探討全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

楊錫茂

（平度市財(cái)政局　山東　青島）

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義與聯(lián)系

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的聯(lián)系

在行政事業(yè)單位里，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者之間密不可分，它們互相影響、互相聯(lián)系、互相制約，同時(shí)它們又是行政事業(yè)單位履行其職責(zé)的基礎(chǔ)與前提。資產(chǎn)管理指的是在行政事業(yè)單位中對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制及分配，包括投資建設(shè)等等；而預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位對(duì)自身內(nèi)部的財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的再分配，保障各單位的經(jīng)費(fèi)支出和正常運(yùn)行。資產(chǎn)的存量規(guī)模，決定了預(yù)算管理的范圍和預(yù)算制定的適應(yīng)性與科學(xué)性。所以說資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在資產(chǎn)的形成與總結(jié)過程中，部門一般以年度預(yù)算來總結(jié)，兩者之間通常具有高度的統(tǒng)一性。行政事業(yè)單位的日常工作運(yùn)行，體制制度的更改，以及員工工資的升降都需要通過預(yù)算管理來進(jìn)行，而預(yù)算管理又必須以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，所以資產(chǎn)管理能直接影響到預(yù)算管理對(duì)資源的分配，這也就是它們兩者之間的聯(lián)系。因此全面推進(jìn)行政事業(yè)單位的管理水平與效率必須兩者有效的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)管理與利益的最大化。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義重大，一是為行政事業(yè)單位在完善部門預(yù)算的時(shí)候提供最有力保障的條件，同時(shí)也為推行績(jī)效預(yù)算奠定了良好的基礎(chǔ)。二是通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，能有效減少資金方面的損失與浪費(fèi)，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率。三是在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的同時(shí)，也提高了行政事業(yè)單位管理的效率，這樣更有利于提升我國(guó)的管理與行政能力，從而使得我國(guó)在國(guó)際上更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合也能有效構(gòu)造一個(gè)法治，負(fù)責(zé)、高效、透明的政府績(jī)效運(yùn)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高整個(gè)政府公共管理的水平。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題

1.資產(chǎn)與人員配置缺乏科學(xué)合理性，對(duì)預(yù)算管理的重視力度不夠

在行政事業(yè)單位中，普遍存在資產(chǎn)配置不合理，人員分配不均等問題，特別是在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理這塊，許多工作人員甚至專業(yè)技術(shù)都不具備，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中管理的嚴(yán)重不足，以至于出現(xiàn)許多資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢，其實(shí)有多個(gè)原因，一是在預(yù)算管理的過程中行政事業(yè)單位沒有對(duì)應(yīng)的方法，其中最主要的原因就是行政事業(yè)單位的管理層對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有采取有效的措施，對(duì)工作人員的安排沒有經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，讓不專業(yè)的人去對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理與分配，工作人員由于對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有有效的認(rèn)知，也沒有專業(yè)的理解，從而造成了許多的資源浪費(fèi)。二是在目前的行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)大多也不重視這一塊，他們立足于目前的局部利益，沒有往大的利益方面想，這就導(dǎo)致了在預(yù)算管理的過程中缺少公正、公平性。三是資產(chǎn)管理與工作統(tǒng)籌中，行政事業(yè)單位并沒有將兩者之間結(jié)合起來考慮，使得一些資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，這樣資產(chǎn)就不能達(dá)到預(yù)期的效果，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理無法有效的結(jié)合在一起，從而提高行政管理的效率。近年來我國(guó)也在不斷對(duì)資產(chǎn)管理方式進(jìn)行改善，就是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合來提高行政事業(yè)單位的管理與利用效率，但是這些方面始終沒能完全改善。

2.制度的建設(shè)滯后

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度還存在明顯的弊端，管理制度體系一直處于滯后的狀態(tài)，這其中主要就是行政事業(yè)單位人員配置的問題。由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，許多高素質(zhì)人員不愿意去那些地方工作，再加上沒有一套科學(xué)的管理制度，使得很多資產(chǎn)管理人員存在職責(zé)不清等的問題。即使分工明確，但在實(shí)際工作中，工作人員在執(zhí)行的過程中也同樣脫離現(xiàn)實(shí)，這就導(dǎo)致了在資產(chǎn)與預(yù)算管理的過程中出現(xiàn)眾多的問題。此外我國(guó)對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也缺乏有效的監(jiān)督，因此政府投資形成的資產(chǎn)很難得到預(yù)期想要的效果。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也缺乏與其他部門的交流與溝通，因而產(chǎn)生一系列貪污腐敗和違法違規(guī)的問題。

三、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)每個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)知

由于大多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合理解不夠深，法律意識(shí)淺薄，責(zé)任意識(shí)低下，因此首先需要加大對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理觀念的宣傳，宣傳主要是為了讓行政事業(yè)單位知道兩者的結(jié)合理念、意義以及價(jià)值。先從部門（單位）負(fù)責(zé)人做起，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，切身實(shí)行，只有這樣層層深入宣傳并實(shí)行，才能進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的改革。

2.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共同管理機(jī)制

建立機(jī)制必須從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這點(diǎn)出發(fā)，建立科學(xué)合理有效的資產(chǎn)共用機(jī)制。資產(chǎn)管理的共用機(jī)制主要包括對(duì)大型管理設(shè)備以及閑置的管理設(shè)備和信息的資源共享，通過對(duì)資源的合理調(diào)配，減少資源配置的重復(fù)，這樣能有效提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的利用率，減少不必要的開支，提高各部門的工作效率。其次，完善工作職能，明確各單位和部門的工作權(quán)限，進(jìn)一步提高協(xié)同工作的效率。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督，全面疏通監(jiān)管途徑

切實(shí)保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，防止其中出現(xiàn)工作的滯后以及管理工作浮于表面，對(duì)此必須進(jìn)行多方面的監(jiān)督。首先需要進(jìn)行自我監(jiān)督，落實(shí)到自我，從自己做起，努力發(fā)現(xiàn)自己的不足，并改正。要建立一套自上而下的監(jiān)管體系，從而起到更好的監(jiān)督作用，也更能有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。其次對(duì)外開放監(jiān)督，讓自己受到公眾的監(jiān)督，從上到下，深化監(jiān)督力度。

推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，需要行政事業(yè)單位的工作人員從自身做起，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)；建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度體系，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位工作的現(xiàn)代化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

1.陳明亞.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合探析.中國(guó)外資（下半月），2014(1).

2.陳育紅.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合探索.財(cái)經(jīng)界，2014(35).