淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題

楊聰霞

（河南省公共資源交易中心　河南　鄭州）

一、引言

隨著行政事業(yè)單位的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國家越來越需要掌握其國有資產(chǎn)的投入和使用情況。因此，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)）文件，旨在摸清國內(nèi)行政事業(yè)單位的 家底 ，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題

1.資產(chǎn)配置效率低下

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方面，存在著盲目購買、超額重復(fù)購買以及公有私用現(xiàn)象。首先，盲目購買。一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置由少數(shù)人說了算，沒有嚴(yán)格的購買審批流程，或者審批者并未掌握是否確有需求的真實(shí)信息，以至于有時(shí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購買是出于將預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用完畢的目的，甚至有的資產(chǎn)僅使用一次，就成了閑置資產(chǎn)。其次，超額重復(fù)購買。個(gè)別行政事業(yè)單位在使用國家財(cái)政撥款時(shí)，缺乏全局意識(shí)和詳細(xì)規(guī)劃，將其用于濫購資產(chǎn)上，造成重復(fù)購買、超額配置的現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位資金使用效率和資產(chǎn)配置管理效率造成了惡劣的影響。最后，公有私用現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對已購買資產(chǎn)的后期使用歸屬不明、清查工作不到位，從而給單位中抱有私心的員工可乘之機(jī)，將國有資產(chǎn)挪為他用。

2.資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作之所以很難開展，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)就缺乏管理意識(shí)，并未專門指定人員負(fù)責(zé)這塊工作或是重新設(shè)置相關(guān)的部門來落實(shí)國有資產(chǎn)清查工作。就算設(shè)有資產(chǎn)管理員的行政事業(yè)單位，也大多是兼職資產(chǎn)管理員，上面不重視，下面不配合，久而久之，這些資產(chǎn)管理員也大多形同虛設(shè)。有的行政事業(yè)單位因?yàn)槿狈η逦膰匈Y產(chǎn)管理思路，以至于對各部門的資產(chǎn)配置及歸屬權(quán)責(zé)較為模糊，從而大大降低了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率。

3.內(nèi)部監(jiān)督管理制度執(zhí)行力不夠

對于已經(jīng)制定了國有資產(chǎn)清查制度的一些行政事業(yè)單位來說，依然存在清查工作不全面、流于形式的情況，這是因?yàn)槠淙狈?nèi)部監(jiān)督管理制度或內(nèi)部監(jiān)督工作不到位。具體來說，在一些行政事業(yè)單位中，如若在國有資產(chǎn)清查階段，內(nèi)部監(jiān)督人員沒有到清查部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，也很容易出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，甚至不報(bào)的情況。

4.管理體系不健全

對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，需要完善的管理體系。不僅在人員配置上，要明確各部門、各內(nèi)部人員的職責(zé)所在，建立起相應(yīng)的人員管理體系外，還需要信息系統(tǒng)的參與和輔助，以便資產(chǎn)清查工作的科學(xué)化、信息化和公開化，做到 查有所依，責(zé)有所擔(dān) 。因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查管理體系至少得包括清查制度體系、清查人員體系和信息平臺(tái)體系的建立，才能有效推動(dòng)其國有資產(chǎn)清查工作的實(shí)施和確保其國有資產(chǎn)管理的高效性和有效性。而目前國內(nèi)依然存在國有資產(chǎn)管理體系不健全的行政事業(yè)單位。

5.財(cái)務(wù)核算不對稱

在部分行政事業(yè)單位中，每逢其定期清查國有資產(chǎn)的時(shí)候，難免出現(xiàn)一些部門為了省事兒，而漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)該部門所有資產(chǎn)的情況，以至于出現(xiàn)于資產(chǎn)審查部門的信息嚴(yán)重不符的情況。具體說來，有以下三種情況：其一，對于單位原有固定資產(chǎn)，因其使用年限久遠(yuǎn)，已經(jīng)達(dá)到報(bào)損銷毀的條件時(shí)，未能及時(shí)向有關(guān)部門做出說明和上報(bào)，從而使得該資產(chǎn)始終存在于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)，造成財(cái)務(wù)核算的不對稱；其二，對于新購置的資產(chǎn)配置情況，未能及時(shí)入庫登記，以致該資產(chǎn)去向不明，從而造成財(cái)務(wù)核算不對稱；其三，很多部門在上報(bào)資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)忽略無形資產(chǎn)，譬如有些部門的官方網(wǎng)頁等信息平臺(tái)。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作質(zhì)量的建議

1.提高資產(chǎn)配置效率

行政事業(yè)單位需要有科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)配置流程和相關(guān)規(guī)定，從而達(dá)到均衡資源、合理分配資產(chǎn)的目的，進(jìn)而提高資產(chǎn)配置的效率，此項(xiàng)工作需要借助信息平臺(tái)的輔助，做到資產(chǎn)明朗化，讓各部門都能夠及時(shí)與資產(chǎn)管理員取得溝通和反饋，方便地獲知資產(chǎn)配置的進(jìn)程。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位必須摒棄舊有的 重資金、輕資產(chǎn) ，重購置、輕管理 的想法。從管理層開始，至上而下地加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模大小和行政事業(yè)單位的實(shí)際情況設(shè)置專門的國有資產(chǎn)清查部門和人員。其次，制定切實(shí)有效的國有資產(chǎn)清查制度并落實(shí)，明確有關(guān)人員的職責(zé)，使得資產(chǎn)購置按流程資產(chǎn)使用按要求，資產(chǎn)更換、報(bào)損按規(guī)定做好上報(bào)和備案。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理執(zhí)行力

行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)定期清查的監(jiān)督管理工作，在清查時(shí)，要提前做好清查要求、時(shí)限以及現(xiàn)場核查的通知，及時(shí)追蹤清查情況和通報(bào)不符合要求的部門，責(zé)令嚴(yán)查效率。從資產(chǎn)申報(bào)到資產(chǎn)報(bào)廢的全程，行政事業(yè)單位都要做好管理監(jiān)督工作，確保資產(chǎn)有來處有去向 ，做到查有實(shí)情。

4.健全管理體系

行政事業(yè)單位要建立好清查制度體系、清查人員體系和信息平臺(tái)體系，要求資產(chǎn)使用部門簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，強(qiáng)化其管理意識(shí)。嚴(yán)格明確各級管理層的職責(zé)范圍和營造互相監(jiān)督的氛圍。除此之外，要嚴(yán)格抓好資產(chǎn)的全程使用過程，做到全程監(jiān)管，嚴(yán)格按照申請報(bào)批、采購驗(yàn)收、日常登記、使用保管、賠償損失、清查資產(chǎn)、處置資產(chǎn)等活動(dòng)來按部就班，確保都能做到有章可循。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位保證社會(huì)服務(wù)效率和質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，是確保我國財(cái)政資金使用效率和行政事業(yè)單位管理效力的重要體現(xiàn)。未來的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應(yīng)該朝著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的目標(biāo)前行。國內(nèi)各行政事業(yè)單位要強(qiáng)化國有資產(chǎn)清查意識(shí)，緊跟國家政策的號(hào)召，努力走在國有資產(chǎn)清查工作全面、切實(shí)有效開展的前沿。

1.章尤.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題和對策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(16).

2.鄒云霞，張江城.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的問題分析.新經(jīng)濟(jì)，2015(11).

3.張華.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施.企業(yè)改革與管理，2016(15).

4.王培月.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查問題淺析以S省氣象部門為例.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(17).