán)交接清單，完成水權(quán)交割。如果第三方與出讓方存在爭議，或者水權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合法律程序，應(yīng)當(dāng)先終止可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓。四是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的變更登記及其管理。即交易雙方憑《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易合同》到政府主管部門辦理水權(quán)變更登記手續(xù)。

4.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易價格的確定。塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易管理委員會需要先確定可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易的參考價格，具體是根據(jù)流域水資源費、環(huán)境水價、工程水價、節(jié)水工程投入、供水機(jī)構(gòu)水價補償、農(nóng)戶種植收益補償、水市場交易成本補償?shù)葋泶_定。在此基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易價格由可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場供求決定。即：當(dāng)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給小于需求時，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易價格就會高于參考價格；當(dāng)供給大于需求時，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易價格就會低于參考價格。而且，為防止人為市場操縱、內(nèi)幕交易及水權(quán)交易中的欺詐行為，避免出現(xiàn)市場價格壟斷，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易管理委員會應(yīng)當(dāng)加強對可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易價格的監(jiān)督管理。

5.可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易制度及其監(jiān)督管理。塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場應(yīng)當(dāng)建立《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易辦法》、《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易管理辦法》、《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場監(jiān)督管理辦法》、《塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用市場交易協(xié)調(diào)規(guī)則》等市場交易管理制度。具體內(nèi)容涉及可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易規(guī)則和規(guī)章制度；可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易市場及水權(quán)交易相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的交易業(yè)務(wù)指導(dǎo)；水權(quán)交易雙方的資格認(rèn)定；水權(quán)市場交易情況統(tǒng)計；水權(quán)交易中違反交易規(guī)則的行為查處；交易糾紛的解決權(quán)限和調(diào)解程序等。此外，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易制度包括確定水權(quán)交易方式及交易雙方需呈繳的相關(guān)文件，明確水權(quán)交易終止條件等規(guī)定。

6．可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的交易范圍、場所和時間。塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易主要在三源流(和田河流域、阿克蘇河流域和葉爾羌河流域)和干流及其所屬行政區(qū)域。為此，需要建立由和田河流域、阿克蘇河流域、葉爾羌河流域和塔河流域干流等可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場構(gòu)成的塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場；而且，在三源流和干流內(nèi)所屬地州和農(nóng)業(yè)師間進(jìn)一步建立和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、葉爾羌河流域的喀什地區(qū)、巴州可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場與兵團(tuán)第一師、第三師、第二師、第十四師可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場；尤其是，在各地州所轄縣市和農(nóng)業(yè)師所轄團(tuán)場也需要建立可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場等。而且，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場一般由實行企業(yè)化經(jīng)營管理的供水公司負(fù)責(zé)組織、實施和管理。此外，在各級市場間可通過建立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，將交易信息進(jìn)行統(tǒng)一管理；而且，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易一般是指中長期交易。

(三)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的相關(guān)法律法規(guī)與外部環(huán)境建設(shè)

首先，塔河流域需要完成農(nóng)用水權(quán)的初始分配；其次，在《物權(quán)法》、《中華人民共和國水法》、《塔里木河流域水資源管理條例》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)中需要明確，取得水行政許可后的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體為農(nóng)業(yè)用水戶，他們具有所有權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，而且允許取水許可轉(zhuǎn)讓交易；再者，需要加強斗渠以下農(nóng)用水權(quán)的計量，落實和做好農(nóng)用水權(quán)的初始分配工作，并完善可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)儲存和配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)交易的實施；另外，需要借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外農(nóng)用水權(quán)市場建設(shè)的成功經(jīng)驗，加強對市場交易條件、相關(guān)制度及市場交易環(huán)境的建設(shè)；并積極宣傳可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場，讓廣大農(nóng)業(yè)用水戶了解可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場，尤其是，通過可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場交易試點帶動塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的建設(shè)。此外，塔河流域需要利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、對口援疆、喀什自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家政策，實現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)市場的建設(shè)。

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