開啟“循環(huán)發(fā)展”新征程 譜寫“綠色新疆”新篇章

新疆財經大學經濟學院教授

高志剛

黨的十九大報告把社會主義現(xiàn)代化奮斗目標從“富強民主文明和諧”進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”。增加了“美麗”，使得經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設目標有了更好的對接。十九大報告進一步指出：“堅持人與自然和諧共生”“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“人與自然是生命共同體”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，……，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，……，建設美麗中國”。 十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，充分體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀。為加快美麗中國建設，十九大報告中提出了“推進綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四大措施。

報告明確提出“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主要內容”。為了實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”的新目標,必須推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,倡導綠色低碳生活方式。

在國家提出綠色發(fā)展理念的引領下，“綠色發(fā)展”成為新疆貫徹落實黨的十九大決策部署的實踐探索，是新疆適應和引領新常態(tài)、發(fā)展新經濟、提升新水平的戰(zhàn)略選擇，而循環(huán)發(fā)展是“綠色新疆”建設中的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經濟是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色美麗新疆的必然選擇，是全面推進“五大發(fā)展理念”的重要舉措，是建設“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)的有力支撐，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的有效途徑，是走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實選擇。

一、“十二五”時期新疆循環(huán)經濟發(fā)展的主要成效

一是重點領域的節(jié)能減排工作深入推進。“十二五”期間，新疆累計淘汰落后產能總量為2303萬噸，全面完成了工信部下達的“十二五”淘汰落后產能目標任務。通過淘汰落后產能，實現(xiàn)節(jié)能418萬噸標準煤；通過加快綠色建筑建設和既有建筑改造，擴大供熱計量收費范圍，實現(xiàn)年均節(jié)約標準煤466.8萬噸、減排煙塵16.3萬噸、減排二氧化碳1242.6萬噸；自治區(qū)278家企業(yè)被納入萬家節(jié)能低碳行動企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能量576萬噸標準煤，完成“十二五”節(jié)能量目標的215.6%。*③④多措并舉 綜合發(fā)力 自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作取得積極成效[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網站，2016-06-07.

二是資源節(jié)約和環(huán)境保護項目加快建設。新疆工業(yè)固體廢物綜合利用率由2010年的48.5%提高到2015年的52%。*新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網站，2016-08-19.“十二五”期間，新疆累計組織實施重點資源節(jié)約和環(huán)境保護工程327個，實現(xiàn)節(jié)能量300余萬噸標準煤。③積極推進了國家級園區(qū)循環(huán)化改造工作，實施了“城市礦產”示范基地項目、國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)項目、清潔生產示范項目(農膜的回收和利用)。

三是循環(huán)經濟示范試點和生態(tài)文明示范區(qū)建設持續(xù)推進。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和市(縣)的121家典型示范單位組織開展了自治區(qū)循環(huán)經濟試點工作；持續(xù)推進瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和鄯善縣、瑪納斯縣國家循環(huán)經濟示范縣建設；開展了烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫爾勒市3個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作和烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、準東經濟技術開發(fā)區(qū)2個國家級園區(qū)循環(huán)化改造工作，獲批南疆再生資源綜合開發(fā)園區(qū)、克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)2個國家級“城市礦產”示范基地，烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)(工業(yè)園)和新疆有色金屬工業(yè)(集團)有限責任公司被分別列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)等國家級循環(huán)經濟試點工程建設中。

四是循環(huán)經濟重大項目資金支持力度不斷加大?！笆濉逼陂g，新疆獲得國家十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經濟和資源節(jié)約重大示范項目、中央預算內項目及節(jié)能技術改造財政獎勵項目等資金支持總額73.21億元，中央預算內補助資金6.088億元。其中，節(jié)能項目共39項，實現(xiàn)節(jié)能量148.22萬噸標準煤、年節(jié)約用水3483萬噸、年利用廢棄資源量約1435萬噸。自治區(qū)節(jié)能減排專項資金由2010年的8000萬元增加到2015年的1億元④，有效推動了新疆循環(huán)經濟的發(fā)展。

五是循環(huán)經濟基礎能力建設進一步加強。以循環(huán)經濟試點單位為主體，利用新疆科技重大專項和科技支撐計劃資金開發(fā)推廣應用了循環(huán)經濟新技術，為循環(huán)經濟發(fā)展提供了有效的科技支撐。節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等工作逐步完善，新疆節(jié)能減排領導小組連續(xù)5年對各地(州、市)年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了現(xiàn)場評價考核。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設節(jié)約型社會”主題，通過節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日和觀看大型展覽等形式開展循環(huán)經濟宣傳，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

六是發(fā)展循環(huán)經濟的典型模式初步形成。一批特色鮮明、具有示范推廣意義的循環(huán)經濟典型模式起到了引領全疆循環(huán)經濟發(fā)展的重要作用?，敿{斯縣作為自治區(qū)第一批循環(huán)經濟試點市縣和國家循環(huán)經濟示范縣，以產業(yè)體系為核心，形成了以農產品加工、化工產品加工和循環(huán)型生態(tài)農業(yè)為主線的產業(yè)體系，與基礎建設體系、社會消費體系和人居生態(tài)環(huán)境體系一起，在循環(huán)經濟管理體系的統(tǒng)領之下，實現(xiàn)了循環(huán)經濟整體框架內的物質、能量和信息的流動，形成了典型的縣域循環(huán)經濟模式。作為國家第二批循環(huán)經濟試點園區(qū)，庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)以調整產業(yè)結構和發(fā)展循環(huán)經濟為主線，從企業(yè)內、企業(yè)間和園區(qū)三個層面完善和新建了產品代謝鏈和廢物代謝鏈，實現(xiàn)了園區(qū)內資源利用最大化和污染物排放最小化，并建立了以石油技術服務、精細化工、農副產品深加工、高新技術(生物制藥)、新型建材、紡織為主體的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。作為自治區(qū)循環(huán)經濟試點企業(yè)，新疆天業(yè)股份有限公司目前已構建資源(煤、鹽、石灰石)—電力—電石—聚氯乙烯—節(jié)水器材等各類塑料制品—電石渣制水泥的環(huán)保型循環(huán)經濟模式；哈密長河集團循環(huán)經濟模式由資源減量化系統(tǒng)、廢棄物廢水再利用系統(tǒng)、資源高效利用系統(tǒng)、清潔生產綠色產品加工系統(tǒng)和循環(huán)經濟管理系統(tǒng)五大系統(tǒng)構成，形成了畜產品加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈的企業(yè)典型模式。

二、新疆循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題與障礙

一是節(jié)能減排形勢嚴峻，資源環(huán)境約束增強?！笆濉逼陂g，由于受新疆資源型產業(yè)比重較高、產業(yè)結構重型化等因素影響，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗、萬元GDP電耗等指標未完成，并遠遠高于全國平均水平。主要污染物排放控制指標雖然完成，但“十三五”減排形勢仍較嚴峻。短期內新疆以石油工業(yè)、煤電煤化工、金屬冶煉、化學工業(yè)等重化工業(yè)為重點的產業(yè)結構難以改變，加之水資源短缺，導致資源環(huán)境約束逐漸增強，給新疆循環(huán)經濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。

二是循環(huán)經濟技術和智力支撐不足，資源循環(huán)利用水平仍然較低。由于創(chuàng)新型人才匱乏，加之循環(huán)經濟高端管理人才短缺，新疆企業(yè)的技術創(chuàng)新基礎普遍比較薄弱，導致對循環(huán)經濟發(fā)展的技術和智力支撐不足。在推進資源循環(huán)利用過程中仍然存在利用率低、推廣難度大等問題，水資源、工業(yè)固體廢物利用水平整體尚處于初級階段。此外，資源循環(huán)利用網絡體系建設較為滯后，循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新、推廣應用等支撐體系薄弱，部分企業(yè)的生產技術與生產工藝落后，以企業(yè)為主體、以需求為導向、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系尚不完善，對資源節(jié)約與替代、能源梯級利用、綠色制造、污染物零排放、相關產業(yè)鏈接技術的研發(fā)和推廣不足，這些是影響資源循環(huán)利用水平提高的重要原因。

三是區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展循環(huán)經濟的資金嚴重不足。由于新疆南北疆區(qū)域發(fā)展水平的差異，使得南北疆循環(huán)經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，北疆地區(qū)發(fā)展水平明顯高于南疆地區(qū)。據(jù)研究，新疆各地州循環(huán)經濟發(fā)展水平有較大的區(qū)域差異，發(fā)展較好的區(qū)域集中在北疆的克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市和昌吉州，發(fā)展較差的區(qū)域集中在南疆三地州，其他地州居中，差異不大。*李芳,高志剛.基于熵值法的新疆昌吉州循環(huán)經濟發(fā)展水平評價與對策研究[J].昌吉學院學報,2017(2):61-67.由于自治區(qū)及各級政府財政資金有限，對資源節(jié)約和綜合利用、技術改造、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等方面的資金投入少。“十二五”期間，新疆節(jié)能環(huán)保支出占公共財政預算支出的比重低于全國平均水平0.5～0.7個百分點。*根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》(2011—2016)相關數(shù)據(jù)計算得出。許多企業(yè)尤其是南疆三地州大部分企業(yè)規(guī)模較小，長期面臨著研發(fā)資金匱乏、投資不足、融資困難等一系列問題。可見，資金短缺是發(fā)展循環(huán)經濟的重要制約因素。

四是法治體系和機制不完善，循環(huán)經濟試點示范工作的效果有待提升。雖然國家先后出臺了循環(huán)經濟領域的相關法律和法規(guī)，但新疆相應配套的法規(guī)規(guī)章仍不完善，組織領導和工作協(xié)調機制、循環(huán)經濟統(tǒng)計制度以及支撐循環(huán)經濟良性發(fā)展的長效機制尚不健全?！笆濉逼陂g新疆在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和市(縣)開展的大量的循環(huán)經濟試點、示范工程建設雖然都取得了較好的成效，但對循環(huán)經濟試點示范工作的應用推廣不足，效果還有待提升，需要進一步發(fā)揮試點示范工作對相關企業(yè)、園區(qū)、市縣的帶動作用。

五是社會各界對循環(huán)經濟的認識不足，政府的監(jiān)測監(jiān)管不到位。企業(yè)與消費者作為循環(huán)經濟的實施主體，對循環(huán)經濟的重要意義認識還不到位。一些企業(yè)因循環(huán)經濟前期投入較大、投資回收期較長而缺乏動力；消費者缺乏自覺踐行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性消費品使用的意識，對循環(huán)經濟的認識尚需提升。各級政府對循環(huán)經濟的重視程度不夠，對環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)管不到位，獎懲制度不健全，促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制尚需完善。

三、新疆發(fā)展循環(huán)經濟、促進綠色發(fā)展的對策建議

一是轉變經濟發(fā)展方式，建設循環(huán)型產業(yè)體系。加快轉變經濟發(fā)展方式，積極推廣國家和自治區(qū)試點單位(企業(yè)、園區(qū)和市縣)形成的循環(huán)經濟典型模式，建設循環(huán)型產業(yè)體系，推動產業(yè)結構轉型升級，努力實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。加快構建農業(yè)廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈、特色農產品和畜禽精深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成農林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式。加快循環(huán)型工業(yè)體系建設，構建油氣加工及石化工業(yè)、煤電一體化、煤化工、化學工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、清潔能源、建材及新材料、裝備制造和再制造、農產品加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，加快建設循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，促進形成企業(yè)間、產業(yè)間共生耦合的循環(huán)型工業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)型旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、信息服務業(yè)，倡導綠色消費、綠色交通運輸、實施綠色建筑行動，加快建設再生資源和垃圾分類回收體系，積極推動餐廚廢棄物資源化利用，聚焦服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)產品循環(huán)再利用，加快建設循環(huán)型社會。

二是優(yōu)化產業(yè)結構，提高能源利用效率。新疆單位GDP能耗下降幅度小于預期的主要原因是結構重型化帶來的能耗量抵消了通過技術進步、加強能源管理帶來的節(jié)能量。據(jù)研究，技術進步對節(jié)能的貢獻占30%～40%，而優(yōu)化結構對節(jié)能的貢獻占60%～70%。*何學彥.國際能源格局變化影響中國[N].中國能源報，2015-03-16.未來需要調整資源配置方向，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，力圖實現(xiàn)產業(yè)結構“三二一”、工業(yè)結構輕型化的目標，以提高新疆能源轉換和利用效率。

三是提高公眾綠色、循環(huán)、低碳意識和參與意識，加強宣傳教育工作。配合“世界環(huán)境日”“世界地球日”等活動，深入推進“綠色學校”“綠色社區(qū)”等環(huán)保創(chuàng)建活動。利用新聞媒體和公益廣告等多種形式，積極宣傳循環(huán)經濟的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗。暢通政府與社會公眾溝通交流的渠道，提高公眾參與循環(huán)經濟發(fā)展決策、管理等活動的積極性。推進循環(huán)經濟進校園，邀請專家開展綠色發(fā)展、循環(huán)經濟、低碳經濟專題講座，把循環(huán)經濟理論和知識納入相關課程。在各級黨校開設循環(huán)經濟的相關課程，提高廣大干部對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識。推動全社會樹立和踐行綠色、低碳、循環(huán)理念，提高全社會的節(jié)約意識；倡導綠色生活方式、綠色消費觀及環(huán)境價值觀。有效利用信息手段進一步完善政府和企業(yè)對循環(huán)經濟信息的公開發(fā)布制度，接受公眾監(jiān)督，不斷提高資源利用效率和環(huán)境管理能力。

四是加大對循環(huán)經濟的資金投入，強化對資金使用的監(jiān)管。加強各類財政資金對循環(huán)經濟發(fā)展的支持，設立新疆循環(huán)經濟發(fā)展專項資金。全面貫徹落實并用好國家有關循環(huán)經濟、節(jié)能減排、廢舊物資回收及資源綜合利用等各項政策，積極爭取國家各類財政補助資金和稅收優(yōu)惠政策，積極申請國家信貸資金。探索多元化融資渠道，充分利用西部大開發(fā)、一帶一路、對口援疆等政策籌措資金，引導市場、非營利性組織融資或國際資金、企業(yè)、個人投資參與重大循環(huán)經濟項目建設。建立完善的資金使用監(jiān)管制度，確保循環(huán)經濟發(fā)展資金的有效利用。

五是注重科技進步，培養(yǎng)專門人才，為循環(huán)經濟發(fā)展提供技術與智力支撐。強化政府對節(jié)能減排資金、循環(huán)經濟資金的引導作用，重點支持對行業(yè)具有推動作用的循環(huán)經濟示范項目建設。推進企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵相關科研機構成立循環(huán)經濟研發(fā)中心，依托新疆本地高校及對口支援省區(qū)科研院校開展產學研合作，建立以政府為主導、以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為技術支撐的政、產、學、研、用相結合的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)乃至整個行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展水平。依托援疆省份科研院所、重點實驗室和新疆大中專院校培養(yǎng)新疆循環(huán)經濟發(fā)展所需人才，創(chuàng)造條件引進循環(huán)經濟先進技術管理人才。加強新疆循環(huán)經濟發(fā)展人才培訓工作，強化新疆循環(huán)經濟發(fā)展人才儲備工作，建立自治區(qū)循環(huán)經濟專家?guī)旌脱h(huán)經濟智庫。

六是創(chuàng)新循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制。進一步健全和完善循環(huán)經濟發(fā)展的制度和政策，建立循環(huán)經濟發(fā)展的長效機制，包括循環(huán)經濟的統(tǒng)計考核和獎懲制度、自然資源的有償使用和生態(tài)補償制度、排污許可和排污權交易制度、碳排放權交易制度、循環(huán)經濟協(xié)同管理制度、生產者責任延伸制度，制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)、財政、稅收、投資、金融信貸、政府綠色采購等相關政策。