試析高職院校財(cái)務(wù)管理

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財(cái)經(jīng)分院 江蘇·徐州）

高職院校財(cái)務(wù)管理是指院校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。該項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)，能夠?qū)Y金籌集、資金配置及資金使用等反面予以有效控制，提高資金利用率，為促進(jìn)高職院校良好發(fā)展創(chuàng)造條件。但伴隨著我國(guó)高等教育改革，諸多高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)與困難。此種情況下如何科學(xué)合理地落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，緊跟高職院校發(fā)展的趨勢(shì)是高職院校當(dāng)前迫切需要解決的課題之一。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，以財(cái)政撥款為主的高職院校財(cái)務(wù)管理體制正在發(fā)生著巨大的改變。此種情況下，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕⒂^管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決資金籌措、調(diào)撥以及提高資金使用效率等工作上。這就使得現(xiàn)階段我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理具有以下特點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化。近些年我國(guó)高職院校有很大程度的進(jìn)步與發(fā)展，相得其所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。也就是利用諸多渠道來(lái)籌集資金，并將資金運(yùn)用到教學(xué)、科研、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中，以此來(lái)支持教育事業(yè)的良好發(fā)展，同時(shí)滿足科學(xué)研究需求等，為促進(jìn)高職院校良好的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化。伴隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技等體制改革，高職院校財(cái)務(wù)管理工作具體落實(shí)的過(guò)程中除了要負(fù)責(zé)教育事業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)工作之外，還負(fù)責(zé)諸多其他方面財(cái)務(wù)工作，比如校辦商店、承包食堂、招待所、新校區(qū)建設(shè)等財(cái)務(wù)相關(guān)事宜等等。

二、現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)管理政策的變化

現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)管理發(fā)生巨大變化與高職院校財(cái)務(wù)管理政策的改變有直接關(guān)系。

1.高職院校所處環(huán)境的變化

于2014年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及之后所召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)，都明確提出要推進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。在大環(huán)境影響下，高職院校積極擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大招生，這使得我國(guó)諸多高職院校在校學(xué)生數(shù)量有明顯的增加，為了能夠良好地教育和培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生逐漸成為祖國(guó)需要的棟梁之材，落實(shí)了一系列舉措，比如校區(qū)建設(shè)、校企合作模式等等，高職院校所涉及的財(cái)務(wù)事宜增多，這給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定影響，需要緊跟高職院校發(fā)展趨勢(shì)。

2.財(cái)政政策的變化

通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政政策的了解，新預(yù)算法在當(dāng)前財(cái)政政策當(dāng)中處于主導(dǎo)地位，項(xiàng)目預(yù)算及最終決算的要求越來(lái)越高，財(cái)政預(yù)算越來(lái)越細(xì)致。相應(yīng)的依賴財(cái)政撥款的高職院校勢(shì)必會(huì)受到財(cái)政政策的影響，需要進(jìn)行預(yù)算編制，即根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算及最終決算的要求合理編制預(yù)算，進(jìn)而控制撥款。這對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)也有一定影響。

3.高職院校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的變化

重新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高職院校編制預(yù)算及決算執(zhí)行提出了更高的要求。此種情況下落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作需要強(qiáng)化對(duì)資金籌集、資金配置、資金控制等工作，以此來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金落實(shí)到實(shí)處，為促進(jìn)高職院校良好發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

總體來(lái)講，高職院校財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施是非常必要的，能夠有效控制資金、提高資金使用的效益，為促進(jìn)高職院校持續(xù)健康的發(fā)展創(chuàng)造條件。但立足于現(xiàn)實(shí)層面，分析現(xiàn)階段我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，確定該項(xiàng)管理工作存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致其管理作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。

1.預(yù)算理念偏差，預(yù)算編制不科學(xué)

在我國(guó)財(cái)政政策及高職院校會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度發(fā)生一定改變的情況下，預(yù)算編制的地位及重要性大大提高。高職院校財(cái)務(wù)管理工作具體落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的預(yù)算理念，科學(xué)合理的落實(shí)預(yù)算編制工作，為良好的展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實(shí)情況則不然?，F(xiàn)階段諸多高職院校存在預(yù)算理念偏差，預(yù)算編制不科學(xué)這一現(xiàn)象。比如在某些高職院校當(dāng)中財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，其中包括預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行考核等，未能與其他部門相互協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致預(yù)算編制及執(zhí)行可能存在不足或者偏差；還有一些高職院校預(yù)算工作一般是接年度編制，力求維持年度收支平衡，忽略了對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的考慮，這就使得預(yù)算編制的可行性不高；還有一些高職院校預(yù)算編制透明度不高，這就使得各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的可比性大大降低，相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行的目的難以實(shí)現(xiàn)。

2.重核算，輕管理，固定資產(chǎn)管理混亂

對(duì)我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理工作予以詳細(xì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面存在松散的現(xiàn)象。也就是高職院校長(zhǎng)期未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，科學(xué)、合理的處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高職院校存在“家底不清”的局面。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，確定主要是有兩方面因素所造成的。一方面是財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，未能根據(jù)實(shí)際情況而有效的落實(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)建、驗(yàn)收、入賬價(jià)值審查、入賬時(shí)間記錄等工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不清楚。另一方面是固定資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中偏重于金額驗(yàn)收，忽略了質(zhì)量驗(yàn)收，這就使得諸多不合格的資產(chǎn)被當(dāng)作合格資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量大大降低，這很可能造成固定資產(chǎn)流失。

四、高職院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題的情況，應(yīng)當(dāng)采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施加以處理和解決，改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，使之管理作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高高職院校財(cái)務(wù)水平，進(jìn)而促進(jìn)高職院校良好的發(fā)展。

1.科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理

為了能夠使財(cái)務(wù)管理在高職院校中充分發(fā)揮作用，有效的落實(shí)預(yù)算管理工作是非常必要的。而要想真正得到這一點(diǎn)，需要注意科學(xué)編制預(yù)算?？茖W(xué)合理的編制預(yù)算，首先就應(yīng)當(dāng)選用適合的可行的預(yù)算編制方法，比如彈性預(yù)算法、零基預(yù)期算法等等。在具體落實(shí)預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，制定長(zhǎng)期目標(biāo)，將預(yù)算期逐漸向后滾動(dòng)，對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基底，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)研和征詢，逐項(xiàng)審議各種費(fèi)用的開(kāi)支，進(jìn)而科學(xué)合理的編制預(yù)算。另外，還應(yīng)當(dāng)有效的落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也就是根據(jù)高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況及財(cái)務(wù)管理需求，科學(xué)合理的構(gòu)建預(yù)算管理體系，對(duì)預(yù)算資金支出定期實(shí)行“追蹤問(wèn)效”，以便高職院校各部門能夠明確自身的責(zé)任，合理的運(yùn)用財(cái)務(wù)資金，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)資金的使用效益。在學(xué)期結(jié)束后，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)際情況加以客觀的評(píng)價(jià)，分析財(cái)務(wù)使用不當(dāng)之處，為后續(xù)科學(xué)制定可行性較高的財(cái)政計(jì)劃創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源

科學(xué)合理的配置高職院校資源，能夠大大提高學(xué)校資源的利用率，從而滿足實(shí)際教學(xué)或者科研等方面的資金需求，為促進(jìn)高職院校良好的發(fā)展創(chuàng)造條件。基于此，在強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，做到科學(xué)配置學(xué)校資源。具體的做法是：強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。也就是學(xué)校財(cái)務(wù)部門購(gòu)建固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理及數(shù)量管理。制定并且實(shí)施資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。也就是將固定資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門，以便相關(guān)部門能夠從責(zé)任出發(fā)科學(xué)合理的執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管及報(bào)廢等方面的工作，為使固定資產(chǎn)能夠創(chuàng)造較高的價(jià)值奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)本文一系列分析，確定國(guó)家財(cái)政政策及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度的變化給高職院校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定的影響。此種情況下，為了能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，推動(dòng)高職院校良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注意科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、科學(xué)配置學(xué)校資源等方面工作，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。