宋代政令傳布話語下士人群體的宣諭與解讀
——基于政令傳布與民間輿情通進(jìn)的視角

孫朋朋

(云南大學(xué) 歷史與檔案學(xué)院，云南 昆明 650091)

政府政令傳布是政府與民眾溝通的重要渠道，士人群體對政府政令的宣諭與解讀是民眾了解政府意志的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府的政務(wù)運(yùn)作牽涉到各階層、各方面的實際利益，備受社會上各個勢力群體的關(guān)注，民間輿論也隨之形成與傳播。政府需要隨時關(guān)注民間輿論并對之以回應(yīng)，在回應(yīng)過程中其應(yīng)對民間輿情時的措施以及所產(chǎn)生的共鳴，會對政府的政務(wù)運(yùn)作、政令傳布形成重要的影響。政府的政務(wù)運(yùn)作、政府意志的傳達(dá)，多以政令傳布的形式來實現(xiàn)對社會的支配和控制。民眾也多通過政令來獲悉政府的意志，然而對于一些目不識丁、手不能書的民眾來說卻多有困擾。士人群體對政令的解讀以及宣諭政府政令，成為民眾獲悉政府意志的關(guān)鍵途徑。民眾意愿的表達(dá)，也多由士人述諸文字向政府傳遞。士人群體成為政府政令傳布與民眾意愿通進(jìn)上達(dá)的重要載體，掌握話語權(quán)的宋代士人群體，試圖通過社會輿論來影響政府。本文以宋代大規(guī)模開科取士下，宋代士人群體中未及第士子與致仕官為依托，對宋代政府政務(wù)運(yùn)作與民間輿情互動做一探討。

一、宋代士人群體崛起的時代背景

宋代處于社會變革之際，無論是“唐宋變革論”，抑或是“宋元變革說”都將宋代歸為一個歷史轉(zhuǎn)型時期。日本學(xué)者內(nèi)藤湖南先生認(rèn)為：“史學(xué)上所說的近世……必須看它是否具備近世的內(nèi)涵。在中國，具有那樣內(nèi)涵的近世，當(dāng)起于宋代以后，而至宋代為止，是從中世走向近世的過渡期?！盵1](P323)在宋代，隨著氏族門閥制度的逐步瓦解，土地私有制迅速發(fā)展，庶族地主階層迅速壯大。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)等諸多方面都發(fā)生了一系列變化。“兩宋時期的物質(zhì)文明和精神文明所達(dá)到的高度，在中國整個封建社會歷史時期之內(nèi)，可以說是空前絕后的?！盵2]隨著后周末期趙匡胤借助“點檢做天子”一則讖謠的傳播而代周稱帝，[3](卷1《太祖本紀(jì)》，P4)其后十余年間，平定西南諸國，結(jié)束了五代時期割據(jù)混戰(zhàn)的局面。趙匡胤自宋初便開始實施“崇文抑武”的治國理念，結(jié)束了自唐后期以來的武人專橫跋扈的局面，國家政權(quán)亦趨向于穩(wěn)定。

宋代確立了“以文治國”的觀念，宋代的士人群體以其自身的主體作用發(fā)揮社會價值，在皇帝“與士大夫治天下”[4](卷221，P5370)的精神風(fēng)貌與“以天下為己任”的濟(jì)世觀念的影響下參與國政。理學(xué)大師張載更是生發(fā)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的豪情壯志傳世。[5](P373)宋代統(tǒng)治者大興文治，擴(kuò)大科舉取士，大力興辦學(xué)校與書院，“宋代書院最早為私塾性質(zhì)，北宋初年，著名的六大書院得到國家的資助和扶持，逐步成為官辦學(xué)校。南宋時，創(chuàng)辦的書院達(dá)一百三十六所，演變成地方官員興辦的半官半私的教育機(jī)構(gòu)。”[6](P89)造就了大批的士人階層。宋代奉行優(yōu)渥士人的國策，“不得殺士大夫與上書言事人”[7]P(1784)成為宋代后世君主治國的“祖宗家法”。宋廷鼓勵士人上書言事，令不得以文字之罪擅殺士大夫。南宋時期，理宗謝皇后曾言：“我國家三百年，待士大夫不薄?！盵3](卷343P8659)不以言罪人，賦予宋代士人群體一定的言論自由、思想自由，形成了較前代相對自由、寬松的輿論環(huán)境。

宋代經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、政治氛圍較為寬松，然而“崇文抑武”的治國理念致使軍事力量薄弱，對外征戰(zhàn)中常處于被動局面；朝政內(nèi)部，尤其是國家統(tǒng)治后期政治腐敗，內(nèi)廷奢侈達(dá)到極致；仁人志士輩出而權(quán)佞之臣也同樣林立朝野，造就了宋代思想的異常活躍，民間輿論相對活躍。民間輿論成為民眾了解社會信息的渠道，填補(bǔ)了官府留下的信息空白。宋廷防控政治風(fēng)險模式，及時啟動預(yù)警機(jī)制，收集輿論傳播對象，掌握信息，有效地阻斷了不利于政府輿論傳播的紐帶。從政府運(yùn)行的機(jī)制來看，決策者必須防止有意達(dá)到某種政治目的的人混淆視聽，傳播不利于統(tǒng)治的信息，動蕩社會秩序。宋代“不抑兼并”的土地策略，使得宋代社會生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了深刻變革，庶族地主迅速發(fā)展，勞動群眾與土地的人身束縛也得到放松。與此同時，城鄉(xiāng)之間交流也愈加頻繁，使得城鄉(xiāng)之間社會信息傳遞速度也為之加快，為輿論信息傳播提供了便利條件。

宋代政府對科舉制的推動和引導(dǎo)，是士人階層興起的關(guān)鍵因素，科舉考試制度成為宋代最為主要的官員選拔途徑。宋廷“取士不問家世”，將前代禁止考試的“工商雜類”等，改為“工商雜類人內(nèi)有奇才異行，卓然不群者亦許解送?！盵8](P5538)此舉無異于給予了“工商雜類”等階層應(yīng)舉的合法性，科舉為其改變自己的命運(yùn)提供了更為有效的途徑。正是在宋政府施行的科舉取士政策的推動下，強(qiáng)烈的科舉及第意愿促使讀書人積極應(yīng)舉入仕，帶來了宋代士人群體的崛起。宋代士人群體不僅在數(shù)量上急劇增加，而且其本身的性質(zhì)也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，為社會變革提供了推動力。宋代參加科舉考試的士子劇增，但是被錄取的人數(shù)卻相對固定。雖然科舉取士范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，但大多數(shù)士子仍被排擠在仕途之外。如宋廷對東南之地的士子采取“所取裁百一”的錄取比例，使得錄取人數(shù)與應(yīng)舉人數(shù)形成巨大懸殊，趨向于社會下層也成為多數(shù)落榜士子的選擇去向，被錄取的士子便“一舉成名天下知”，科舉成為他們改變命運(yùn)的重要途徑。

二、官方話語與士人群體解讀下的宋代政令傳布

有宋一代，隨著士大夫致仕官融入社會，各階層社會流動形成了如柳立言先生所言：“士大夫下降為庶民，把部分士大夫文化，如價值觀念和生活習(xí)慣等，出入庶民社會，可稱為士大夫文化的庶民化；庶民上升為士大夫，把部分庶民文化傳入精英社會，可稱為庶民文化精英化”的趨勢。[9](P125)因此，士人群體本身性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促使宋代社會文化的平民化、通俗化，士大夫階層也融入社會，其關(guān)注點也更多地聚焦到社會與民眾。他們自覺地承擔(dān)起為目不識丁、手不能書的民眾解讀政府政令的責(zé)任。宋代統(tǒng)治者亦把其作為“觀采風(fēng)俗，詢究利病”的對象，[10](P66)借以了解民間輿論與政令施行的狀況。士大夫群體成為政府與民間相互溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民間輿情通過廣泛的傳播，進(jìn)而引起統(tǒng)治者的關(guān)注，對政府政令與政府施政產(chǎn)生一定的影響。輿情源于社會，產(chǎn)生于市井坊間，民眾之口，同時又作用于社會，通過廣泛傳播向政府表達(dá)其對朝政時局的觀點與態(tài)度，施政者也通過民間輿情的趨向來觀察政策方針施行的狀況，從而影響社會的發(fā)展進(jìn)程。宋廷應(yīng)對輿論傳播之時所制定與執(zhí)行的引導(dǎo)機(jī)制與防控機(jī)制,能夠更好地了解和引導(dǎo)民間輿論的趨向。民眾通過政府政令的傳布來了解政府的意志。士人群體承擔(dān)著宣諭與解讀政府政令的職能，同時其又能夠?qū)⒌胤矫癖姷恼卫嬖V求以及其輿論意愿述諸文字而通進(jìn)上達(dá)，為統(tǒng)治者所獲悉。士人群體作為政府政令傳布與民間輿情通進(jìn)的話語者與解說者，成為政府與民間溝通的重要媒介。

民眾了解政府意志多通過政令傳布而實現(xiàn)，其中宋代政令頒行于地方州縣，大多情況下是以粉壁與榜諭的形式而實現(xiàn)。粉壁，是指經(jīng)過粉刷處理之后可以書寫的墻壁，通常位于鬧市、衙署等人群聚集流通之處、要鬧之所。在漢代時期已經(jīng)被官府用來傳遞政令、消息等。榜諭即是中國古代政府用來發(fā)布政令的常用文書，以出示榜文的形式，向民眾傳達(dá)政府的意志。榜諭最早可追溯到漢代，政府將詔敕政令寫于“牓”上，后謄錄于紙張之上，后成為“榜”。二者作為政府發(fā)布政令和信息傳遞的主要載體，是政府與民眾溝通的樞紐。政治宣傳在當(dāng)今社會一般是媒體的基本職能，粉壁與榜諭即是中國古代社會的重要傳媒工具，是政府與民眾之間信息傳遞的重要媒介，承擔(dān)了一部分政府的政治宣傳功能。中央政府政令的傳布過程，同時又是地方州縣政府傳遞政府詔敕的過程。政府運(yùn)用粉壁與榜諭來發(fā)布政令、傳遞意志。如宋徽宗時期，為推行“五禮新儀”，詔令：“將新儀指摘出榜，書寫墻壁?！盵11](卷13P499)宋高宗紹興四年(1134)十一月，宰執(zhí)進(jìn)呈奏疏道：“車駕進(jìn)發(fā)有日，恐州縣以供億擾民，政府雖降約束，乞粉壁曉諭?！盵8](刑法二之一四八，P8376)政府利用粉壁傳遞政府意志，民眾亦利用其散發(fā)不滿政府決策的輿論。如《名公書判清明集》記載：

“仵常，遠(yuǎn)鄉(xiāng)怪民。言偽而辯，鼓惑眾聽此，真執(zhí)左道以亂政之人。當(dāng)職到官首，行戒約。今輙大張榜文掛于縣外，與本縣約束，并行曉示，肆無忌憚，自合懲斷。且以正旦與免行刑，只今押出本縣界，再敢入境，勘杖一百，令眾無恕。”[12](卷14P547)

“異論者”利用張貼榜文以侵削或?qū)构俑臋?quán)威，受到官府的抑制?？梢?，民眾借鑒官府粉壁的形式反映的也是一種民意的體現(xiàn)，能夠被官府獲知。政府政策的施行往往與民意的反映交織在一起，對政令傳布的考察離不開對民眾態(tài)度和實際反映的關(guān)注。利用政令的傳布，在政府與民眾之間建立聯(lián)系：一方面希望利用這些場所中聚集的人群及其流動來傳布政府的詔敕政令，另一方面，官府亦試圖對粉壁加以控制，從而掌握輿論趨向。粉壁溝通上下的功能發(fā)揮有賴于榜諭的傳布，榜諭的傳遞又通過要鬧之處的粉壁來實現(xiàn)。“粉壁是現(xiàn)代傳媒發(fā)明以前,中國社會重要的信息傳播媒體之一。粉壁分布廣泛,基本不需要投入人力、物力進(jìn)行專門建設(shè),因此其種類繁多,社會功能豐富?！盵13]

榜諭雖源于漢代，發(fā)展于漢唐之時，政府經(jīng)常用榜諭的形式來傳布詔敕政令。但“宋王朝對榜諭的利用在廣度和深度上更超越前代?！盵14](P427)宋代政府的榜諭分為兩類：一是在中央政府公布的榜諭；一是地方州縣公布的榜諭。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》記載：

“司馬光言：‘在京與尚書省前及馬行街出榜，在外諸州府軍監(jiān)各于要鬧處曉示。不以有官無官之人，應(yīng)有知，朝政闕失及民間疾苦者，并許進(jìn)實封狀言事……如此則下情無不通，嘉言亡攸狀，海內(nèi)皆如指掌矣?！盵4](卷357，P8535～8536)

由上述可知，開言路的召旨，首先是由御史臺出榜朝堂的，后因“見者甚少”而采取了司馬光的建議，即于京師尚書省及馬行街、地方州的要鬧處頒布榜諭，以“有官無官之人”皆得聞見。此外，路級監(jiān)司、州、縣等各級地方政府皆有自己的榜諭。榜諭是地方官府事務(wù)運(yùn)作過程的重要環(huán)節(jié)：政府通過榜諭使得民眾直面官方文書，了解政府政令方針；同時政府又通過榜諭向各階層群眾傳遞信息，從而將政府的意志貫徹到地方社會。當(dāng)社會穩(wěn)定時，州縣官府通過榜諭向民眾傳達(dá)政府的詔敕政令，鞏固和維持現(xiàn)時秩序；當(dāng)社會遭受災(zāi)荒、動亂等沖擊時，政府又通過榜諭與各階層民眾積極溝通，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，重建地方社會的秩序。因此，政府詔敕、政令以榜諭形式加以公布，是民眾獲得官方意志的主要渠道。榜諭與粉壁的內(nèi)容通常與民眾生活息息相關(guān)；其次榜諭所蘊(yùn)含的勸諭與督促相輔，所謂“告以法律，諭以禍福”，[15](P1417)在實施過程中能夠起到恩威并施的效果。如南宋之時，真德秀在宣化孝悌之時，對不孝子吳良聰“輕杖脊二十，髡發(fā)拘役一年”，而對割股救母的周宗強(qiáng)“除依條支賞外，特請赴州，置酒三行，以示賓禮之意。”[16](卷40，P627)政府針對全國范圍下達(dá)的詔敕、政令，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，州縣官結(jié)合中央朝廷的指揮和其本地各項制度運(yùn)作的實際狀況，制定出具體的政令規(guī)定，通過粉壁與榜諭加以傳布。地方州縣官在粉壁與榜諭中：公布政府各項制度的規(guī)范，使得民眾有規(guī)可循。制度施行的公開化，能夠很大程度上預(yù)防政令實施中的弊端。此舉有利于加強(qiáng)政府與民眾溝通，引導(dǎo)社會輿論。

粉壁與榜諭雖然構(gòu)成了地方官府傳達(dá)朝廷與地方官府的意志，以及與民眾溝通的渠道。無論是朝廷的詔敕政令，抑或是地方州縣的具體措置，以粉壁與榜諭的形式加以傳布，都離不開士人群體的宣諭與解讀。但從政府政令的傳布到其具體內(nèi)容的貫徹施行，民眾并不是僅僅一味地遵從政府的詔令，士人群體也并不只是政府榜文的解讀者。政令傳布的整個過程，實際上牽動了社會各階層、各方面的實際利益。通過對政府政令在社會上傳布過程中的考察，以及如何作用于地方社會，對民眾的生產(chǎn)、生活和社會觀念有何影響，民眾對政府政令的反映、如何回應(yīng)等等，并對之加以探討，能夠進(jìn)一步掌握政府與民間的復(fù)雜交錯的互動關(guān)系，進(jìn)一步完善政府政令方針的制定與施行。政府各項制度長期運(yùn)作所形成的固定模式，官吏的實際操作與政令中文字信息有時會存在差距，甚至矛盾。利用士人群體在政令的解讀與民間輿論的通進(jìn)過程中的紐帶作用，加強(qiáng)政府與民眾的溝通，政府也能更好地掌握輿論傳播所蘊(yùn)含的信息，對民間輿論傳播加以防控、引導(dǎo)。粉壁與榜諭是政府推行政令的重要環(huán)節(jié)，政府政令的傳布，使得朝廷、州縣官府、制度與地方社會四者互動起來。政令傳布是制度的一個環(huán)節(jié)，有時作為一種慣例，是制度長期運(yùn)作的產(chǎn)物，政府通過粉壁與榜諭來推行各項政治制度、方針政策，施行教化。政令的傳布與貫徹實施，需要得到士人群體的協(xié)助。在政令傳布過程中，由于地方豪強(qiáng)的暗中對抗，也會引起緊張狀態(tài)，通過粉壁與榜諭的施行，能夠加強(qiáng)二者的溝通并消除矛盾。政府通過不同場所張貼公布政令，使地方官府與民眾溝通聯(lián)系。通過各個場所的粉壁與榜諭，政府統(tǒng)治可以向下延伸，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，政府的政令和規(guī)范利用粉壁的宣布或下達(dá)而貫徹下去，形成中央到地方的統(tǒng)治“網(wǎng)絡(luò)”。然而其正常運(yùn)作，離不開士人群體的宣諭與解讀，否則政令可能成為“一紙具文”。

三、輿情通進(jìn)與士人群體書寫下的宋代民意表達(dá)

宋代士人群體試圖通過其所掌握的話語權(quán)來影響政府，以確立其在社會中的地位。政務(wù)運(yùn)作對社會的支配，多以政令的傳布而實現(xiàn)，民眾亦多通過政令來知悉政府的意志。由于地方士人群體中有不少曾是擔(dān)任政府高官之人，或者與在朝官員有密切的關(guān)系。他們的意志往往可以通過其人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上達(dá)政府，對地方政府產(chǎn)生間接影響。士人群體是輿論形成和傳播的關(guān)鍵因素，他們不僅以此來影響地方官，也借此來影響其他地方勢力，從而確立其在地方社會的話語權(quán)。宋代地方政府在頒布榜文之前，對輿情進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，是地方政府榜文形成的重要環(huán)節(jié)。州縣官除了秘密差遣公吏采訪，士人群體多是其咨詢對象，其向政府表達(dá)自己與民眾的利益訴求，此舉是州縣官獲得民間輿情的主要渠道。如南宋時期，江西南豐黃世成：

“雖決意仕進(jìn)，其于國之治忽，民之休戚，未嘗不關(guān)心。故舊居職任事者，每賴以有聞。江西之救荒，湖廣之弭盜，往往出其策。比年移書左司楊庭秀、諫議謝昌國，其言尤剴切深至。二公還書，推重嘉嘆，然卒不能有所施行?！盵17](卷20，P490)

上述中黃世成雖為沒有官階身份的地方士人，但在地方事務(wù)決策與政令運(yùn)行過程中，不僅地方官要咨詢他，他亦主動為地方官出謀劃策?？梢姡咳巳后w的建議有時甚至能夠影響到中央政府的官員。政府榜文的形成，其制度根源在于政府與民眾兩方面的現(xiàn)實需要：在災(zāi)變時期，地方富室上戶與一般民眾的動向、態(tài)度，更是地方官府在頒布榜文之前需要詳加考慮的。如蘇軾曾建議地方官員在召見保正時“告以法律，諭以禍?！保⑶摇凹s以必行”，而后“歸轉(zhuǎn)以相語，仍錄條粉壁曉示”，[15](卷40，P1417)此處“約”，是在政府與民眾相互協(xié)商過程中形成。至于此處“約”中所包含的規(guī)范能否生效，則依賴于政府榜文進(jìn)一步的傳布與貫徹實施。因此，如何傳布與貫徹這些有政府與民眾協(xié)商性質(zhì)的“約”，是榜文所承載的制度、規(guī)范以及觀念能否得以實施的關(guān)鍵，榜文傳布的場所與解讀者——士人群體，成為此過程中的重要環(huán)節(jié)。因此，政府榜文一般先在衙署門前公布，其后又多選擇要鬧場所進(jìn)行張貼與宣讀。如城門前、市曹、驛館、邸店等處，通過集中、流動的人群進(jìn)行傳布。

有宋一代，政府的政令傳布、宣傳教化和士人群體的解說結(jié)合在一起，政府政令下傳到鄉(xiāng)村，由文吏進(jìn)行宣諭傳布，以榜文的形式，向民眾傳達(dá)政府意志。在此過程中，士人群體發(fā)揮了重要作用。盡管政府通過頒布政令，將政府和民眾聯(lián)系起來，宋代士大夫卻時常批評州縣官府在粉壁與榜諭傳遞政府政令只是“徒掛墻壁”而已，對粉壁與榜諭的功能持懷疑態(tài)度。政府頒布的榜文，既是官府制度長期運(yùn)作的產(chǎn)物，又是應(yīng)現(xiàn)實需要地方州縣官從各種渠道主動獲取信息，并依靠士人群體將之述諸文字，在榜文的形成過程中，士人群體扮演了重要角色，他們的建議、申報為政府制定榜文提供了一定依據(jù)。雖然在此過程中扮演重要角色的宋代士人群體與秦漢時期地方父老已有較大差異，但作為民眾輿論利益代表的屬性并未發(fā)生改變，宋代士人群體仍是官府制定、頒布榜文，磋商、協(xié)調(diào)的重要對象。宋代士人群體對榜文的宣諭與解讀是官府榜文傳布的重要環(huán)節(jié)，是民眾真正知曉榜文內(nèi)容以及政府意志的關(guān)鍵所在。如蘇軾在其《與朱鄂州書》中：

“愿公明以告諸邑令佐，使召諸保正，告以法律，諭以禍福，約以必行，使歸轉(zhuǎn)以相語，仍錄條粉壁曉示，且立賞召人告官?！盵15](卷30，P1417)

從蘇軾之言可看出：“告諸邑令佐、召諸保正”，使其宣諭和解讀官府律令，通過保正“歸轉(zhuǎn)以相語”，從而來貫徹落實州縣所頒布的政令。通過士人群體對政令的宣諭與解讀，使鄉(xiāng)村諸民通曉。宋人真德秀在頒布《潭州諭俗文》之時，對于“不識文義”的民眾，曾要求“鄉(xiāng)曲善士”用通俗的言語和道理對之進(jìn)行解讀，最終“使之通曉”。[16](卷40《泉州勸孝文》，P627)后來真德秀退居鄉(xiāng)里，深知政府措施的利弊，曾撰寫《浦城諭保甲文》，積極配合政府推行保甲政令，解析保甲政策的各個環(huán)節(jié)，打消民眾疑慮與對官府的猜忌。真德秀長期為官，其以鄰里鄉(xiāng)黨之誼，陳述政令利害，進(jìn)行講諭。其講諭效果可以說是帶有半官方的色彩，此舉也受到地方官府的支持，或本就是受其所托。南宋時期，黃震在知撫州之初，即稱：“官司即不以文移滋吏奸，則通此脈絡(luò)于公私上下之間者，鄉(xiāng)曲好誼之士也。”其又言：“不以官司提督而以寓貴轉(zhuǎn)懇，不經(jīng)吏手而本職親手接受文書之往來”，[18](卷78，P2199)可見官府榜諭的傳布要依賴寄寓官僚與鄉(xiāng)曲好誼之士的“轉(zhuǎn)懇”。據(jù)《黃氏日抄》卷七八記載：

“右請貴寓之賢、學(xué)校之英、鄉(xiāng)閭巖穴抱道未仕之彥，各以天地民物為心，各以父母鄉(xiāng)邦為念，以義理感動鄉(xiāng)之富者，以恩威開諭鄉(xiāng)之貪者，以施行之未當(dāng)、事宜之未悉，告為州縣之耳目不接者?！盵18](卷78，P2199)

據(jù)此可知，雖然官府頒布了諸多榜諭，但由于榜諭的內(nèi)容要被鄉(xiāng)村上戶獲悉、接受，還要依賴寄寓官僚、士子等。不然很可能會出現(xiàn)“信管一日之言，眾聽無所遂乎”之現(xiàn)象。民眾對時政的態(tài)度、觀點和利益訴求，在社會上會形成一種輿論導(dǎo)向，蘊(yùn)涵著民眾對政治人物、政令決策，社會事件、社會現(xiàn)象的褒揚(yáng)、肯定或批評、嘲諷。他們希望通過輿論為工具，以期對官員以及政策實施起到一定的監(jiān)督作用。雖然在集權(quán)專制統(tǒng)治下，輿論很難起到根本的決定作用，但民眾的品評輿論在社會上廣泛流傳時，會引起統(tǒng)治階級內(nèi)部有識之士的重視和關(guān)注。正如歐陽修所說：

“蓋臣常見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過數(shù)日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過期月，民即受賜。此臣所謂及民速于事功者也?！盵4](卷143，P825)

輿論所富含的政治訊息，在傳播媒介不發(fā)達(dá)的情況下，是人們評論時事、品評人物的重要載體，直接體現(xiàn)民眾的心聲。宋廷以輿論作為衡量政治得失的標(biāo)準(zhǔn)之一，吸收采納，調(diào)整政策，使之傳播有利于維護(hù)基層統(tǒng)治?？陀^上，民眾的一些訴求得到政府回應(yīng)，也成為民眾間接參與政治的一種特殊路徑。

社會輿論的趨向會受到士人群體的引導(dǎo)。士人群體的宣諭與解讀，使得州縣政府的“榜”真正達(dá)到了“諭”的效果，不再是政府單方面強(qiáng)制推行的行政命令。政府政令以榜文的形式頒布于各州縣，成為政府與民眾對話的媒介。政府張貼的榜文不能一概而論地僅僅認(rèn)為是民眾單方面屈從于政府權(quán)威的產(chǎn)物，有時也是二者相互協(xié)商的結(jié)果，此舉能夠起到勸誡民眾之成效，體現(xiàn)為一種政府與民間的溝通、協(xié)調(diào)。榜文頒行過程中，會使得官、民沖突得到一定程度的緩解。榜文的真正貫徹，對社會各階層產(chǎn)生影響，只有在經(jīng)歷一番沖突與妥協(xié)之后才有可能逐漸實施。政府榜文在地方社會的傳布，一方面得到民眾的響應(yīng)，士人群體的宣諭與解讀，直接推動了政府榜文的貫徹實施；但另一方面同時還要考慮到，由于政府內(nèi)部錯綜復(fù)雜的矛盾，管理不力或出于自身利益的考慮，隱瞞政府的詔令信息而不予公布，或受到地方形勢所迫，執(zhí)行榜文時從中作梗等現(xiàn)象。

在君主集權(quán)體制下，皇權(quán)的重要體現(xiàn)是政務(wù)的最終裁決權(quán)，政務(wù)裁決建立在對信息的掌控之上。因此，在皇帝做出有利于社會秩序穩(wěn)定的過程中，一方面需要拓展其信息的來源以審核信息的可靠性，另一方面也需要建立信息多途徑考察，以確保信息通進(jìn)過程的暢通。宋廷在國家政務(wù)的處理過程中，采用多條信息渠道來保障信息的通進(jìn)，以防壅蔽之患。因此處于官方與民間信息中間環(huán)節(jié)的宋代士人群體，對官方話語的解說與民間輿情的通進(jìn)，使其成為宋代社會治理所不可或缺的中間力量，同時又是政府在獲取民間輿情通進(jìn)過程中信息真實性的重要保障。宋代秉承“使用”與“防范”并舉，不專任某一系統(tǒng)、不專信某一按察官員的傳統(tǒng)，是宋代決策者始終貫徹地了解民間輿情的重要手段。宋代政府在民間輿情的傳播過程中對輿論信息的反饋、防控、引導(dǎo)，彰顯出宋廷在控制輿論的傳播、規(guī)避在其傳播過程中的政治風(fēng)險中所建立的防控機(jī)制和宋代政府決策與民間輿情之間的影響與互動，士人群體對政府話語的解說處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保輿論信息能夠通進(jìn)上達(dá)，宋代決策者通過民間輿情的趨向來考察政策方針的施行狀況，士人群體對民間輿情的書寫是民眾意愿述諸文字的保障。

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