廣東連南瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

趙滿　任妍妍

【摘 要】 連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，處于廣西，湖南，廣東三省的交界處。全縣共劃分為七個(gè)鎮(zhèn)，是典型的少數(shù)民族居住區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、貧困山區(qū)。但毗鄰周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，縣城三江鎮(zhèn)距離廣州僅220公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文歷史厚重，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的潛力很大。連南縣依靠自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連南破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，一手抓生態(tài)，一手抓發(fā)展，拿下“中國(guó)最美縣”的稱號(hào)。本文通過(guò)對(duì)連南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的研究，探究其快速發(fā)展的原因，為其他具有相似情況的地區(qū)提供發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 旅游產(chǎn)業(yè)

一、連南要自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，處于廣西，湖南，廣東三省的交界處。全縣共劃分為七個(gè)鎮(zhèn)，是典型的少數(shù)民族居住區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、貧困山區(qū)。連南毗鄰周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，縣城三江鎮(zhèn)距離廣州僅220公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文歷史厚重。在這種獨(dú)有的優(yōu)越的地理位置之下。立案難下的發(fā)展卻是十分緩慢的。以2005年為例，2005年數(shù)據(jù)顯示連南縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值4636元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省23616元的水平，農(nóng)民純收入2638元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)廣東省4639元的56.3%。連南縣毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群，但人均生產(chǎn)水平僅相當(dāng)于廣州省的10%不到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。

連南縣經(jīng)過(guò)近十年的探索發(fā)展，連南縣立足于自己獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確立了“特色立縣，生態(tài)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)建生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)方面做了大量探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);再加上連南自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，瑤族文化獨(dú)特，旅游文化業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。2015年，連南破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，一手抓生態(tài)，一手抓發(fā)展，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26853元，拿下“中國(guó)最美縣”的稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了從貧困山區(qū)到最美縣城的巨大跨越。

二、連南縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因分析

連南縣用十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，依托自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);依托于獨(dú)特的瑤族文化發(fā)展旅游業(yè)，打造了“千年瑤寨”的特色旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展。究其快速發(fā)展的深層原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，處于廣西，湖南，廣東三省的交界處。再加上連南縣毗鄰周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，特別是珠三角城市群、粵港澳城市群。2014年12月31日，二廣高速?gòu)V東段全線通車，連南再添直達(dá)珠三角的交通大動(dòng)脈，加上原有的清連高速，清遠(yuǎn)南部的交通瓶頸逐步被打通，這就使連南全面融入了珠三角“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。

（二）瑤族文化獨(dú)特，旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

連南瑤族自治縣自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，連南還是全國(guó)唯一的排瑤聚居地，瑤族文化獨(dú)特，旅游文化業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，隨著連南民族文化藝術(shù)在國(guó)內(nèi)外重要活動(dòng)上頻頻亮相，原始古樸的連南文化藝術(shù)逐漸被人們熟悉，并綻放出獨(dú)特的魅力，吸引著越來(lái)越多的海內(nèi)外文人墨客慕名而來(lái)，訪千年瑤寨、賞瑤族歌舞、游連南山水?！扒戡幷币殉蔀閺V東旅游的一張?zhí)厣糜蚊?/p>

2014年以來(lái)，連南大力實(shí)施縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“一區(qū)兩翼三軸線五大功能區(qū)”的總體布局，著力打造民族文化與生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，積極開展旅游招商，大力推進(jìn)“千年瑤寨”創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)等項(xiàng)目。并且連南通過(guò)舉辦“三月三”開耕節(jié)、“七月七”開唱節(jié)、十月十六“耍歌堂”等系列瑤族節(jié)慶活動(dòng)，深化與旅行社營(yíng)銷合作，多形式強(qiáng)化旅游宣傳，擴(kuò)大連南民族風(fēng)情游知名度，努力拓展珠三角、粵港澳等地旅游客源市場(chǎng)。以2015年為例，全年共接待游客208萬(wàn)人次，旅游總收入8.32億元，同比增長(zhǎng)25%，全縣旅游呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

2015年以來(lái)，全縣旅游事業(yè)的快速發(fā)展形成了較好的有利條件和宣傳亮點(diǎn)，全年旅游人數(shù)和收入雙雙出現(xiàn)大幅上漲，旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，品牌優(yōu)勢(shì)明顯

連南地處南嶺腹地，山脈連綿起伏方圓百余里，是粵西北重要的生態(tài)屏障，并因此被國(guó)家和省定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)。在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，生態(tài)發(fā)展區(qū)要取得新的發(fā)展，就要挖掘優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于山多地少、缺乏發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)條件的連南來(lái)說(shuō)，發(fā)展“少而精、少而優(yōu)”的有機(jī)高效的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)最有優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要措施

第一，配置優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源。主要是通過(guò)將生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源與鄉(xiāng)村的旅游資源的有機(jī)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

第二，培育產(chǎn)地市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)。 由于連南縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)建自己的銷售市場(chǎng)難度偏大，連南縣政府以創(chuàng)建產(chǎn)地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，尤其是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，推動(dòng)了市場(chǎng)向產(chǎn)地化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

第三，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌化。連南縣政府 順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，創(chuàng)建了連南特農(nóng)公司，并且建立了“中國(guó)瑤山特農(nóng)網(wǎng)”。

第四、實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多方面發(fā)展。連南縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，圍繞生態(tài)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

2.連南縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

連南縣通過(guò)生產(chǎn)資源的配置，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，并且在發(fā)展中呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

一是原生態(tài)化。連南縣是被國(guó)家和省定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性明顯，再加上大部分瑤族人仍然使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以耕種為主要生產(chǎn)方式，大多種植水稻以及高山茶葉，形成了自身的傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)。以瑤族人原生態(tài)的生活方式為基礎(chǔ)，將瑤寨、山林相結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是連南縣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，但在發(fā)展的同時(shí)，也要注意保護(hù)瑤族特有的原生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。

二是高端品牌化。由于連南縣傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，其農(nóng)產(chǎn)品大多具備生態(tài)有機(jī)、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，適合走高端品牌化的定位;再加上連南縣連南縣毗鄰周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群，特別是珠三角城市群、粵港澳城市群，對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，連南縣的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和自然資源就擁有了高附加值的開發(fā)潛力。因此，連南縣政府創(chuàng)建的“連南特農(nóng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌就擁有了巨大的高端市場(chǎng)。

三是市場(chǎng)化。連南縣在市場(chǎng)方面可以以周邊的城市群作為主要的消費(fèi)市場(chǎng)，比如珠三角、粵港澳等地區(qū)。由于珠三角、粵港澳等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)于休閑、養(yǎng)生一類的旅游需求較大。連南縣獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀和自然資源、人文景觀，極大滿足了珠三角市場(chǎng)的巨大需求。依托于珠三角“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，連南縣的交通更加便利，這就為珠三角消費(fèi)者提供了更加便利的旅游條件。

三、連南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

連南縣依托生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯

雖然，連南縣通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是同更大的區(qū)域范圍來(lái)看，連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與周邊的縣市的發(fā)展過(guò)程相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，產(chǎn)品缺少差異化、個(gè)性化，在市場(chǎng)定位、市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)等方面與其他縣市存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）產(chǎn)業(yè)化有待提升

從連南縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品尚屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的范疇，只有一小部分經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單加工。雖然連南縣政府帶頭創(chuàng)立了“連南特農(nóng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，但缺乏具有品牌效應(yīng)的地方企業(yè)。連南縣農(nóng)產(chǎn)品主打有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的高端定位，服務(wù)于珠三角、粵港澳的高端消費(fèi)者，定價(jià)普遍高于一般農(nóng)產(chǎn)品，但是作為綠色生態(tài)產(chǎn)品，缺少面向廣大消費(fèi)者的生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、銷售中的社會(huì)監(jiān)管服務(wù)。

從旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)看，連南縣的旅游主要是以瑤族的民俗文化為主體，主打“千年瑤寨”的特色文化，與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光體驗(yàn)型旅游。但是在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中還缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（三）缺乏技術(shù)創(chuàng)新

連南縣在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，逐漸發(fā)展了有機(jī)稻田鯉魚的養(yǎng)殖、高山特色茶的種植，娃娃魚（學(xué)名大鯢）的生態(tài)養(yǎng)殖，甚至形成部分生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目。但在發(fā)展過(guò)程中各種生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然缺少資本市場(chǎng)的支持;從養(yǎng)殖到銷售渠道整個(gè)過(guò)程中形成了一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，但在總體上缺乏技術(shù)創(chuàng)新。

（四）機(jī)制和體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

連南縣在快速發(fā)展過(guò)程中不僅要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求創(chuàng)新管理模式，處理好農(nóng)戶-企業(yè)-政府三者之間關(guān)系，最重要的的是處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。連南縣在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)面臨以上問(wèn)題，如何在體制體制上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是連南縣發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一。

四、政策建議

（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

連南縣立足于自己獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確立了“特色立縣，生態(tài)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，要以此為依據(jù)，在“連南特農(nóng)”形成的品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)建連南生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，集中展現(xiàn)連南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。使連南縣的品牌與生態(tài)特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)相融合，構(gòu)建獨(dú)居特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)品牌化經(jīng)營(yíng)， 從而形成連南縣與其他縣市的差異化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建設(shè)生態(tài)市場(chǎng)

一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一方面，要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者向以市場(chǎng)為導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。另一方面，面對(duì)周邊城市群的生態(tài)需求，要集中推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)連南生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新。要從根本做好市場(chǎng)調(diào)研，依據(jù)不同消費(fèi)者的不同需求進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品有針對(duì)性的優(yōu)質(zhì)化、系列化生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二要進(jìn)一步發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地市場(chǎng)。連南縣城南市場(chǎng)原本僅僅是服務(wù)于本地居民的生活，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要拓展城南市場(chǎng)的服務(wù)職能，將生活職能與交易職能相結(jié)合，服務(wù)于連南縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步創(chuàng)建以城南市場(chǎng)與電子商務(wù)平臺(tái)相結(jié)合的立體銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

一方面，連南縣政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)意性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了保護(hù)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)連南縣的可持續(xù)發(fā)展，要鼓勵(lì)創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)利用，將連南的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，建立相應(yīng)生態(tài)示范園、生態(tài)科技創(chuàng)新中心等等。其次，面臨廣大消費(fèi)者，建立生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、銷售中為一體的社會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)，生產(chǎn)讓消費(fèi)者放心的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

另一方面，科技創(chuàng)新離不開專業(yè)人才的應(yīng)用，要根據(jù)連南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，引進(jìn)培養(yǎng)高端專業(yè)人才。立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展對(duì)于旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的專門性經(jīng)營(yíng)人才。

（四）實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新

一是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。首先，要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求創(chuàng)新管理模式，處理好農(nóng)戶-企業(yè)-政府三者之間關(guān)系，最重要的的是處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。其次，要認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中打造特色的支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批具有帶頭作用的龍頭企業(yè)，樹立品牌效應(yīng)，拓寬市場(chǎng)范圍。

二是要建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。連南縣的快速發(fā)展主要是依靠特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)、個(gè)人、政府共同受益，但是不能只注重于眼前的利益，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。因此，要明確生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，促使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、總結(jié)

連南縣認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，立足于資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托于港澳、珠三角城市群，確立了“特色立縣，生態(tài)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確自身的發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。因此，我國(guó)少數(shù)是民族地區(qū)必須正視自身與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，清晰的認(rèn)識(shí)到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托本地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，加大科技投入，大力發(fā)展教育，提高少數(shù)民族的知識(shí)文化水平和專業(yè)技術(shù)能力，從而突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

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