軍民深度融合發(fā)展背景下四川“民參軍”的困境與對(duì)策研究

(西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039)

黨的十九大要求“堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。①2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群?！雹谶@些要求為四川的軍民融合發(fā)展提供了新機(jī)遇，指明了新道路。

四川是我國(guó)重要的軍工科研生產(chǎn)基地，也是唯一圍繞加速軍民深度融合發(fā)展的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省。推動(dòng)四川軍民深度融合發(fā)展是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，就是要在全省“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”兩個(gè)過程中形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。其中，“民參軍”即民營(yíng)企業(yè)/民營(yíng)資本，或者以民品為主的國(guó)資進(jìn)入軍工行業(yè)這一進(jìn)程中。目前，我省雖然民參軍熱情高漲，但是在參與途徑、方式等方面存在諸多困難。

1 軍民融合國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1 國(guó)外軍民融合研究進(jìn)展

國(guó)外軍民融合的起步時(shí)間早，發(fā)展較快。美國(guó)著名國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞克·S.甘樂斯(1988)認(rèn)為軍民結(jié)合既有利于軍事，也有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局(U.S.office of Technology Assessment)(1994)將軍民融合定義為：把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，從而形成統(tǒng)一的美國(guó)國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過程。[1]這一定義也得到了世界普遍認(rèn)可[2]。小布什執(zhí)政后(1995)，美國(guó)大力推行以信息技術(shù)等新技術(shù)為核心的新軍事變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展，初步形成了“政府搭臺(tái)、民企唱戲”的創(chuàng)新模式[3]。俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)(1998)大力鼓勵(lì)發(fā)展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)生產(chǎn)民品、開發(fā)軍民兩用技術(shù)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者H·wulf(1994)認(rèn)為寓軍于民應(yīng)該削減軍事預(yù)算和縮減軍事規(guī)模，發(fā)展要兼顧軍事和經(jīng)濟(jì)[4]。《俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》(2013)則進(jìn)一步確立了軍民融合工作的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案,涉及航空航天、核動(dòng)力、核醫(yī)療、電子信息等領(lǐng)域的民品發(fā)展。全球化時(shí)期，美國(guó)Andrew P. Hunter和Ryan A. Crotty(2015)認(rèn)為當(dāng)前全球技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散速度不斷加快，美國(guó)原有的內(nèi)部研發(fā)體制已經(jīng)不足以保證美國(guó)軍民技術(shù)的發(fā)展，對(duì)此美國(guó)應(yīng)更加注重對(duì)外部創(chuàng)新資源的引入和合作[2]。

從全球軍民融合發(fā)展的過程可以看出，國(guó)外軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了從“閉關(guān)造車”到“開門搭臺(tái)”，再到如今主動(dòng)“走出去”，其軍民融合程度在不斷加深。軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主流,但是由于各國(guó)政治形態(tài)、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，其軍民融合發(fā)展模式、路徑各有特色，不盡相同。

1.2 國(guó)內(nèi)軍民融合研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)軍民融合發(fā)展的研究主要包括軍民融合內(nèi)涵和要求、體制機(jī)制、路徑方面的研究。

1)軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵和要求方面：趙永賢等(2008)指出軍民融合目標(biāo)具有二重性、融合主體具有多元性、融合客體具有系統(tǒng)性和改革的漸進(jìn)性特征[5]。黃朝峰、曾立(2013)認(rèn)為中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展要基于時(shí)代背景，以實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為根本目的，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)為根本方法，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力不斷推進(jìn)軍民深度融合[6]。趙志耘(2017)認(rèn)為軍民深度融合就是要在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)初步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的基礎(chǔ)之上，通過體制機(jī)制改革和法規(guī)制度調(diào)整，擴(kuò)大軍民融入的廣度和深度，最終的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)軍民一體化發(fā)展[7]。

2)軍民融合的體制機(jī)制方面：較多學(xué)者認(rèn)為，軍民融合體制機(jī)制涉及政府領(lǐng)導(dǎo)和政策、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才機(jī)制、金融機(jī)制、法律機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。甘志霞(2006)指出，制定和調(diào)整有利于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，鼓勵(lì)軍民兩用科技成果的轉(zhuǎn)化。[8]聞曉歌(2008)認(rèn)為應(yīng)在法律方面提供軍民融合的保障[9]。王明江(2008)提出應(yīng)加強(qiáng)軍工、民用技術(shù)的供需對(duì)接和資源共享平臺(tái)建設(shè)[10]。陶春，郭百森(2016)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園和軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制[11]。王修來(2009)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才支撐體系[12]。王少華等(2015)指出通過財(cái)政撥款、銀行貸款、和資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，建立完善的金融支持[13]。

3)軍民融合路徑方面的研究：丁德科、李振平(2008)認(rèn)為以軍地融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“翔式道路”是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確必然選擇[14]。向麗君(2011)與張慧(2012)都將產(chǎn)業(yè)集群作為軍民融合發(fā)展路徑[15-16]。宋一弘(2013)認(rèn)為應(yīng)通過招標(biāo)制度吸引和鼓勵(lì)民參軍[17]。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)對(duì)軍民融合的研究大多集中在宏觀層面，大部分都是體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、總體布局方面的研究，對(duì)于軍民融合的“民參軍”方面的研究亟待加強(qiáng)。

2 四川“民參軍”的現(xiàn)狀

四川軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，并且表現(xiàn)出了獨(dú)特的科技優(yōu)勢(shì)。目前，全省正著力打造7大重點(diǎn)軍民融合產(chǎn)業(yè)體系和10大軍民融合基地。作為軍民融合深度發(fā)展的示范區(qū)，四川大膽探索創(chuàng)新，軍民融合體制機(jī)制進(jìn)一步改善；成德綿三地核心區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局初步形成；軍民融合創(chuàng)新改革區(qū)域示范性成效顯著；民參軍環(huán)境進(jìn)一步改善。

2.1 四川民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

首先，近年來，民營(yíng)企業(yè)在四川市場(chǎng)中占據(jù)越來越重要的地位，在四川軍民融合中也發(fā)揮著重要的作用。截止2016年12月底，四川民營(yíng)市場(chǎng)主體414.1萬戶，是2012年的1.6倍，占市場(chǎng)主體總戶數(shù)的96.9%。(數(shù)據(jù)來源：四川省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2012—2016年5年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均保持了高于同期GDP增速的發(fā)展勢(shì)頭。

其次，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅猛。2016年新增科技型中小微企業(yè)1.5萬余家，同期增長(zhǎng)45%。在快速發(fā)展過程中，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力越來越強(qiáng)，有的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)高的技術(shù)水平，有的甚至已經(jīng)超過了軍工水平，其產(chǎn)品具有很高的使用價(jià)值。在對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)中，民營(yíng)企業(yè)較之軍工企業(yè)的反應(yīng)更迅速。

2.2 四川民參軍的整體情況

第一，民參軍的量和質(zhì)不斷上升，尤其是數(shù)量的增加明顯。目前，四川省600多家從事國(guó)防科研生產(chǎn)單位中，民口企業(yè)已經(jīng)占三分之二以上。僅2016年，全省新增進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)和維修服務(wù)領(lǐng)域的民口企業(yè)就超100家。除了企業(yè)數(shù)量的增加，四川“民參軍”的質(zhì)量也在不斷提升?！懊駞④姟逼髽I(yè)承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次不斷拓展，配套范圍、配套能力、配套規(guī)模不斷提升，在多個(gè)領(lǐng)域形成了關(guān)鍵配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力。個(gè)別民口企業(yè)、特別是正在向“系統(tǒng)級(jí)”邁進(jìn)，開始承擔(dān)軍工生產(chǎn)的總體任務(wù),特別是在微小型、無人系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域民口企業(yè)已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看,民參軍在新興領(lǐng)域參與程度較高，比如航空、航天、電子信息等領(lǐng)域，而傳統(tǒng)行業(yè)反應(yīng)相對(duì)滯緩。

第二，一批民參軍優(yōu)勢(shì)企業(yè)顯現(xiàn)。通過全省范圍的摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)已經(jīng)形成了一批發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的軍民融合優(yōu)勢(shì)民企。例如：明日宇航是汶川地震后北京援建的科技型民營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)對(duì)接30多個(gè)型號(hào)軍、民用飛行器的配套研制和生產(chǎn)任務(wù)，現(xiàn)已成為資產(chǎn)超3億元的大型企業(yè);川大圖像所圍繞多通道數(shù)字同步記錄儀和空管自動(dòng)化等核心技術(shù)，建立智勝公司，成為我國(guó)空中交通管理領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè);中航凌峰生產(chǎn)飛機(jī)和地面控制產(chǎn)品——“凌峰”成為軍方青睞的著名商標(biāo);中藍(lán)晨光、川南航天能源、江油特鋼、新欣神風(fēng)等一大批民口企業(yè)，成為國(guó)防軍工的重要配套企業(yè)。

第三，民參軍的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，四川進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)民企參與軍工生產(chǎn)。四川省政府出臺(tái)了簡(jiǎn)化軍工行業(yè)準(zhǔn)入程序等民參軍的政策。成都市出臺(tái)的《成都市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，擬遴選50家優(yōu)勢(shì)軍民融合民企，為其提供輔導(dǎo)對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。綿陽市制定了“軍工訂單貸”“軍工研發(fā)貸”等一系列金融產(chǎn)品和綜合化金融服務(wù)方案助力優(yōu)質(zhì)民企參軍和軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化；《綿陽市人才發(fā)展專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》要求，設(shè)立年度人才發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施“聚變計(jì)劃”“涌泉計(jì)劃”“卓越計(jì)劃”鼓勵(lì)民口企業(yè)積極參與軍工生產(chǎn)。這一系列政策的出臺(tái)進(jìn)一步改善了民參軍的環(huán)境，降低了民參軍的行業(yè)壁壘，極大地激勵(lì)了民口企業(yè)參軍的行動(dòng)。

3 四川民參軍的困境分析

四川民參軍過程中仍然存在觀念禁錮、“參軍” 地位不平等、體制機(jī)制缺失等困境，使民口企業(yè)難以有效參軍，從而影響四川軍民深度融合發(fā)展。

3.1 觀念上的禁錮

一是民企對(duì)參與軍工生產(chǎn)缺乏認(rèn)知。長(zhǎng)期以來國(guó)防科技工業(yè)自成體系，軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門和軍工集團(tuán)具有長(zhǎng)期固有的合作關(guān)系，以及各軍工集團(tuán)內(nèi)部長(zhǎng)期固有的配套協(xié)作關(guān)系，形成了較為牢固的產(chǎn)業(yè)體系，民企很難打破固有的格局，且部分民企認(rèn)為只有軍工企業(yè)不能干、不愿干的,民企才可能有機(jī)會(huì)干，從而未能主動(dòng)參與軍工生產(chǎn)。二是軍工企業(yè)受本位思想影響，不愿接納民企參與軍工生產(chǎn)。具有技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)的民企，往往在產(chǎn)品成本、價(jià)格方面更具競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)勢(shì)民企的加入，在一定程度上打破了原有軍品市場(chǎng)格局，對(duì)原有軍工企業(yè)造成一定的威脅，被認(rèn)為是“攪局”。這些封閉狹隘的觀念會(huì)影響民口企業(yè)順利進(jìn)入軍工行業(yè)。

3.2 “參軍”地位上的不平等

民參軍企業(yè)較之各央企軍工集團(tuán)實(shí)力懸殊較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語權(quán)明顯不足。軍工集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了絕大部分軍工裝備領(lǐng)域,在對(duì)軍工項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，多數(shù)專家均來自于該領(lǐng)域的軍工集團(tuán),這樣造成央企軍工集團(tuán)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,民企極難獲得公平對(duì)待。此外，在現(xiàn)行軍品價(jià)格政策與稅收優(yōu)惠政策下，參加裝備研制生產(chǎn)的民企很難享受到軍工企業(yè)獲得的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，這實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 民參軍信息獲取渠道不暢

民參軍信息獲取渠道不暢表現(xiàn)在民口企業(yè)難于獲取軍工產(chǎn)品市場(chǎng)信息，軍方無法準(zhǔn)確獲得民口企業(yè)技術(shù)信息兩個(gè)方面。由于軍工項(xiàng)目任務(wù)安排的慣性、軍工單位保密性、軍工單位考核等各方面的因素影響,民口企業(yè)很難獲得科研生產(chǎn)任務(wù)信息。同時(shí)，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品的需求及武器裝備科研生產(chǎn)訂購(gòu)的信息。這些雖可通過全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)獲取,但是成都沒有查詢點(diǎn),且僅能查取部分信息。另一方面，軍工單位也很難了解到民口企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。民口企業(yè)即便是想投資軍工項(xiàng)目，也不清楚項(xiàng)目的投資信息，如產(chǎn)品先進(jìn)性、應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)容量、利潤(rùn)空間等。這極大地限制了民口企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以及參與軍工行業(yè)技術(shù)的融合創(chuàng)新，也不利于軍工行業(yè)對(duì)民口資本的充分利用，阻礙了軍民深度融合，短期內(nèi)使軍工本地配套率仍較低,如中物院民口配套率不足20%,624所則不到15%。

3.4 民口財(cái)政支持力度不夠

軍工企業(yè)由于有國(guó)家的技改投入、條保資金、建線經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)基金等的經(jīng)費(fèi)保障,即使項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)失利,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也可在正常經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)核銷。而民口企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)都是自籌經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目研發(fā)，政府經(jīng)費(fèi)支持非常有限，甚至完全沒有財(cái)政支持。面對(duì)軍工研發(fā)前期資金投入巨大，產(chǎn)品定型周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，民口企業(yè)參軍的風(fēng)險(xiǎn)較民品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加了很多，這就極大地打擊了民口企業(yè)參與軍品任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

3.5 民參軍的體制機(jī)制不健全

四川雖已成為推動(dòng)軍民融合的先行試點(diǎn)，但軍民深度融合的相關(guān)體制機(jī)制仍需完善。當(dāng)前，在組織管理體系上，四川省已經(jīng)成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，但地方未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)政策執(zhí)行缺少對(duì)口單位，執(zhí)行效率不高，效果不明顯；在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)防軍工單位發(fā)展戰(zhàn)略存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)度不高的難題，省內(nèi)部分區(qū)域與區(qū)域之間軍民融合產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地的開工也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制上，軍品民品兩套標(biāo)準(zhǔn)，兩套價(jià)格體系，急需建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系；在民口資本的進(jìn)入退出機(jī)制方面，缺乏明確細(xì)則和規(guī)定；混合所有制改革方面，四川先行試點(diǎn)，但在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)混合所有制公司法人治理結(jié)構(gòu)失效。這些體制機(jī)制的缺失，將使民口企業(yè)難以有效參軍，部分民企投軍無門，個(gè)別民企躊躇不前，大大降低了民企參軍的成功率。

4 四川民參軍的對(duì)策探討

4.1 重視民參軍，樹立軍民融合發(fā)展全局觀念

民參軍短期內(nèi)盡管對(duì)原軍工企業(yè)將造成一定的沖擊，但要充分認(rèn)識(shí)民參軍的重要意義。民參軍對(duì)于民口企業(yè)來說，可以增強(qiáng)自身的技術(shù)進(jìn)步，提升自身的企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于軍工企業(yè)來說，將打破原有軍工行業(yè)的壟斷格局，倒逼原軍工企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)軍工行業(yè)的新局面，促進(jìn)軍工行業(yè)的良性發(fā)展?？v觀世界軍民融合發(fā)展之路，只有重視民參軍，樹立軍民融合發(fā)展全局觀念，強(qiáng)化軍企民企“一盤棋”思想，讓軍民融合協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面提升國(guó)防能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建軍民融合的政企協(xié)同推進(jìn)體系

必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局并推進(jìn)，也就是國(guó)家、省市、地方要統(tǒng)籌推進(jìn)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依地統(tǒng)籌規(guī)劃布局。要協(xié)調(diào)支持央屬軍工單位與各市(州)加強(qiáng)對(duì)接和合作,圍繞各地國(guó)防軍工特色優(yōu)勢(shì),推動(dòng)更多重大專項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在具備條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地布局實(shí)施,進(jìn)一步積蓄各地推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。要加大新興軍民融合產(chǎn)業(yè)的“孵化”支持。要在地區(qū)軍民融合新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)等方面重點(diǎn)支持軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目,支持產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。

4.3 健全民參軍的體制機(jī)制

重點(diǎn)是建立國(guó)家、省市、軍地幾方統(tǒng)籌推進(jìn)體系；建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系；完善軍民融合的財(cái)稅政策；軍民融合混合所有制公司原則上應(yīng)按照公司法運(yùn)作，基于國(guó)防科工業(yè)的特殊性質(zhì)，對(duì)于純民品和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)領(lǐng)域的、非核心軍品領(lǐng)域的、核心軍品領(lǐng)域的混合所有制公司應(yīng)區(qū)別管理；建立健全軍民融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系；建立民口企業(yè)參與軍品預(yù)研、型號(hào)研制和裝備生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制；完善民參軍企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)民參軍企業(yè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰；完善民參軍項(xiàng)目的評(píng)審體系，建議吸收優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的各類專業(yè)人才進(jìn)入軍方專家?guī)?民企專家比例原則上要達(dá)到三分之一,并明確規(guī)定除特定領(lǐng)域外每次評(píng)審會(huì)民營(yíng)企業(yè)專家代表比例不低于三分之一；建立商業(yè)航天的管理體系；引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立多方參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金以重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防和軍事裝備建設(shè)等。

4.4 建立健全民參軍的信息平臺(tái)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立民參軍信息平臺(tái)。一是市場(chǎng)需求信息平臺(tái)。利用該平臺(tái)發(fā)布細(xì)分的科研信息，軍工采購(gòu)信息；鼓勵(lì)讓民口企業(yè)利用該平臺(tái)積極參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)與生存。二是軍民兩用技術(shù)交流交易平臺(tái)。搭建軍民兩用技術(shù)交流平臺(tái)，讓軍方、軍工企業(yè)、民口企業(yè)充分掌握當(dāng)前技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)備狀況，引導(dǎo)民口企業(yè)參與軍工技術(shù)研發(fā)；助力民營(yíng)企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過項(xiàng)目合作、人才交流、股權(quán)改革等方式參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)。

4.5 培育軍民融合的龍頭民企

在全省范圍內(nèi)，遴選50強(qiáng)軍民融合優(yōu)勢(shì)民企，可以優(yōu)先考慮七大重點(diǎn)軍民融合產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)民企。對(duì)入選的民企試點(diǎn)給與更多政策上的支持、項(xiàng)目上的推介、高新技術(shù)的推薦，并開展與院校、軍工集團(tuán)、軍工企業(yè)等組織的對(duì)接輔導(dǎo)，讓這些優(yōu)勢(shì)民企更快、更高的積聚實(shí)力，提升參軍能力，成為軍民融合的骨干和標(biāo)桿，從而促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在項(xiàng)目預(yù)研、型號(hào)研制、裝備生產(chǎn)、裝備采購(gòu)以及裝備保障等方面明確規(guī)定，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)均滿足軍方要求時(shí),在同等條件下原則上對(duì)民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)有一定的采購(gòu)比例。

注釋：

① 習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。

② 習(xí)近平總書記在2018年兩會(huì)期間參加四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話。